王津

摘 要： 如何推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光機(jī)制，對(duì)新時(shí)期政府信息化工作是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文章主要闡明了切實(shí)打造陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)是解決當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)問(wèn)題的有效途徑，指出打造陽(yáng)光政務(wù)的關(guān)鍵是建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，分析了網(wǎng)上辦事大廳的主要建設(shè)內(nèi)容，探討了如何構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)等。只有按照規(guī)范建好陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，才能真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)提高政府部門(mén)的行政效能和公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 陽(yáng)光政務(wù)； 網(wǎng)上辦事大廳； 云計(jì)算

中圖分類(lèi)號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2014）07-73-02

Abstract： How to promote e-government construction and build full sunshine mechanism is a severe challenge to the e-government in the new period. It is illustrated that constructing the sunshine government affairs platform is an effective way to solve the problem. The key of building sunshine government is to establish a province-unified online business hall. The main construction content is analyzed. It is discussed how to build a unified government cloud computing platform. To construct the sunshine platform of governmental affairs according to the standardized regularities is necessary for making government affairs public open and enhancing the administrative efficacy and public service.

Key words： e-government affairs； sunshine government affairs； online business hall； cloud computing

0 引言

信息化是當(dāng)今社會(huì)的鮮明特征和重要標(biāo)志，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)政府信息化工作，不僅是時(shí)代發(fā)展的潮流，更是政府提高行政效能、改善公共服務(wù)的內(nèi)在需求。從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)，電子政務(wù)、電子政府、政府門(mén)戶網(wǎng)站、電子政務(wù)大廳、政府信息公開(kāi)、在線協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)等信息化概念，已經(jīng)越來(lái)越多地延伸到政府部門(mén)實(shí)際工作中，支撐甚至引領(lǐng)著全局工作的開(kāi)展。積極打造陽(yáng)光政務(wù)，正是政府部門(mén)為真正做到政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)提高行政效能和公共服務(wù)水平的一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)信息化工程。

1 當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題分析

近年來(lái)各級(jí)政府大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，相繼在門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，積極推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信等技術(shù)手段，向社會(huì)公眾提供規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。但是，政府門(mén)戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)的“龍頭”和政務(wù)公開(kāi)的“第一平臺(tái)”，尚存在著網(wǎng)站“一站式”審批窗口缺失、便民服務(wù)頻道空殼、政府信息公開(kāi)時(shí)效差、信件辦理工作效率低、互動(dòng)論壇輿情應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題，暴露出網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用支撐上的“短板”。比如，簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些工作動(dòng)態(tài)、政策文件、通知公告搬上網(wǎng)絡(luò)就做到了電子政務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等等。而政府部門(mén)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心普遍存在各自建設(shè)、無(wú)序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，使得政府部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源分散在多個(gè)數(shù)據(jù)中心內(nèi)，即使在一個(gè)數(shù)據(jù)中心，資源的部署方式也是按照應(yīng)用進(jìn)行物理劃分，這種部署方式使得數(shù)據(jù)中心資源利用率低，運(yùn)維成本和風(fēng)險(xiǎn)高，如果突發(fā)災(zāi)難性事件，將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)安全[1]。由于對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有形成整體規(guī)劃、建設(shè)原則和推進(jìn)方案，建設(shè)上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資源分散，不能交互，使得網(wǎng)絡(luò)“信息孤島”現(xiàn)象比較突出。

新時(shí)期政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)必須順應(yīng)新興信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能于一體，上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上辦事大廳，圍繞“打造陽(yáng)光政務(wù)、提高行政效能”的工作宗旨，大力推動(dòng)政府行政審批和公共服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督，強(qiáng)化在線辦事、互動(dòng)和查詢功能，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，才能真正做到政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)提升政府部門(mén)的公共服務(wù)水平，使公眾辦事享受到實(shí)實(shí)在在的方便。

2 陽(yáng)光政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)內(nèi)容

打造全省統(tǒng)一的陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，必須堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用同步、建設(shè)為應(yīng)用服務(wù)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，其中建設(shè)好省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳成為關(guān)鍵。

2.1 網(wǎng)上辦事大廳基本組成

作為全省統(tǒng)一陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)門(mén)戶的省級(jí)網(wǎng)上辦事大廳，可依托政府門(mén)戶網(wǎng)站群和各級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)，按照省市縣三級(jí)平臺(tái)模式構(gòu)建，由一個(gè)服務(wù)門(mén)戶、三大支撐平臺(tái)和兩大保障體系組成。一個(gè)服務(wù)門(mén)戶，即以統(tǒng)一界面、統(tǒng)一導(dǎo)航、雙向鏈接的原則，形成上下聯(lián)通的網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)總門(mén)戶，包括行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能板塊，面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供以行政審批為重點(diǎn)的各類(lèi)服務(wù)；三大支撐平臺(tái)，即業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)為行政權(quán)力的全面清理、規(guī)范服務(wù)和有效監(jiān)督提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)整合各類(lèi)網(wǎng)上數(shù)據(jù)資源形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，為推動(dòng)政務(wù)協(xié)同、資源共享、社會(huì)化利用和大數(shù)據(jù)分析等奠定基礎(chǔ)，政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)采用云計(jì)算技術(shù)模式構(gòu)建電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)，為各級(jí)各部門(mén)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳提供統(tǒng)一的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；兩大保障體系，即建設(shè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和建設(shè)實(shí)名身份認(rèn)證及信息安全保障的安全信任體系，以支撐辦事大廳穩(wěn)健運(yùn)行。

2.2 網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)原則

一是頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)分結(jié)合。網(wǎng)上辦事大廳按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)方式建設(shè)，各地各部門(mén)在統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的前提下分級(jí)分層實(shí)施，逐步將網(wǎng)上辦理通道和數(shù)據(jù)接入大廳，實(shí)現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”。二是整合提升，共建共享。在充分整合利用存量信息化資源的基礎(chǔ)上，拓展和完善平臺(tái)功能，加強(qiáng)服務(wù)資源和信息系統(tǒng)的整合，逐步搭建全省統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享。三是需求導(dǎo)向，便民務(wù)實(shí)。圍繞公眾需求，以服務(wù)對(duì)象為中心，著眼于讓服務(wù)對(duì)象充分享有便捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上辦事服務(wù)，開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)。四是先易后難，分步實(shí)施。根據(jù)網(wǎng)上政務(wù)應(yīng)用中的難點(diǎn)和障礙，合理規(guī)劃，把握輕重緩急，推進(jìn)實(shí)施，逐步提升網(wǎng)上行政審批等服務(wù)的覆蓋面和應(yīng)用深度。

2.3 網(wǎng)上辦事大廳主要建設(shè)任務(wù)

根據(jù)陽(yáng)光政務(wù)的內(nèi)涵，網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)任務(wù)主要包括：制定業(yè)務(wù)和技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)行政審批事項(xiàng)信息管理平臺(tái)并統(tǒng)一發(fā)布服務(wù)事項(xiàng)、建設(shè)以行政審批一體化為重點(diǎn)的網(wǎng)上辦事大廳門(mén)戶、推進(jìn)行政審批等服務(wù)事項(xiàng)全面網(wǎng)上運(yùn)行、推動(dòng)網(wǎng)上并聯(lián)審批和跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批、完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)監(jiān)察機(jī)制、推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳信息資源共享、完善基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)安全信任平臺(tái)、整合建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)和便民服務(wù)功能板塊等。

3 構(gòu)建統(tǒng)一的陽(yáng)光政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)

為適應(yīng)省級(jí)政府部門(mén)建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳的需要，必須構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)等資源合理調(diào)度和整合，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能夠根據(jù)需要獲取計(jì)算力、存儲(chǔ)空間和信息，這是支持陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)平穩(wěn)、有效運(yùn)行的重點(diǎn)保障。

3.1 政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)構(gòu)成

主要由基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層構(gòu)成。基礎(chǔ)設(shè)施層是將包括主機(jī)、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)及其他硬件在內(nèi)的硬件設(shè)備，通過(guò)虛擬化技術(shù)整合成整體，通過(guò)云管理平臺(tái)，對(duì)外提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、容災(zāi)備份及運(yùn)行環(huán)境等基礎(chǔ)服務(wù)。平臺(tái)服務(wù)層主要在基礎(chǔ)設(shè)施層之上提供統(tǒng)一的平臺(tái)化系統(tǒng)軟件支撐服務(wù)，包括統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)、安全服務(wù)、訪問(wèn)控制服務(wù)、工作流引擎服務(wù)、開(kāi)發(fā)測(cè)試服務(wù)等。應(yīng)用服務(wù)層是對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供終端服務(wù)，對(duì)政府部門(mén)已經(jīng)建成和正在建的系統(tǒng)如電子郵件系統(tǒng)、基礎(chǔ)辦公軟件、行政審批應(yīng)用等，都可通過(guò)統(tǒng)一的應(yīng)用部署方式，在云架構(gòu)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)靈活的擴(kuò)展和應(yīng)用管理[2]。

3.2 云計(jì)算平臺(tái)功能模塊

云計(jì)算平臺(tái)主要包括資源管理模塊、虛擬化管理模塊、安全管理模塊、容災(zāi)備份模塊等。資源管理模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)所有云內(nèi)資源如網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、服務(wù)器、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和性能監(jiān)控，對(duì)外提供Web訪問(wèn)接口，后臺(tái)包括資源數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件模塊和資源管理接口。虛擬化管理模塊通過(guò)服務(wù)器、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)等虛擬化技術(shù)將云平臺(tái)內(nèi)資源按照不同標(biāo)準(zhǔn)組織成不同的資源池，實(shí)現(xiàn)方便快捷地在資源池中自動(dòng)化定制上層應(yīng)用所需資源。安全管理模塊實(shí)現(xiàn)分級(jí)用戶的權(quán)限管理和云平臺(tái)內(nèi)的安全級(jí)別管理，滿足不同用戶、不同應(yīng)用對(duì)安全性的差異化要求，做到確保最終用戶的應(yīng)用運(yùn)行可靠可信。容災(zāi)備份模塊則充分利用云平臺(tái)的應(yīng)用負(fù)載、群集技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)核心關(guān)鍵業(yè)務(wù)的兩地雙活負(fù)載部署，利用同步復(fù)制技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，在云平臺(tái)內(nèi)應(yīng)用服務(wù)虛擬化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)容災(zāi)復(fù)制管理[3]。

3.3 云計(jì)算平臺(tái)安全體系

主要包括防火墻、防入侵、防病毒攻擊等方面[3]。防火墻主要工作在網(wǎng)絡(luò)層和傳輸層，對(duì)進(jìn)出數(shù)據(jù)更具規(guī)則進(jìn)行訪問(wèn)控制，防止外部用戶非法使用內(nèi)部資源，防止內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)被竊，全面監(jiān)視外部網(wǎng)絡(luò)對(duì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)活動(dòng)，有效抵御IP欺騙攻擊、碎片攻擊等多種攻擊手段，還可利用網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換技術(shù)增加安全性。入侵防御系統(tǒng)是圍繞深層防御、精確阻斷這個(gè)核心的防御高層網(wǎng)絡(luò)入侵的安全系統(tǒng)，能夠防御各種應(yīng)用層攻擊，如Sql注入攻擊、緩沖區(qū)溢出攻擊、后門(mén)等，在網(wǎng)絡(luò)中部署高性能入侵防御系統(tǒng)，安全性將大大增加。而防病毒網(wǎng)關(guān)可全面控制阻擊病毒、蠕蟲(chóng)、木馬等惡意代碼的傳播，除了在客戶端部署防病毒軟件外，從網(wǎng)絡(luò)邊界切斷傳播途徑，進(jìn)行網(wǎng)管級(jí)的過(guò)濾控制是更有效的控制手段，防病毒網(wǎng)關(guān)能夠根據(jù)http、ftp、pop3、smtp等應(yīng)用層協(xié)議過(guò)濾惡意代碼，保證數(shù)據(jù)安全。

4 加強(qiáng)陽(yáng)光政務(wù)規(guī)范化建設(shè)

陽(yáng)光政務(wù)正日益滲透到政府公共管理和服務(wù)的各個(gè)方面，要推動(dòng)政府部門(mén)管理和服務(wù)方式的變革，必須要規(guī)范好陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

要建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一的陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，必須健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織指揮體系，明確職責(zé)，切實(shí)做好政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體建設(shè)推進(jìn)工作。在研究編制規(guī)劃、落實(shí)實(shí)施方案時(shí)，要從大處著眼，從小處著手，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，小步快走，重在運(yùn)用”的思路，堅(jiān)持在規(guī)劃時(shí)高起點(diǎn)，以應(yīng)用為先，把陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)建設(shè)與科學(xué)政務(wù)流程有效融合，建設(shè)一步運(yùn)用一步，讓社會(huì)公眾看到成果、體驗(yàn)效率。

4.2 完善政務(wù)平臺(tái)內(nèi)容和功能

重點(diǎn)完善以門(mén)戶網(wǎng)站為核心的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，突出“信息公開(kāi)、在線辦事、公眾參與”三大功能，鞏固已有成果，努力打造特色。一要強(qiáng)化公開(kāi)。不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的廣度與深度，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向“群眾想要了解什么，政府必須公開(kāi)什么”轉(zhuǎn)變，達(dá)到“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的要求。二要強(qiáng)化服務(wù)。整合子網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，在開(kāi)通網(wǎng)上業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向復(fù)雜應(yīng)用升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式辦公”、“一站式服務(wù)”的目標(biāo)，同時(shí)采用“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的模式，通過(guò)網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)提高行政效能。三要強(qiáng)化互動(dòng)。進(jìn)一步辦好領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線訪談和市民論壇等特色欄目，健全規(guī)范互動(dòng)渠道，強(qiáng)化信件督辦，提升服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量。

4.3 提高系統(tǒng)建設(shè)工作力量

創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行模式，充分利用第三方社會(huì)資源，采用合作共建、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提升政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)績(jī)效，延伸和提高系統(tǒng)服務(wù)水平。注重利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源，加強(qiáng)資源整合和管理，避免重復(fù)投入。大力促進(jìn)政府信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、核心政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接，切實(shí)消除“信息孤島”現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，加強(qiáng)安全管理，明確信息安全責(zé)任，重點(diǎn)保障好基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要系統(tǒng)安全，確保陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)的安全運(yùn)行。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，打造政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一陽(yáng)光政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以統(tǒng)一的電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)為支撐的行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，是政府部門(mén)提高服務(wù)水平、降低行政成本、依法行政的必然要求。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，必須重點(diǎn)抓好網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”對(duì)外服務(wù)、“一體化系統(tǒng)”對(duì)內(nèi)辦事，在此基礎(chǔ)上不斷深化陽(yáng)光政務(wù)應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)政府行政效能的提高，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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