李亞運(yùn) 唐磊蕾

引言：石油安全問題是關(guān)系日本國家命運(yùn)的大問題，作為僅次于美國和中國的世界第三大能源消費(fèi)國，日本的資源卻極其匱乏。日本政府自上世紀(jì)70年代開始就制定和實施了一系列能源政策和措施，如完善石油儲備制度，鼓勵能源發(fā)展多元化，開辟其他新能源以減少對石油的依賴，鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用效率，積極尋求和加強(qiáng)與其他國家的是有外交和戰(zhàn)略合作等，這些政策和措施在很大程度上改變了日本石油的對外過度依賴。

一、能源安全對于日本的重要性

能源安全（尤其是石油安全）是推動一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，已成為一個牽動國際政治、經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略問題。能源外交是國際關(guān)系的重要組成部分，同時也是國際關(guān)系的重要內(nèi)容。石油自從被開采以來給人類社會帶來了巨大的便利和富裕，但石油本身的戰(zhàn)略商品特殊性，使之變成國際政治與外交斗爭的武器。所以，石油問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)乎國家安全的政治問題。日本是一個能源貧乏的國家，又是一個能源消費(fèi)大國，確保海外能源穩(wěn)定可靠的供給是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障?？梢哉f，離開了石油等重要能源補(bǔ)給，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)就無法獲得飛速發(fā)展，而日本自身資源的匱乏決定了其絕大部分原油供應(yīng)需要依賴進(jìn)口，因此發(fā)展與產(chǎn)油國的良好關(guān)系、增進(jìn)加強(qiáng)與產(chǎn)油國的各項合作以及高度關(guān)注世界能源動態(tài)走向成為日本對外政策中的一個重要課題，而保證外部石油的穩(wěn)定供應(yīng)和運(yùn)輸通道暢通則是日本能源外交的主要任務(wù)。作為世界上最典型的“資源小國、經(jīng)濟(jì)大國”，日本的石油外交在維系國家能源安全中發(fā)揮著不可忽視的作用，尤其在經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)以后，日本的石油產(chǎn)業(yè)更面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了確保能源安全，減少對石油的依賴，開發(fā)替代能源，走石油進(jìn)口多元化之路，是日本的必然選擇。而這一戰(zhàn)略的實施也使日本與其他國家形成了錯綜復(fù)雜的相互依賴關(guān)系，并在很大程度上影響著國際政治和國際關(guān)系的變化。

二、早期日本的石油對外依賴的敏感性與脆弱性概況

日本是個島國，國土面積狹小，人口稠密，且國土面積的3/4四分之三都是山地，資源比較匱乏，是世界上典型的“經(jīng)濟(jì)大國，資源小國”。除煤、鋅有一定儲量外，90%以上依賴進(jìn)口。隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油成為其越來越重要的戰(zhàn)略資源，日本的石油、天然氣等主要能源的自給率僅為4%。作為世界上的經(jīng)濟(jì)大國和能源消費(fèi)大國，日本如此高的石油進(jìn)口依賴程度對其能源安全和經(jīng)濟(jì)安全都是一個嚴(yán)重的威脅。在這樣的背景下，任何一個產(chǎn)油國的石油政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)政治的走向的波動以及國際油價的變動都會嚴(yán)重影響到日本的石油供應(yīng)，甚至?xí)?yán)重威脅到日本的能源安全，近年來，國際油價的不斷攀升以及國際局勢的不穩(wěn)定，更加劇了日本對于石油能源安全的擔(dān)憂。也就是說日本的石油對外依存的敏感性程度是非常高的。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)和1979年伊朗政變，先后兩次引發(fā)石油危機(jī)，外國大石油公司趁機(jī)單方面違反合同，大幅削減向日本供油，“斷油”的危險把日本人徹底從夢中驚醒。日本在這兩次石油危機(jī)中損失慘重，遭遇重創(chuàng)。其國土小、資源少的劣勢在這兩次石油危機(jī)中體現(xiàn)得淋漓盡致，充分暴露了日本石油資源對外依賴的脆弱性。因此，早期日本石油的對外依賴是高敏感性與高脆弱性的典型。

三、日本石油對外依賴的敏感性與脆弱性變化

兩次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)之后，日本政府采取了多種措施，“雞蛋放在多個籃子里”是日本化解能源對外依賴風(fēng)險的最好辦法。主要是加大支持新能源技術(shù)研發(fā)的力度。其中，通過新陽光計劃的實施，鼓勵新能源技術(shù)、能源輸送與儲存技術(shù)等研發(fā)，政府每年撥款570多億日元且資金投入逐年增加，積極開發(fā)太陽能和風(fēng)能等新能源以及核能，并利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行廢棄物發(fā)電、生物發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電 。由此，日本成為世界第三大核能國、第一大太陽能開發(fā)利用國，逐漸向能源多樣化時代轉(zhuǎn)變.日本的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，石油消費(fèi)的比重不斷下降，而煤氣、天然氣和新能源等的消費(fèi)比重大幅上升，從某種程度上說，日本石油對外依賴的敏感性和脆弱性都在降低。

與兩次石油危機(jī)之前相比，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，日本通過多方努力，已經(jīng)改變了石油進(jìn)口地過度集中的狀態(tài)，并且也加強(qiáng)了國內(nèi)替代能源和新能源的開發(fā)利用能力和石油儲備的能力，大大提高了石油安全性。石油對外依賴的脆弱性大大降低。但迄今為止，日本的“能源供應(yīng)的多元化”戰(zhàn)略并沒有取得完全成功，從外部環(huán)境來看，仍然存在諸多不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在四個方面：其一，依然沒有擺脫對中東石油的嚴(yán)重依賴。其二，日本的“走入非洲”石油能源戰(zhàn)略也未取得明顯進(jìn)展。其三，受地緣政治和文化因素的影響，日本在外交中長期表現(xiàn)出強(qiáng)勢、挑釁的態(tài)度，以至于和周邊鄰國的關(guān)系都不太融洽。其四，雖然日本的拉美石油能源戰(zhàn)略目前已初獲“潛在性”成功，但從中長期來看，日本的拉美石油能源戰(zhàn)略要取得突破性發(fā)展，使拉美成為日本重要的、穩(wěn)定的石油進(jìn)口地，并最終推動日本石油能源供給多元化目標(biāo)的實現(xiàn)，仍存在諸多障礙。

另外，從日本自身的局限性來看，首先，日本是資源小國，自然資源的貧乏是其能源供應(yīng)的瓶頸。無論其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)如何強(qiáng)大，科技水平如何發(fā)達(dá)，也不可能憑空造出幾座油田。其次，日本油氣企業(yè)的自主開發(fā)競爭力不足，盡管日本在海外的石油勘探公司數(shù)量眾多，在油氣勘探開發(fā)方面也取得了一定的成果，但是自主開發(fā)的原油比重最高時也不足進(jìn)口總量的15%。所以，日本將長期無法擺脫大量進(jìn)口石油的宿命。也就是說，日本的石油對外依賴的敏感性依然很高，而且將長期存在。但是敏感性并不必然導(dǎo)致脆弱性，由于其國內(nèi)外石油戰(zhàn)略的不斷調(diào)整和完善，日本對于石油危機(jī)的抵御能力已經(jīng)明顯增強(qiáng)，對外依賴的脆弱性在逐漸降低。但是，只要日本經(jīng)濟(jì)擺脫不了依靠石油的狀態(tài)，能源結(jié)構(gòu)擺脫不了以依賴石油為主的框架，而自身又無法提供石油，這種危機(jī)就無法真正擺脫。因此，日本還需繼續(xù)加強(qiáng)與各大產(chǎn)油國的長期戰(zhàn)略合作。

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