趙秀忠　郭艷久

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大理論創(chuàng)新、重大制度創(chuàng)新和重大實(shí)踐創(chuàng)新，不但豐富和發(fā)展了馬克思主義的民主政治理論，而且與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標(biāo)緊密相聯(lián)，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了新的發(fā)展維度，對(duì)于進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義協(xié)商民主；理論；實(shí)踐；制度；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2014）02-0038-04

黨的十八屆三中全會(huì)站在中國(guó)歷史發(fā)展的制高點(diǎn)，聚集中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的時(shí)代課題，因應(yīng)廣大人民的期待和關(guān)切，就我國(guó)的全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)地、深入地、科學(xué)地規(guī)劃和部署。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是全面深化發(fā)展的宣言書(shū)和動(dòng)員令，也是馬克思主義中國(guó)化理論的最新成果，通篇體現(xiàn)著以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的嶄新思想理念，也閃爍著馬克思主義理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的思想光輝。《決定》關(guān)于理論政策創(chuàng)新的新觀點(diǎn)、新看點(diǎn)、新亮點(diǎn)之多可謂異彩紛呈，在耳目一新中有目不暇接之感，在學(xué)習(xí)研讀中常常引發(fā)一連串的新鮮思考。其中關(guān)于“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的闡述更是富有創(chuàng)新意義，不但豐富和發(fā)展了馬克思主義的民主政治理論，而且與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標(biāo)緊密相聯(lián)，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了新的發(fā)展維度，對(duì)于進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、黨的十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大理論創(chuàng)新

《決定》提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，把協(xié)商民主理論提升到了一個(gè)新的境界。

首先，黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)協(xié)商民主理論創(chuàng)新承接和發(fā)展了黨的十八大精神中關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主制度的理論。黨的十八大報(bào)告指出：“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！?[1]這是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正式文件中第一次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”和“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這一創(chuàng)新性論斷提出剛剛一年，黨的十八屆三中全會(huì)再一次對(duì)“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”進(jìn)行了全面、具體的理論闡釋。以“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”為專題進(jìn)行論述和部署，這在黨的正式文件中也是第一次。這就充分體現(xiàn)了黨對(duì)協(xié)商民主制度的高度重視，也表明我國(guó)的協(xié)商民主理論進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，體現(xiàn)了作為馬克思主義政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商民主理論上的全新認(rèn)知程度和創(chuàng)新高度。特別重要的是，與十八大相比，十八屆三中全會(huì)關(guān)于協(xié)商民主的理論政策有了非常大的發(fā)展。十八大報(bào)告用了1個(gè)段落326個(gè)字論述協(xié)商民主制度，十八屆三中全會(huì)則用了4個(gè)段落573個(gè)字論述協(xié)商民主制度，并且對(duì)于協(xié)商民主的理論政策不但有了新的發(fā)展，而且闡述得更加具體，涉及協(xié)商民主的各個(gè)層面，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主理論研究和認(rèn)識(shí)的深化。

其次，黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)協(xié)商民主理論是對(duì)黨關(guān)于協(xié)商民主理論成果的繼承和創(chuàng)新。黨對(duì)協(xié)商民主理論認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐漸明晰和提升的過(guò)程。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府[2]?！边@應(yīng)看作我黨協(xié)商民主理論的發(fā)端。其中的“討論并實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)”就包括了民主協(xié)商的形式和內(nèi)涵，體現(xiàn)了民主協(xié)商的性質(zhì)。同年的5月1日，毛澤東在《致李濟(jì)深、沈鈞儒的信》中提出先邀集各民主黨派、各人民團(tuán)體的代表召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，并指出，此項(xiàng)會(huì)議的決定，“必須求得到會(huì)各主要民主黨派及各人民團(tuán)體的共同一致，并盡可能求得全體一致”[2]。這里的要求無(wú)疑體現(xiàn)了協(xié)商民主的特點(diǎn)。1954年，毛澤東在一次講話中指出：“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來(lái)協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要?！?[3]這里把人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議放在一起來(lái)談，雖然沒(méi)有提出協(xié)商民主的命題，實(shí)際上是把社會(huì)主義國(guó)家的兩種民主實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行了比較，突出了協(xié)商民主在民主政治中的重要意義，點(diǎn)明了作為協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式的政治協(xié)商會(huì)議的主題。1991年，江澤民同志指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！?[4]這是第一次把選舉民主與協(xié)商民主作為“兩種民主形式”提出。2007年11月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，提出“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)” [2]，這是第一次提出協(xié)商民主的概念。2012年11月8日，黨的十八大開(kāi)幕式上，胡錦濤提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式” [1]，這是第一次將“社會(huì)主義協(xié)商民主”寫(xiě)進(jìn)黨的代表大會(huì)的報(bào)告中。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，并對(duì)此進(jìn)行了制度和路徑上的設(shè)計(jì)和部署，實(shí)現(xiàn)了我黨協(xié)商民主理論在繼承基礎(chǔ)上的一系列創(chuàng)新和發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！?[5]這突出和拓寬了協(xié)商民主的意義和價(jià)值?！稕Q定》提出：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！?[5]這表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主原則、協(xié)商民主主題、協(xié)商民主要求有了全新的認(rèn)識(shí)，特別是從“協(xié)商于決定之前”到“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程”，是對(duì)多年來(lái)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也體現(xiàn)了黨對(duì)協(xié)商民主原則認(rèn)識(shí)的深化?！稕Q定》提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商?！?[5] 這表明了黨對(duì)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的高度重視，體現(xiàn)了黨對(duì)拓展協(xié)商民主范圍的探索，展示了我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的廣闊前景。

二、黨的十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大實(shí)踐創(chuàng)新

協(xié)商民主作為理論研究命題，是20世紀(jì)后期針對(duì)西方國(guó)家選舉民主發(fā)展到成熟階段后出現(xiàn)的一些弊端提出來(lái)的。這就使中外理論界有一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為中國(guó)的協(xié)商民主制度是學(xué)習(xí)西方的結(jié)果。顯然這是對(duì)我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐缺乏了解和研究造成的。實(shí)際上，我國(guó)協(xié)商民主制度的實(shí)踐要比西方早得多而且取得了極大成功，早就走上了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的制度化軌道。中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)起成立時(shí)就宣傳科學(xué)與民主，堅(jiān)持多數(shù)人的人民民主，倡導(dǎo)以協(xié)商為特征的新民主主義議事精神。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨就在抗日根據(jù)地建立了“三三制”民主政權(quán)。這一政權(quán)的突出特點(diǎn)就是團(tuán)結(jié)抗日根據(jù)地的各個(gè)階級(jí)、階層，爭(zhēng)取了中間力量，實(shí)行了更廣泛的民主政治，建立一個(gè)包容性更強(qiáng)、代表性更加廣泛的政權(quán)。這是黨關(guān)于協(xié)商民主制度的最早探索和實(shí)踐。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，各民主黨派對(duì)“五一口號(hào)”紛紛響應(yīng)，為了民主建政、協(xié)商建國(guó)這一目標(biāo)從各地來(lái)到解放區(qū)，揭開(kāi)了我國(guó)民主政治建設(shè)和政黨制度建設(shè)的嶄新一頁(yè)。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，是協(xié)商民主這種新型的民主形式開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，黨更加重視協(xié)商民主，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中明確規(guī)定 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，政治協(xié)商制度作為國(guó)家意志被確定下來(lái)。按照與憲法相銜接的原則，人民政協(xié)作為“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”寫(xiě)入政協(xié)章程。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央更加重視推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，把加強(qiáng)政治協(xié)商作為政治體制改革的重要方面，給予高度重視。2006年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，首次提出“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”[2]。這表明，我國(guó)協(xié)商民主的實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入到了制度建設(shè)的層面。黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，協(xié)商民主的制度化建設(shè)步伐加快，在各個(gè)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。新中國(guó)成立初肇始的雙周協(xié)商座談會(huì)在經(jīng)過(guò)50多年的中斷后，于2013年10月22日恢復(fù)，表明協(xié)商民主制度化建設(shè)進(jìn)入了健康發(fā)展的新軌道。

黨的十八屆三中全會(huì)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)今后的協(xié)商民主實(shí)踐提出了新的要求，作出了科學(xué)的規(guī)劃?！稕Q定》指出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”[5]。這一論述對(duì)于協(xié)商民主的實(shí)踐指導(dǎo)性、操作性都很強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主的政治前提，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商是協(xié)商民主的基本形式，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商是協(xié)商民主的主要內(nèi)容，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施全過(guò)程是協(xié)商民主遵循的原則。這一切明確的要求就使我們今后的協(xié)商民主實(shí)踐有了規(guī)范和遵循。

三、黨的十八屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的重大制度創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)鮮明特征就是強(qiáng)調(diào)和突出改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，在社會(huì)主義協(xié)商民主方面也同樣體現(xiàn)了這一鮮明特征，有一系列嶄新的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新。

《決定》關(guān)于協(xié)商民主制度創(chuàng)新的核心是“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。這里的“廣泛”、“多層”、“制度化”是在協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新上提出的總要求。這里的“廣泛”是就協(xié)商民主的廣度而言，指的是協(xié)商民主橫向的覆蓋范圍；“多層”是就協(xié)商民主的深度而言，指的是協(xié)商民主縱向的布局層級(jí)?！皬V泛”與“多層”相結(jié)合，意味著協(xié)商民主已經(jīng)不局限于已有的政協(xié)組織的協(xié)商和政治協(xié)商，已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)政治生活的各個(gè)方面，即要求在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織都要建立和拓寬協(xié)商民主的渠道，并深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。這一實(shí)踐創(chuàng)新正是對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的呼應(yīng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

《決定》在闡述“廣泛”與“多層”的同時(shí)，更重視協(xié)商民主的“制度化”建設(shè)?！稕Q定》以一個(gè)段落專門(mén)對(duì)協(xié)商民主的制度建設(shè)提出了要求：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！盵5]這里，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，正是關(guān)于協(xié)商民主制度化建設(shè)的總要求。在這一基礎(chǔ)上，《決定》對(duì)協(xié)商民主的制度建設(shè)進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)行了許多具體而明確的制度安排，如“中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”[5]，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線抓好協(xié)商民主常態(tài)化體制機(jī)制落實(shí)的具體要求；如“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化” [5]，是對(duì)人民政協(xié)職能發(fā)揮的制度化要求，尤其是“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”，這是關(guān)于政協(xié)職能的制度性創(chuàng)新，是在黨的文件中第一次提出；還有“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)”，“完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序”，“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”[5]，等等，都實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主制度的一系列從宏觀到微觀、從體制到機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。

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責(zé)任編輯：金 榮