王敏

引言：我國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)走過(guò)三十多個(gè)歲月，已經(jīng)深入人心。而我國(guó)在控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量方面也取得了可喜的成績(jī)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行單獨(dú)二孩的政策，事業(yè)單位的計(jì)生管理工作也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，本文從當(dāng)前我國(guó)計(jì)生現(xiàn)狀、計(jì)生管理工作的新途徑以及影響等多個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)述，希望為事業(yè)單位的計(jì)生管理工作提供理論意見(jiàn)。

一、我國(guó)計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀

自從1980年公開(kāi)信的發(fā)布以后，我國(guó)一直嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策，一方面計(jì)劃生育政策深入人心，為我國(guó)控制人口總數(shù)，提高人口質(zhì)量做出了重要的貢獻(xiàn)，另一方面計(jì)劃生育政策與我國(guó)傳統(tǒng)的“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)的思想觀念相悖，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國(guó)外生育觀念的傳入，以及其他的相關(guān)因素，近幾年來(lái)違反計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定的情況有所反彈。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，在黨的十八屆三中全會(huì)上提出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！倍@一政策已經(jīng)在多數(shù)地區(qū)實(shí)行，從某種意義上講“單獨(dú)二孩”政策是我國(guó)生育政策歷史上的一次轉(zhuǎn)折，有望改變我國(guó)獨(dú)生子女和一胎化的生育政策的趨勢(shì)。

但是我國(guó)總的人現(xiàn)狀是好的，下面就簡(jiǎn)單分析一下我國(guó)人口現(xiàn)狀的特點(diǎn)以及實(shí)行“單獨(dú)二孩“的原因。

（一）低生育水平穩(wěn)中趨降

自上個(gè)世紀(jì)90年代，我國(guó)的總的生育率就已經(jīng)降到了更替水平之下了，雖然人口總量仍然保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是基本上是由于人口基數(shù)過(guò)大造成的，目前人口總量的增長(zhǎng)慣性呈現(xiàn)出趨弱的走勢(shì)。如果不改變計(jì)劃生育政策，那么人口總值達(dá)到高峰以后，必然會(huì)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，人口老齡化問(wèn)題會(huì)更加突出，會(huì)影響到我國(guó)的可持續(xù)的發(fā)展。

（二）人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出

人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是我國(guó)目前的一個(gè)有待解決的重大問(wèn)題，會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)和諧。就相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口呈下降的趨勢(shì)。2012年比上年減少勞動(dòng)年齡人口345萬(wàn)，保守估計(jì)，到2023年，將會(huì)年均減少800萬(wàn)左右人口，社會(huì)老齡化嚴(yán)重。去年我國(guó)60歲及以上的老年人口已經(jīng)高達(dá)2億，到2035年左右，我國(guó)的60歲以上老年人口將會(huì)達(dá)到4億，約占我國(guó)總?cè)丝诘乃姆种?。除了社?huì)老齡化問(wèn)題，出生人口性別比例不均衡也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，2012年出生人口性別比例高達(dá)117.7。長(zhǎng)此以往會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）家庭規(guī)模持續(xù)縮減

就全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶均3.1人，與全國(guó)第五次人口普查相比減少了0.34人，而獨(dú)生子女家庭高達(dá)1.5億戶，獨(dú)居老人的數(shù)量也比以前高，家庭的社會(huì)功能被削弱，“獨(dú)生子女問(wèn)題”“空巢老人”問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

（四）生育觀念的變化

受到計(jì)劃生育的影響，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和群眾受教育水平的提高和生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民的生育觀念發(fā)生了很大的變化，“少生優(yōu)生”的生育觀念深入人心，人們開(kāi)始理性看待生育問(wèn)題。

二、事業(yè)單位計(jì)生管理工作的新途徑

做好事業(yè)單位的計(jì)生管理工作，創(chuàng)新管理模式，達(dá)到良好的管理效果。

（一）健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能

要求各個(gè)事業(yè)單位做好計(jì)劃生育相關(guān)政策的宣傳工作，組織單位內(nèi)工作人員對(duì)于現(xiàn)行的人口計(jì)生政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)人口計(jì)生政策以及省市人口計(jì)生工作會(huì)議的會(huì)議精神，真正做到重視人口計(jì)生工作。在各個(gè)單位內(nèi)要成立一個(gè)計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位的一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，并由專人負(fù)責(zé)管理相關(guān)的工作，及時(shí)下達(dá)最新的計(jì)生政策及相關(guān)精神，并選派單位內(nèi)部一名有責(zé)任心、工作認(rèn)真的工作人員作為單位的人口計(jì)生專員，負(fù)責(zé)本單位的計(jì)生工作例會(huì)，日常計(jì)生辦證、管理工作，以及同屬地居委會(huì)、計(jì)生辦、計(jì)生委協(xié)調(diào)配合工作。

（二）完善臺(tái)賬管理，健全基礎(chǔ)信息

事業(yè)單位要將本單位內(nèi)的所有的工作人員的相關(guān)信息匯總建立臺(tái)賬（包括婚姻、生育、節(jié)育等等）。建立單位內(nèi)部的人口計(jì)生檔案，及時(shí)掌握本單位女性工作者的婚姻、生育狀態(tài)，并按相關(guān)規(guī)定將婚育、節(jié)育的變動(dòng)狀態(tài)上報(bào)給相關(guān)部門(mén)。

（三）制定相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范制定

各個(gè)單位可以依據(jù)現(xiàn)行的人口計(jì)生政策制定相應(yīng)的制度，在“單獨(dú)二孩”政策開(kāi)放以后，各個(gè)單位可以相應(yīng)的制定政策，做好符合相關(guān)政策的女性工作者的工作。對(duì)于不符合政策的人員做好情緒梳理工作。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平

各個(gè)單位每年都要做好組織女性工作者進(jìn)行孕檢的工作，對(duì)于已婚婦女做好節(jié)育引導(dǎo)工作，比如上環(huán)、結(jié)扎等。在單位工作人員生育后并不符合再次生育政策的情況下，做好其思想工作，督促其進(jìn)行避孕節(jié)育，組織已婚婦女定期參加上環(huán)檢查，為單位的工作人員辦理計(jì)生相關(guān)證件的時(shí)候提供高效率優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（五）加大懲罰力度，確保落實(shí)到位

在對(duì)事業(yè)單位的計(jì)生工作進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該制定鮮明的獎(jiǎng)懲有度的制度，對(duì)于事業(yè)單位中中違反計(jì)劃生育政策生育的，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格處理，對(duì)于不符合相關(guān)政策多生育的人員，及時(shí)上報(bào)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，并在單位內(nèi)提出嚴(yán)厲批評(píng)，嚴(yán)重的可以給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。而對(duì)于單位內(nèi)上環(huán)、結(jié)扎不到位的應(yīng)該及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人改正。

（六）嚴(yán)查弄虛作假、堅(jiān)決執(zhí)行紀(jì)律

各個(gè)單位內(nèi)的負(fù)責(zé)人口計(jì)生的干事一定要具備較強(qiáng)的責(zé)任感和堅(jiān)定的原則性，對(duì)于單位內(nèi)的計(jì)生工作做到了然于胸，對(duì)于違法生育和政策外懷孕的人員不得隱瞞和包庇，力求早期發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，將影響降到最低，不可以漏報(bào)、漏管單位內(nèi)的已婚婦女，更不可以違反規(guī)定為單位內(nèi)的育齡婦女篡改生育信息，對(duì)于包庇、縱容他人違反生育相關(guān)人員，堅(jiān)定立場(chǎng)，嚴(yán)厲處理。

三、做好人口計(jì)生工作的意義

做好人口計(jì)生工作具有重要的社會(huì)意義和個(gè)人影響，對(duì)于事業(yè)單位尤為重要。一方面貫徹落實(shí)國(guó)家的計(jì)劃生育的相關(guān)政策有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于人口問(wèn)題的改善，符合國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，有利于國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口規(guī)模變化帶來(lái)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個(gè)方面的問(wèn)題，也有利改善由于男女比例不協(xié)調(diào)帶來(lái)的社會(huì)不安定的因素，促進(jìn)社會(huì)和諧有序高效的發(fā)展。

對(duì)于單位內(nèi)部而言，大家積極主動(dòng)貫徹落實(shí)相關(guān)的計(jì)生規(guī)定，有利于提高工作效率，提升工作質(zhì)量，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)也起到一個(gè)帶頭作用。同時(shí)有利于提高個(gè)人的生活質(zhì)量和培養(yǎng)出高素質(zhì)的下一代。

四、結(jié)語(yǔ)

做好事業(yè)單位的計(jì)生管理工作具有重要的意義，在工作的過(guò)程中力求突破現(xiàn)有的工作模式，在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找符合實(shí)際發(fā)展的新工作方式，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)人口計(jì)生工作的順利開(kāi)展，確保在進(jìn)行工作的過(guò)程中不會(huì)粗暴簡(jiǎn)單，造成單位內(nèi)的不協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒愛(ài)萍.探索流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新途徑[J].人口與計(jì)劃生育.2011（05）.

[2]翁文軍.積極探索流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作新途徑[J].人口與計(jì)劃生育.2008（05）.

（作者單位：湖南省歐陽(yáng)海灌區(qū)水利水電工程管理局）