李正良

引言：建設(shè)工程作為一個(gè)安全事故頻發(fā)的行業(yè)，對(duì)于安全管理方面的要求更高。加強(qiáng)建設(shè)工程的安全管理工作，強(qiáng)化管理和施工人員的安全意識(shí)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文筆者談了當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一些基本特點(diǎn)、原則及其重要性，通過(guò)分析當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，提出了一些改進(jìn)對(duì)策。

安全是工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建設(shè)工程安全生產(chǎn)不但關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且也關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大局。當(dāng)前由于建設(shè)工程生產(chǎn)具有一次性、復(fù)雜性、露天高空作業(yè)多、勞動(dòng)力密集等特點(diǎn)，使得建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生。因此怎樣搞好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作，成為推動(dòng)整個(gè)建設(shè)工程企業(yè)長(zhǎng)期、快速、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的內(nèi)涵

1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。我們從定義上可以看出，搞好建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理工作的前提條件就是要找出施工過(guò)程中的一切不安全因素，將其消滅在萌芽狀態(tài)。

2建設(shè)工程安全事故特點(diǎn)：由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展還不平衡，各地條件參差不齊。目前建設(shè)工程生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：建設(shè)工程行業(yè)危險(xiǎn)性大，安全隱患大；施工人員的總體素質(zhì)低，很多非特種作業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；某些企業(yè)為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，盲目提高工程進(jìn)度，增大工程安全隱患；工程建設(shè)遍布大江南北，文化觀念差異大，社會(huì)發(fā)展水平不一致。這些行業(yè)因素和特點(diǎn)造成我國(guó)建設(shè)工程業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的重要性

在施工過(guò)程中，安全生產(chǎn)是建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)綜合管理水平的體現(xiàn)，是考核施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作的主要內(nèi)容。同時(shí)文明施工不但是安全生產(chǎn)的保證，還是企業(yè)的窗口。對(duì)建設(shè)工程中的人員、機(jī)器設(shè)備、施工現(xiàn)場(chǎng)及施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)督，確保建設(shè)工程施工合乎相關(guān)法律、法規(guī)是安全管理的工作內(nèi)容。安全管理是工程管理的重要工作內(nèi)容之一，也是建設(shè)工程安全管理環(huán)節(jié)最重要的工作。只有做好了施工安全管理工作，才能有效防止和減少安全事故的發(fā)生，確保整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作，保證建設(shè)工程施工質(zhì)量。目前我國(guó)先后出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)政策，也說(shuō)明建設(shè)工程施工中的安全管理工作應(yīng)當(dāng)引起各方責(zé)任主體的足夠重視。由此可見(jiàn)，安全管理是保證建設(shè)工程順利進(jìn)行、保證工程建設(shè)的安全性和人民生命財(cái)產(chǎn)安全性的重要內(nèi)容。

三、建設(shè)工程安全管理的基本原則

一是管生產(chǎn)必須管安全。 國(guó)家明文規(guī)定管理者在“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則。

二是要明確安全管理的目的性。 安全管理的目的是對(duì)生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故。必須貫徹預(yù)防為主的方針。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預(yù)防為主”。 安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度，肯定安全在生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。安全管理涉及到生產(chǎn)活動(dòng)的方方面面，涉及到從工程開(kāi)工到竣工交付和全部生產(chǎn)過(guò)程、 全部的生產(chǎn)時(shí)間和一切變化著的生產(chǎn)因素。

四、當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)的現(xiàn)狀問(wèn)題

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理過(guò)程中，由于人員流動(dòng)性太大，露天交叉作業(yè)多，作業(yè)人員文化程度低，建設(shè)工程企業(yè)施工項(xiàng)目安全管理水平高低不齊等多種因素，導(dǎo)致在建設(shè)工程施工管理過(guò)程中安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行及企業(yè)的行業(yè)形象。其具體的現(xiàn)狀問(wèn)題如下：

1缺乏以人為本的管理意識(shí)

當(dāng)前建設(shè)工程參建單位由于自身利益的不同，因此對(duì)于建設(shè)工程施工的關(guān)注點(diǎn)也就不相同，建設(shè)方是整個(gè)建設(shè)工程的投資人員，因此比較重視建設(shè)工程的施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程中存在的問(wèn)題反而不重視，因此嚴(yán)重缺乏管理和以人為本意識(shí)，對(duì)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全教育不及時(shí)，因此導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，直到目前，這種現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效的解決。

2沒(méi)有建立健全各種安全管理體制

建設(shè)工程安全管理體制不健全是我國(guó)建設(shè)工程安全管理中存在的主要問(wèn)題之一，近年來(lái)雖然得到一定改善，但還是存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在： 安全管理方面缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制； 缺乏統(tǒng)一、專業(yè)、科學(xué)的安全管理體系； 缺乏現(xiàn)代化的安全管理方式。部分施工企業(yè)只考慮應(yīng)付各類安全檢查，忽略日常安全管理及檢查，導(dǎo)致安全管理體制難以落實(shí)。

3工程建設(shè)未正常安全生產(chǎn)。

建設(shè)工程在施工的過(guò)程中，由于規(guī)模較大，因此建設(shè)工程的工期常常出現(xiàn)拖延的現(xiàn)象，而政府部門又為了面子工程非得提前竣工，有的私人業(yè)主受到自身利益的驅(qū)使，不斷壓縮承包商的建設(shè)工程施工工期，導(dǎo)致承包商不得不夜間加班施工，建設(shè)工程施工人員的超負(fù)荷施工導(dǎo)致疲勞作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，大大增加了建設(shè)工程的安全隱患。

4缺乏安全意識(shí)，安全生產(chǎn)教育不到位

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，施工企業(yè)要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來(lái)落實(shí)。當(dāng)前部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育為了應(yīng)付檢查流于形式?jīng)]有深入實(shí)際，安全教育存在盲目性、隨意性、缺乏長(zhǎng)效性、缺乏規(guī)范性等問(wèn)題，從而導(dǎo)致施工人員缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，安全意識(shí)淡薄，安全操作水平較低，自我防護(hù)能力較差。

五、加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平提升的對(duì)策

當(dāng)前建設(shè)工程在生產(chǎn)過(guò)程中必須本著“安全第一”的理念，以預(yù)防為主切實(shí)做好建設(shè)工程的各項(xiàng)安全管理工作。筆者認(rèn)為要加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平提升，需做到以下幾個(gè)方面：

1建立安全責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人。

安全措施是對(duì)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)或監(jiān)控的一系列活動(dòng)，它可以保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、結(jié)構(gòu)安全、財(cái)產(chǎn)安全并創(chuàng)造適宜的施工環(huán)境。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是該項(xiàng)目的責(zé)任人，控制重點(diǎn)是施工中人員的不安全行為、設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及管理上的不安全缺陷。責(zé)任人在施工前要進(jìn)行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2完善建設(shè)工程的安全管理機(jī)制

建立健全的安全管理機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：一是明確各部門各投資主體的安全生產(chǎn)的責(zé)任，與相關(guān)的任何部門、任何人都有責(zé)任承擔(dān)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門應(yīng)分級(jí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，這樣才能調(diào)動(dòng)管理人員對(duì)安全監(jiān)督工作的積極性，擺脫以前施工方獨(dú)自承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)的狀況。二是建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在加大對(duì)違規(guī)作業(yè)、違章指揮等行為的懲處力度的同時(shí)，還需對(duì)那些遵守安全生產(chǎn)的額法律、法規(guī)的部門和管理人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)額度，調(diào)動(dòng)員工對(duì)于生產(chǎn)安全管理的主動(dòng)性和積極性。

3制定有效可行的安全政策

人是企業(yè)最寶貴的財(cái)富，安全政策和其他的人力資源管理制度結(jié)合在一起能夠確保員工對(duì)工作的責(zé)任心、興趣以及福利。安全需要投資，安全也具有成本。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失，尤其是當(dāng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈的時(shí)候，這方面的投資帶來(lái)的效益往往比直接用于市場(chǎng)和銷售方面的投資更好。有效的安全政策會(huì)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略和社會(huì)責(zé)任、財(cái)政、人力資源、市場(chǎng)、設(shè)計(jì)和責(zé)任、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、信息管理和信息系統(tǒng)等各個(gè)方面產(chǎn)生積極的影響。

4加強(qiáng)建設(shè)工程安全管理監(jiān)督檢查

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督檢查，宣傳落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，糾正違章作業(yè)與違法指揮的行為，提高安全管理人員與工作人員的安全意識(shí)與責(zé)任感。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查有利于安全規(guī)章制度的落實(shí)，并開(kāi)展定期安全檢查、日常安全檢查、專業(yè)性安全檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，采取相應(yīng)措施確保施工現(xiàn)場(chǎng)能夠安全生產(chǎn)。

5學(xué)習(xí)引進(jìn)一些先進(jìn)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，

當(dāng)前國(guó)家在建設(shè)工程施工的過(guò)程中非常重視安全管理工作的開(kāi)展，并出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)以及合同范本等，要對(duì)這些相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行仔細(xì)的研讀，并借鑒安全管理工作做得好的建設(shè)工程的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自己安全管理工作進(jìn)行完善和優(yōu)化。政府也要承擔(dān)它在這方面的職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程安全管理工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)管，并設(shè)置相應(yīng)的各級(jí)的建設(shè)工程安全管理職能部門，并監(jiān)督在建建設(shè)工程的施工現(xiàn)況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)令其進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重，要停工進(jìn)行整改，合格后方可繼續(xù)施工。政府要對(duì)建設(shè)工程施工中的安全生產(chǎn)予以重視，從而來(lái)提高建設(shè)工程承包商對(duì)其重視的意識(shí)，并按照制定的建設(shè)工程施工進(jìn)度進(jìn)行，防止出現(xiàn)不合理的行政命令干擾施工正常進(jìn)行的現(xiàn)象。

6加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)

生產(chǎn)過(guò)程中要大力加強(qiáng)安全宣傳教育的力度。安全警鐘要時(shí)時(shí)敲，宣傳教育要深入企業(yè)，深入民工。安全教育不應(yīng)僅僅在施工階段進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行，而應(yīng)貫穿到整個(gè)工程生產(chǎn)過(guò)程中。不應(yīng)僅對(duì)施工人員進(jìn)行，而應(yīng)覆蓋到所有的工作人員。安全教育應(yīng)普及到每一個(gè)工程參與者，確保未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的員工不得上崗。教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)工作人員的等級(jí)、層次和其工作性質(zhì)的不同分別進(jìn)行，即有針對(duì)性地對(duì)不同工作人員進(jìn)行不同的產(chǎn)前培訓(xùn)。同時(shí)搞好建設(shè)工程安全培訓(xùn)教育，僅企業(yè)的自覺(jué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依法加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)教育的監(jiān)督管理，加大對(duì)培訓(xùn)教育的監(jiān)管力度，從根本上保證安全培訓(xùn)工作有效落實(shí)。

總之隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)重視程度的提高和社會(huì)輿論力量的日益增強(qiáng)，建筑工程施工中的安全問(wèn)題也成了生產(chǎn)中的重中之重。我們要完善和落實(shí)相關(guān)的法律制度，規(guī)范企業(yè)行為，做好勞動(dòng)者的安全教育和培訓(xùn)，確保工程安全，進(jìn)而確保工程各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

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（作者單位：湖南建設(shè)工程高級(jí)技工學(xué)校）