李曉翠

【摘 要】本文針對農村公路的使用情況和目前養(yǎng)護管理體制的不完善與存在的一系列問題，提出了農村公路養(yǎng)護與管理工作的措施。

【關鍵詞】農村公路；養(yǎng)護管理；存在問題；對策；綜述

1 農村公路管理養(yǎng)護的基本特點

1.1 量大面廣，區(qū)域間差異大

農村公路就像人體的毛細血管分布在廣闊的農村，只要有村落的地方就有農村公路。全國每年新建農村公路30余萬公里，目前部分地區(qū)村級公路不但“通村”，而且通“社”通“隊”，因此農村公路分布區(qū)域大，管著工作量大。

1.2 公路等級低，簡易養(yǎng)護比例大

農村公路一般等級較低，村級公路占了相當大比例，大量等外級公路往往承擔很小的交通量，其養(yǎng)護工作主要包括除草，清理邊溝，保養(yǎng)等，這些工作雖然簡單，但是保持農村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。

1.3 經(jīng)費緊缺，區(qū)域間差異大

農村公路建設任務繁重，經(jīng)費相對緊缺，主要來源于中央，地方各級財政和農民集資，捐款等，而對于長期的養(yǎng)護按理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴重影響農村公路養(yǎng)護管理工作的開展。

2 存在的弊端

2.1 人浮于事，效益低下

近年來，各地由于重復設置機構，擴充人員，特別是由于公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)工資福利基本有保障，加之大鍋飯的體制，使公路系統(tǒng)的人員急劇增加，且有工不出或出工不出力的現(xiàn)象比較普遍，生產(chǎn)效率低下，再加上農村公路項目分散，不受重視，因此長期處于無養(yǎng)護狀態(tài)，服務質量低下。

2.2 公路養(yǎng)護部門即道班形同虛設

農村道路處于一種無人管養(yǎng)狀態(tài)，再加上使用不規(guī)范，“三無”車輛較多，造成了農村公路的提前破壞，嚴重影響了道路的正常使用及當?shù)剞r民修路的積極性，給農民帶來了直接的經(jīng)濟損失。

2.3 缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術隊伍及高效率的機械養(yǎng)護設施

基層養(yǎng)護部門沒有相應的高素質的養(yǎng)護技術人員，道班工人僅僅了解砂石路面的養(yǎng)護，對于瀝青類，水泥類道路的常見病害不能處治甚至養(yǎng)護材料也不具備，這種情況與現(xiàn)有農村公路養(yǎng)護的需求極不相稱。

3 農村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題

3.1 農村公路養(yǎng)護資金短缺

一是農村公路養(yǎng)護資金；二是水毀經(jīng)費無著落。

3.2 農村公路技術等級低，抗災能力差

受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低，抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發(fā)生塌方，擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。

3.3 農村公路實行有效管理難

根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，因為農村公路點多，面廣，線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。

4 農村公路養(yǎng)護與管理工作的措施

解決農村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現(xiàn)地的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。

4.1 農村公路養(yǎng)護走向市場化道路

加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場，建立適應市場規(guī)律的運行機制，撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護工程專業(yè)隊或公司，參與公路養(yǎng)護工程項目競爭，逐步轉為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護企業(yè)，推向市場，改變目前公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位過于分散，效率低下的狀況，實現(xiàn)規(guī)?；?，專業(yè)化，以提高養(yǎng)護質量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產(chǎn)型向管理型的轉化。

4.2 建立農村公路養(yǎng)護管理機構

成立辦事高效，人員精干，面向社會的新型農村公路管理機構，負責監(jiān)督并調控的農村的公路的養(yǎng)護工作。

4.3 完善機制，措施到位

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當?shù)貙嶋H制訂出一套切實可行的農村公路養(yǎng)護管理辦法，建立相應的規(guī)章制度，明確農村公路養(yǎng)護質量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養(yǎng)護責任全責，其中明確養(yǎng)護管理人員管養(yǎng)的路段，養(yǎng)護質量要求、責任、工資等。

4.4 拓寬渠道，籌集資金

要對農村公路實行長期有效的管理，養(yǎng)護資金保障是關鍵。從目前情況來看，農村公路建成通車后的養(yǎng)護資金是一個十分突出的問題，由固定的，充足的資金投入農村公路的養(yǎng)護管理顯然是不現(xiàn)實的，雖然上級公路主管部門正在研究對策，因此要解決農村公路養(yǎng)護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。

4.5 農村公路養(yǎng)護走市場化道路

我國現(xiàn)行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則建立起來的，多年來，這種體制較發(fā)地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設的積極性，在公路規(guī)劃，建設，養(yǎng)護，管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

4.6 立足于農村公路特點，推薦分級管理和養(yǎng)護

農村公路包括縣道，鄉(xiāng)道和村道，不同區(qū)域的同級別道路也有較大差異。因此農村公路的管理和養(yǎng)護應依據(jù)不同級別道路的不同性能要求，開展分級管理養(yǎng)護。對于縣道，由于公路等級較高，承擔的交通量大，對道路性能要求相應較高，因此應建立專業(yè)化管理養(yǎng)護隊伍，保證管理養(yǎng)護的專業(yè)化。對于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道，應努力創(chuàng)造半專業(yè)化的管理和養(yǎng)護。

4.7 組建隊伍，確保暢通

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養(yǎng)護工隊伍。公路養(yǎng)護是一項長期性，連續(xù)性的工作，所以它要求養(yǎng)護隊伍要保持相對穩(wěn)定，同時農村公路又具有點多，面廣，線長，管理難的特點，在養(yǎng)護作業(yè)上又是“單兵作戰(zhàn)”，因此，在選擇養(yǎng)護隊伍時要具有較強的事業(yè)心和責任心，能獨擋一面的養(yǎng)護能力。

4.8 建立農村公路檔案，開發(fā)實用的農村公路管理系統(tǒng)

由于農村公路分布區(qū)域廣，基層單位技術力量薄弱，農村公路普遍缺乏完備的路況資料。然而隨著農村公路建設的不斷發(fā)展，已建道路經(jīng)多年使用后性能衰減，養(yǎng)護維修工作量會逐年增加，占用資金也會越來越多。因此應建立農村公路檔案，逐步完善路況資料的收集和整理。

5 結束語

農村公路的管理養(yǎng)護是一件長期而艱巨的工作，養(yǎng)護管理建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，促進農村公路管理養(yǎng)護的規(guī)范化，科學化是一種必然趨勢，在這個過程中，不僅需要資金保障，還需要技術力量的參與與支持。

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[責任編輯：湯靜]