国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

小額存款繼承權(quán)公證若干問題研究

2014-04-29 22:06丁鑫等
關(guān)鍵詞:公證研究

丁鑫等

摘 要:存款繼承權(quán)公證是一項(xiàng)歷史較長、申辦頻率極高的公證事項(xiàng),隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和法制的不斷健全,銀行的取款審核制度在日益完善,人們常常因?yàn)殂y行卡存折消磁、遺失或遺忘密碼等原因無法提取已死亡親屬的存款,訴諸無門的時候便將公證機(jī)構(gòu)當(dāng)作救命稻草。然而在辦證實(shí)踐中存在許多問題,尤其以小額存款繼承尤為突出。

關(guān)鍵詞:小額存款繼承權(quán);公證;若干問題;研究

中圖分類號:D923.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-8937(2014)5-0103-02

存款繼承權(quán)公證是一項(xiàng)歷史較長、申辦頻率極高的公證事項(xiàng),隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和法制的不斷健全,銀行的取款審核制度在日益完善,人們常常因?yàn)殂y行卡存折消磁、遺失或遺忘密碼等原因無法提取已死亡親屬的存款,訴諸無門的時候便將公證機(jī)構(gòu)作為救命稻草。然而在辦證實(shí)踐中存在許多問題,尤其以小額存款繼承尤為突出。

1 相關(guān)概念的提出

所謂小額存款,并非已有法律概念,也無相關(guān)界定,僅為筆者根據(jù)存款繼承權(quán)公證實(shí)務(wù)提出的概念。雖然繼承權(quán)公證在立法上并未對此進(jìn)行區(qū)分,但實(shí)踐中,正是由于此類存款繼承權(quán)公證中遺產(chǎn)標(biāo)的較小,申請人通常認(rèn)為辦理公證只是為了履行程序,而繼承權(quán)公證的審查又較為嚴(yán)格,往往容易產(chǎn)生矛盾。法律對私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是平等的,但為便于實(shí)際公證工作,對存款繼承權(quán)標(biāo)的進(jìn)行量化區(qū)分則有其必要性。那么,到底該如何量化“小額”?根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,自2013年10月1日起,證明財(cái)產(chǎn)繼承的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由按照受益額的2%收取,下調(diào)為受益額20萬元以下的部分按不超過1.2%收取,超過20萬元不滿50萬元的部分按不超過1%收取,超過50萬元不滿500萬元的部分按不超過0.8%收取,超過500萬元不滿1 000萬元的部分按不超過0.5%收取,超過1 000萬元的部分按不超過0.1%收取。此規(guī)定并未設(shè)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但實(shí)踐中,大多數(shù)公證機(jī)構(gòu)都對存款繼承權(quán)公證設(shè)定了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)為200元。筆者認(rèn)為當(dāng)個案中依照受益額的1.2%應(yīng)收取公證費(fèi)在200元以內(nèi)、未達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,可以將此類存款繼承權(quán)公證定義為小額存款繼承。

2 小額繼承權(quán)公證實(shí)務(wù)中存在的問題及原因

由于繼承權(quán)公證對家庭關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬審核相對嚴(yán)格、全面,相對其他公證事項(xiàng)申辦頻率較高、辦理程序較復(fù)雜,本身容易引發(fā)矛盾——小額存款繼承權(quán)公證中,各種問題更為凸顯。

2.1 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在爭議

經(jīng)過2008年公證行業(yè)改革后,公證機(jī)構(gòu)已多為自收自支的事業(yè)單位,辦公場所、辦公耗材、設(shè)備損耗、交通等日常開支及人員工資成本均由公證處自行負(fù)擔(dān),辦證成本問題客觀存在,基于此考慮,多數(shù)公證機(jī)構(gòu)設(shè)定了最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)200元,而一部分公證機(jī)構(gòu)按受益額的1.2%收費(fèi),小額存款繼承實(shí)際收費(fèi)低于200元,不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓當(dāng)事人產(chǎn)生爭議。在極端個案中受益額僅數(shù)百元,收取200元的公證費(fèi)用讓當(dāng)事人無法理解接受,最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法律法規(guī)支撐,定價標(biāo)準(zhǔn)無物價局監(jiān)督,工作人員無法向當(dāng)事人解釋清楚,多以“單位規(guī)定”等理由敷衍,極易產(chǎn)生矛盾糾紛。公證機(jī)構(gòu)本身是因社會的法律需要而設(shè)立的,具有很強(qiáng)的社會職責(zé),公證工作因收費(fèi)問題難產(chǎn),無法體現(xiàn)法律對公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù),無法體現(xiàn)公證的意義。

2.2 當(dāng)事人搜集證據(jù)較為困難

根據(jù)中國公證協(xié)會2009年10月22日發(fā)布的《辦理繼承公證的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《意見》),結(jié)合辦證實(shí)踐,當(dāng)事人申辦存款繼承公證一般應(yīng)當(dāng)提交以下材料:①當(dāng)事人的身份證、戶口;②被繼承人的死亡證明;③全部法定繼承人的基本情況及與被繼承人的親屬關(guān)系證明;④已死亡繼承人的死亡證明和其全部法定繼承人的親屬關(guān)系證明;⑤銀行卡、存折、查詢單等財(cái)產(chǎn)權(quán)屬憑證;⑥繼承人在外地的,提交經(jīng)公證的放棄繼承聲明書或委托書。實(shí)踐中,除①⑤項(xiàng)外,當(dāng)事人在其他材料的搜集上都會遇到各種各樣的問題,主要集中在以下兩個方面:第一,親屬關(guān)系證明材料。公證機(jī)構(gòu)通常以“人事檔案履歷表”和“社區(qū)證明”作為兩種親屬關(guān)系證明的形式。從證據(jù)的可采信度來看,實(shí)際上許多社區(qū)經(jīng)過換屆、重組后,對社區(qū)居民家庭情況并不了解,城鄉(xiāng)人口流動性極大增強(qiáng)也使這一問題更加突出,為避免承擔(dān)責(zé)任,社區(qū)會要求當(dāng)事人自行提供履歷表作為參考,社區(qū)證明的證明力已經(jīng)不夠強(qiáng)。相對而言,履歷表是由繼承人或被繼承人本人填寫、檔案管理部門保存的,內(nèi)容更具有客觀性、真實(shí)性,但當(dāng)事人常常會因?yàn)闄n案保管單位買斷改制無法取得聯(lián)系,又或無正規(guī)建檔機(jī)構(gòu)導(dǎo)致無法調(diào)取符合辦證要求履歷表。第二,死亡證明。通常,相對房產(chǎn)繼承,存款繼承的辦理時間距被繼承人死亡時間相隔不會過久,因此較好提供。但某些已死亡繼承人及被繼承人配偶的死亡時間可能較久,會存在證明材料遺失等情況?!兑庖姟访鞔_指出:“本條所稱‘死亡證明,是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明;公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明或者注明了死亡日期的注銷戶口證明;人民法院宣告死亡的判決書;死亡公證書?!钡?條指出:“當(dāng)事人有合理理由無法提交本指導(dǎo)意見第3條規(guī)定的死亡證明或者親屬關(guān)系證明的,應(yīng)當(dāng)提交二件以上足以證明相關(guān)死亡事實(shí)或者相關(guān)親屬關(guān)系的其他證明材料?!彪m然《意見》中給出了五種死亡證明的出具方式,但實(shí)踐中,在死者死亡時間較久的情況下,戶口往往已經(jīng)銷毀或遺失,公安機(jī)關(guān)往往也不針對個人出具死亡證明。

2.3 銀行對接不順暢

《公證程序規(guī)則》第十四條規(guī)定:“公證事項(xiàng)由當(dāng)事人住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)受理?!币簿褪钦f,當(dāng)事人可以選擇戶口所在地、被繼承人死亡地、經(jīng)常居住地、開戶銀行所在地公證處辦理存款繼承公證。同樣是繼承公證,房產(chǎn)繼承則應(yīng)在房屋所在地公證機(jī)構(gòu)及房地部門辦理相關(guān)手續(xù),這樣,同一公證機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)繼承權(quán)公證書通常用于在本區(qū)房地部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù),公證機(jī)構(gòu)對于房產(chǎn)登記部門對公證詞的審核要求較清楚,房地部門對于公證詞的法律格式也有一定了解。相對而言,存款繼承的辦理則有所不同——一方面雖然遺產(chǎn)的處分依法都應(yīng)辦理繼承權(quán)公證,但由于存款的提取主要根據(jù)銀行內(nèi)部程序要求辦理,實(shí)踐中不同銀行需辦理存款公證情況不盡相同,部分當(dāng)事人在不了解情況時極易產(chǎn)生“銀行與公證處故意刁難”等誤會;另一方面,公證處根據(jù)相關(guān)規(guī)定出具統(tǒng)一的公證書,而不同的銀行對于公證書有其獨(dú)特的要求,當(dāng)事人在銀行和公證處兩頭奔波,均無法妥協(xié),而在小額存款繼承中,矛盾更易激化。

3 改進(jìn)思路及具體方式

3.1 下調(diào)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《公證法》明確規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立,不以營利為目的,依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。”不同于自由經(jīng)濟(jì)市場,公證機(jī)構(gòu)是國家依據(jù)行政劃分依法設(shè)立的,具有代表國家行使法律職能的特點(diǎn),公證事項(xiàng)中部分是根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際需要可選擇辦理的,而部分事項(xiàng)、特別是一些傳統(tǒng)公證事項(xiàng)是一種社會的“剛性需求”,繼承權(quán)公證就是其中一種。對金融機(jī)構(gòu)而言,必須保護(hù)開戶人的私人財(cái)產(chǎn),非本人需對其進(jìn)行處分必須履行相關(guān)法律手續(xù);對公證機(jī)構(gòu)而言,無論遺產(chǎn)份額多少都要嚴(yán)格依照法律程序辦理;對當(dāng)事人而言,要提取自己家人的財(cái)產(chǎn)還要交納額外的費(fèi)用也存在一些無奈。特別是我國大多數(shù)公民現(xiàn)在的普遍法律意識、普法程度不夠,對于政府部門留有較多負(fù)面印象,還無法完全理解辦理繼承權(quán)公證實(shí)際上是國家對于公民私有財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù),特別是近兩年媒體對于公證行業(yè)從業(yè)人員收入的負(fù)面宣傳,更多的老百姓將它看做一個“多收一次錢”的程序,這種立場的沖突是矛盾爆發(fā)的根源。筆者認(rèn)為,面對此類公證,公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更多地履行法律服務(wù)職能。在此可以借鑒律師行業(yè)“法律援助”的概念,實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的“法律援助”——對于小額存款繼承,將最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至60至80元之間,只適當(dāng)收取辦證的硬性成本費(fèi)用,具體可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)定。依照現(xiàn)有小額存款辦理數(shù)量,降低標(biāo)準(zhǔn)后,公證機(jī)構(gòu)的總體實(shí)際收入并不會受到實(shí)質(zhì)影響,但對當(dāng)事人個人而言既是一種心理上的安慰也是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的減輕,而且會產(chǎn)生良好的社會效果:一方面可以消除社會對公證行業(yè)“暴利”的刻板印象,維護(hù)公證行業(yè)的莊嚴(yán)性、權(quán)威性,另一方面可以更好地實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)法律正義。

3.2 與證明材料出具機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通、建立聯(lián)系。

實(shí)踐中,當(dāng)事人的個人檔案通常有以下幾種保管方式:第一,由人才中心、勞動局等公共部門統(tǒng)一管理;第二,由當(dāng)事人原單位檔案管理部門保管,其中部分破產(chǎn)單位由留守人員管理,部分由其他單位托管;第三,由當(dāng)事人個人保存。第二種情況下,公證機(jī)構(gòu)并沒有特殊途徑查獲各單位的聯(lián)系方式,當(dāng)事人往往因?yàn)闊o法獲取檔案管理單位的聯(lián)系方式而感到不便甚至產(chǎn)生更多負(fù)面情緒。為方便辦理,同一市級行政區(qū)域內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)可以建立信息共享平臺或優(yōu)化已有的信息共享平臺,將各公證人員辦證實(shí)踐中獲取的單位聯(lián)系方式共享,具體應(yīng)包括聯(lián)系地址、電話、管理人員姓名等信息。這樣,一方面可以及時為當(dāng)事人提供相關(guān)查詢信息,方便調(diào)取,另一方面,可以與各單位檔案管理人員加強(qiáng)溝通,以口頭或書面形式告知相關(guān)材料的出具要求,同時也方便何時當(dāng)事人提供檔案材料的真實(shí)性。

通常,確實(shí)無法提交前述死亡證明材料的,公證人員會要求當(dāng)事人提供死者的墓碑照片——墓碑所在地相對較偏遠(yuǎn),當(dāng)事人取證成本過高,證明形式也不夠規(guī)范。事實(shí)上,由公安機(jī)關(guān)出具死亡證明在法律證據(jù)層面更加明確、可信,但公安機(jī)關(guān)通常只向提交介紹信的公證人員出具死亡證明,這與辦證程序本身存在一定矛盾,也會降低工作效率。因此,可以由同一市級行政區(qū)的公證機(jī)構(gòu)管理部門與公安部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,制定統(tǒng)一格式的死亡證明調(diào)取函件,公安機(jī)關(guān)出具證明并密封加印后由當(dāng)事人提交公證處,如有必要,可在證明文件上標(biāo)注“此證明文件僅限辦理公證使用,用于其它事由無效”。

3.3 制定相關(guān)規(guī)定、加強(qiáng)溝通聯(lián)系

2013年司法部和銀監(jiān)會針對存款繼承中無統(tǒng)一查詢格式問題,聯(lián)合頒布《關(guān)于在辦理繼承公證過程中查詢被繼承人名下存款等事宜的通知》,解決了過去部分銀行因當(dāng)事人提供的查詢函件格式不符合受理要求而拒絕出具查詢單的問題,取得了良好的效果。鑒此經(jīng)驗(yàn),公證機(jī)構(gòu)和銀行金融機(jī)構(gòu)上級管理部門可以針對存款繼承權(quán)公證聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件,結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)對存款繼承權(quán)公證詞的要點(diǎn)進(jìn)行解釋、說明,盡可能避免當(dāng)事人因同一事項(xiàng)不同機(jī)構(gòu)要求不同導(dǎo)致的矛盾而折返于兩者之間。同時,公證機(jī)構(gòu)可在同一市級行政區(qū)域行業(yè)內(nèi)部或同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織調(diào)研活動,與各大銀行法務(wù)部門加強(qiáng)交流、溝通,了解公證書在使用中的實(shí)際需求,從要素式公證書的改革來看,公證人員在客觀、公正的原則下積極發(fā)揮主觀能動性,適應(yīng)實(shí)際需求也是一種有益的嘗試。

綜上所述,由于小額存款繼承權(quán)公證中遺產(chǎn)標(biāo)的額較小,當(dāng)事人對于各種不便都會更容易產(chǎn)生負(fù)面情緒甚至采取一些過激行為,公證機(jī)構(gòu)可以相對優(yōu)化部分程序、規(guī)定,加強(qiáng)與相關(guān)銜接部門的溝通,貫徹落實(shí)黨的群眾路線,切實(shí)履行公證機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)職能。

參考文獻(xiàn):

[1] 黃群,田菁,俞洪三.繼承權(quán)公證若干問題的探討[J].中國司法,2006,(9).

猜你喜歡
公證研究
FMS與YBT相關(guān)性的實(shí)證研究
2020年國內(nèi)翻譯研究述評
遼代千人邑研究述論
協(xié)議不公平 公證也沒用
視錯覺在平面設(shè)計(jì)中的應(yīng)用與研究
淺談證據(jù)保全公證中如何保護(hù)利害關(guān)系人的個人隱私
EMA伺服控制系統(tǒng)研究
新版C-NCAP側(cè)面碰撞假人損傷研究
積極拓展公證服務(wù)渠道 深化公證服務(wù)全覆蓋
環(huán)境行政執(zhí)法文書可否采用公證送達(dá)?