尹瑩

引言：我國當(dāng)前的高校管理與高校教育規(guī)律相違背，其采用的是行政化管理模式，這種模式造成高校發(fā)展嚴(yán)重受阻，給學(xué)術(shù)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)帶來了困難。因此，為了推進(jìn)高校管理體制改革，恢復(fù)高校的自治性與學(xué)術(shù)權(quán)威的至上性，理應(yīng)全面推動(dòng)高校去行政化的實(shí)施。在本文中，筆者詳細(xì)闡述了目前高校行政化的主要表現(xiàn)極其產(chǎn)生原因，并為高校區(qū)行政化提出了幾點(diǎn)建議，以求能對高校去行政化科學(xué)、合理地實(shí)現(xiàn)有所幫助。

一、去行政化內(nèi)涵

高校的行政管理是高校功能的運(yùn)轉(zhuǎn)和使命的實(shí)現(xiàn)的重要保障，有其存在的客觀性和必要性。在當(dāng)前的高校行政管理中，去行政化是一項(xiàng)重要研究內(nèi)容，就內(nèi)涵來看，其主要包含兩個(gè)方面：

1.去行政化管理是針對當(dāng)前不合理的行政化管理將必要的行政管理規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，而不是因?yàn)樾姓芾淼拇嬖诓缓侠矶耆姓芾怼?/p>

2.去行政化是要兼顧行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，而不是要在兩者中選擇其中一個(gè)，因此，去行政化并非要讓學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)大。有學(xué)者一直堅(jiān)持以教授管理高校的模式取代行政管理者管理高校的模式的觀點(diǎn)，事實(shí)上這種想法并不合理，太過放大了教授的權(quán)力，如果讓教授全力治理高校，其管理手段將會缺少管理思想的指導(dǎo)而完全受學(xué)術(shù)思想所左右，這樣的高校難以長久生存發(fā)展下去，因此，應(yīng)建立科學(xué)理性的權(quán)力共享體制，有效結(jié)合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)全力來完善高校的管理體系。

二、當(dāng)前高校去行政化的原因

高校行政化主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，就高校內(nèi)部而言，高校行政化主要是指以行政權(quán)力為主導(dǎo)的高校治理體系，主要體現(xiàn)在高校內(nèi)部教學(xué)運(yùn)行、管理體制、分配方式等信奉官僚主義；另一方面，就高校外部而言，從高校領(lǐng)導(dǎo)行政職務(wù)與公務(wù)員行政級別系統(tǒng)的對應(yīng)以及高校自身在社會中的行政地位這兩點(diǎn)不難看出，高校具有的政府部門賦予的濃厚的行政角色實(shí)際上也體現(xiàn)了高校行政化。因此，高校行政化的產(chǎn)生原因也可以從這兩方面去分析。

1外部因素

上個(gè)世紀(jì)盛行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國現(xiàn)行的教育體制正是在當(dāng)時(shí)形成的，高等學(xué)校因此也難以避免地附上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。我國的人力、物力在現(xiàn)行教育體制初步形成時(shí)比較匱乏，當(dāng)時(shí)為緩解了教育體制建設(shè)的困境，對有限的資源進(jìn)行了再分配，并且采取的是行政手段，最終使得局面有所改善。由于我國的政治改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，因而盡管我國現(xiàn)已確立了市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，但高等學(xué)校治理模式仍然具有濃厚的行政色彩，依然仍殘留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。世界高等教育發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平，為了跟上其步伐，我國給高校披上了不同層級的行政外衣，依不同層級對高等學(xué)校進(jìn)行了劃分，并賦予了高效行政職能，地方政府主辦的高校行政級別一般低于國家部委主辦的高校，一些重點(diǎn)扶持的高校具有較高的行政級別。

2內(nèi)部因素

作為社會的一個(gè)主體，高校也難免要通過行政手段來管理自身以保證內(nèi)部的辦學(xué)秩序良好。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校長時(shí)間都是在行政指令下進(jìn)行內(nèi)部管理，如今，官僚體系也因此深深扎根于高校的內(nèi)部管理中。部分高校行政人員在進(jìn)行內(nèi)部資源分配時(shí)往往會以權(quán)謀私，這樣一來，時(shí)間一久高校工作人員就會過于抬高高校行政管理的地位。

三、當(dāng)前高校行政化的現(xiàn)狀

1國家教育部門對高校管理和控制過度

作為辦學(xué)主體的國家及教育主管部門對高校實(shí)行自上而下的垂直管理。教育主管部門對高校的控制有所加強(qiáng)，其職權(quán)介入了大學(xué)管理的方方面面，高校辦事一般都是按照上級的指令，其大部分事務(wù)都受教育主管部門掌握和控制，包括高校的人事安排、經(jīng)費(fèi)來源和使用、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生錄取計(jì)劃、各種名目繁多的審批以及評估、甚至具體教學(xué)活動(dòng)等事務(wù)。高校辦學(xué)自主權(quán)在這種管理體制下被無限限制，有關(guān)部門不斷介入甚至是主導(dǎo)學(xué)術(shù)的發(fā)展，使得學(xué)術(shù)權(quán)力也漸漸失去了自主性。這種管理模式不僅僅存在于個(gè)別高校，許多高校都因采用這種管理模式而逐漸失去個(gè)性和辦學(xué)特色，造成教學(xué)效果大打折扣，培養(yǎng)的人才匱乏。在這樣一種同一的嚴(yán)重行政化的管理模式下，不僅高等教育的健康發(fā)展將受到阻礙，還將可能給高級、特色人才的培養(yǎng)帶來不利影響。

2高校官本位思想日趨嚴(yán)重

在我國，官本位思想已經(jīng)深深植入了高校內(nèi)部，高校的行政管理者甚至是校長都是套用政府的行政級別，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅僅源于中國傳統(tǒng)官本位思想，還源于當(dāng)前我國高校的人事制度。我國高校校長是由上級政府任命，大學(xué)校長也被列入了行政調(diào)動(dòng)、升級的隊(duì)伍中，這一點(diǎn)尤其助長了高校的官本位思想，造成許多高校領(lǐng)導(dǎo)一味追求政績，力求高校的升級。高校官本位思想的強(qiáng)化使得高校的改革和發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

3滋生腐敗，社會公信力下降

絕對的腐敗源于絕對的權(quán)利。高校的資源配置應(yīng)該服務(wù)于學(xué)術(shù)的發(fā)展，而不能依據(jù)行政指令來分配資源，否則，高校的資源配置就會出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，造成學(xué)術(shù)發(fā)展受阻，人才培養(yǎng)困難。再加上行政管理者掌握著資源配置的權(quán)利，一旦監(jiān)督不力，管理者就容易以權(quán)謀私，滋生腐敗，這樣一來，將大大降低高校在社會上的公信力，給高校帶來嚴(yán)重?fù)p失。

4學(xué)風(fēng)不正，學(xué)術(shù)功利化

如果一個(gè)大學(xué)太過功利化，官本位思想嚴(yán)重，那么其要想形成 “獨(dú)立思考、自由表達(dá)”的學(xué)術(shù)氛圍就具有較大的難度。一個(gè)具有濃重的行政化色彩的大學(xué)不會有自己的辦學(xué)特色。原本學(xué)生的培養(yǎng)和才是高校的工作中心，但如果高校開展教學(xué)、科研工作完全依據(jù)行政指令，高校在創(chuàng)新進(jìn)取上就永遠(yuǎn)難以有所成就。而且一旦政府的行政指揮介入了高校管理，必然使得各大高校形成千篇一律的模式，這樣一來，高校教學(xué)便很有可能會違背教育規(guī)律，高校辦學(xué)方向便難以真正滿足社會需求。

四、對高校去行政化改革的幾點(diǎn)建議

1建立現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度具有先進(jìn)、豐富的內(nèi)容，包括了大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治校、學(xué)生自治通才教育等。為此，我們應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的法律以確保制度能夠被很好遵守和執(zhí)行，為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立穩(wěn)固基礎(chǔ)。因此，應(yīng)全面促進(jìn)高等教育法的立法工作的開展，確定高校辦學(xué)自主權(quán)的行使方式、校長的任命形式等內(nèi)容，規(guī)定自主權(quán)遭侵犯時(shí)的追責(zé)、救濟(jì)方式，以法律來保障高校的辦學(xué)自主權(quán)。

2明晰政府服務(wù)職能，強(qiáng)化“大學(xué)自治”

“政府對高等教育宏觀管理的職能就是調(diào)控和服務(wù)“這是喻岳青先生的觀點(diǎn)，同時(shí)，他還指出政府對高等教育宏觀管理的職能的作用具體體現(xiàn)在定教育標(biāo)準(zhǔn)、保證教育質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展、規(guī)范教育活動(dòng)的行為、做好教育服務(wù)工作這五點(diǎn)上。因此，在高校去行政化過程中，首先應(yīng)將原本的一系列自主權(quán)歸還給高校。高校主管部門理應(yīng)努促進(jìn)力高校自治實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大高校自主管理，行政主管部門放松對高校的管理和控制，不要過多地介入高校的人事安排等內(nèi)部事務(wù)中；在高校經(jīng)費(fèi)來源和項(xiàng)目建設(shè)的審批上，應(yīng)以學(xué)校性質(zhì)及學(xué)生規(guī)模作為資源分配依據(jù)，適當(dāng)放寬審批標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)將學(xué)生和社會中介機(jī)構(gòu)作為高校的教育教學(xué)人才培養(yǎng)水平評價(jià)與監(jiān)督的主體，行政主管部門不宜過多地對高校進(jìn)行各種評估。教育管理機(jī)構(gòu)理應(yīng)充當(dāng)服務(wù)者，努力做好教育規(guī)劃，保障高校的自主權(quán)，服務(wù)于高校的發(fā)展。

3推動(dòng)校內(nèi)民主管理，弱化“官本位”思想

在高校去行政化改革過程中，不僅應(yīng)堅(jiān)持“大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由”理念，還要積極促進(jìn)行政職務(wù)與技術(shù)職務(wù)的分立制度的建立，為了防止行政職務(wù)的人員濫用職權(quán)，將行政職務(wù)也攬入自己門下，應(yīng)規(guī)定工作人員不能兼任行政職務(wù)與技術(shù)職務(wù)。科層模式本就屬于行政機(jī)構(gòu)，為了消除行政化的制度基礎(chǔ)和組織支撐，理應(yīng)廢除當(dāng)前對高校所采用的這種模式。促進(jìn)黨學(xué)分離，確保高校內(nèi)部黨學(xué)機(jī)構(gòu)各司其職。黨委應(yīng)維護(hù)尊重知識、尊重人才和學(xué)術(shù)優(yōu)先的原則，不要干涉教學(xué)研業(yè)務(wù)事務(wù)，不要控制招生招教、課程設(shè)置、項(xiàng)目審批、評優(yōu)評先等事務(wù)，應(yīng)將這些事務(wù)的管理權(quán)利交給基層學(xué)術(shù)圈，不斷促進(jìn)制度化的實(shí)現(xiàn)。通過優(yōu)化高校的資源配置來調(diào)動(dòng)教師們教學(xué)及科研的積極性，保證高校改革能夠取得實(shí)際成果。此外，校內(nèi)事務(wù)的決策與管理也要盡量實(shí)行民主化。對于學(xué)術(shù)研究、考評晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)，教師們可以依據(jù)公平正義原則自行制定規(guī)則，如經(jīng)費(fèi)分配中介化、校長遴選的民主化和高校評估的專業(yè)化等。

4轉(zhuǎn)變行政本位管理，堅(jiān)持學(xué)術(shù)本位管理

高校是典型的“第三部門”，它與政府和企業(yè)不同，它屬于一種教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因此，其組織管理也應(yīng)根據(jù)自身屬性而進(jìn)行。高校的管理應(yīng)以提高學(xué)術(shù)權(quán)利、削減行政權(quán)利為核心，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理原則的全面實(shí)施。傳統(tǒng)的行政模式對于活躍學(xué)術(shù)和科研并無多大作用，但學(xué)術(shù)權(quán)利模式卻與教師和科研工作者個(gè)性化勞動(dòng)和創(chuàng)造知識的特點(diǎn)相符，能夠使得信息社會開放性的要求得到滿足，因此對于活躍學(xué)術(shù)和科研會產(chǎn)生比較明顯的效果。

5促進(jìn)各種委員會在日常工作中的作用的發(fā)揮

目前，建立委員會和制定相應(yīng)的議事規(guī)則已經(jīng)成了高校普遍存在的現(xiàn)象。目前，高校實(shí)行的是校長負(fù)責(zé)制管理體制，但是由于校長是受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，因此大多數(shù)委員會為了負(fù)責(zé)于黨委或校長而無形中披上了行政的外衣，造成民主科學(xué)決策失去了實(shí)際意義。為此，在高校去行政化過程中，應(yīng)改變各種委員會的管理模式，盡量避免行政任命各委員會的領(lǐng)導(dǎo)，由委員會自己推選。各委員會向教代會負(fù)責(zé)，而不必再對黨委或校長負(fù)責(zé)，這樣一來，各委員會就不必再收行政所束縛，有利于各委員會在日常工作中充分發(fā)揮自身的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]羅誠.試析我國高校去行政化改革的若干問題[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展.2013.

[2]陳晶，陳濤.我國高校去行政化的背景及原因分析[J].中外企業(yè)家.2012.

（作者單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院）