何佳艷

力度空前、含金量極高的新能源車推廣應(yīng)用新政策密集出臺(tái)，標(biāo)志著中國新能源車已從試驗(yàn)期轉(zhuǎn)向推廣期

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是繼出臺(tái)免征新能源汽車車輛購置稅、為政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車列出“時(shí)間表”和“路線圖”之后，一個(gè)月內(nèi)第三次出臺(tái)利好新能源汽車的政策措施。

近年來，無論國家層面還是一些地方，對(duì)新能源車支持力度都很大，但投資者并不買賬。充電難、購車貴、地方保護(hù)、企業(yè)營利模式不明等多重難題困擾新能源汽車的發(fā)展，本次出臺(tái)的《意見》對(duì)這些投資者關(guān)心的問題都提出了極具針對(duì)性的政策措施，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“清障”。為此，我們整理了一些投資者關(guān)注的話題進(jìn)行解讀。

三類新能源車將成未來主流

發(fā)展新能源汽車作為我國治理大氣污染的重要舉措，得到政策的大力扶持?！兑庖姟访鞔_提出，貫徹落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。

前不久，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛決定對(duì)獲得許可在中國境內(nèi)銷售（包括進(jìn)口）的純電動(dòng)以及符合條件的插電式（含增程式）混合動(dòng)力、燃料電池三類新能源汽車免征車輛購置稅，此次再次提出要以這三類新能源汽車為主要戰(zhàn)略取向，充分說明了國家對(duì)新能源汽車發(fā)展的重視。

值得注意的是，重點(diǎn)發(fā)展燃料電池汽車是在國務(wù)院文件中首次提出，為我國燃料電池汽車的發(fā)展作出了政策指引。

充電設(shè)施將獲重要發(fā)展機(jī)遇

在當(dāng)前技術(shù)條件下，電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程一般在200公里左右，對(duì)充電配套設(shè)施依賴度高，配套設(shè)施缺乏是制約電動(dòng)汽車發(fā)展的一大因素。

目前充電設(shè)備建設(shè)滯后的原因主要集中在幾個(gè)方面：一是市區(qū)建設(shè)用地緊張，郊區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)利用率又偏低；二是充電樁和充電站的利益分配不統(tǒng)一，建設(shè)方投資回報(bào)難以保障；三是充電設(shè)施雖然接口實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚待完善。

受這些因素制約，即便是北京、上海等一線城市，普通居民要找到方便的充電設(shè)施都十分困難。一些4S店已經(jīng)興建的充電設(shè)備，由于輸電線路等原因處于閑置，此類情況很常見。

此次《意見》的30條具體措施中，有7條內(nèi)容專門針對(duì)“充電難”，從城市規(guī)劃、充電設(shè)施用地、用電價(jià)格、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到落實(shí)具體責(zé)任等各方面對(duì)加快充電設(shè)施建設(shè)提出指導(dǎo)意見；《意見》還提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域。對(duì)此，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家大力推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)，將鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在住宅小區(qū)以及超市、電影院等公共場(chǎng)所停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施，探索多元化的商業(yè)模式，從而構(gòu)建起便捷的充電網(wǎng)絡(luò)。

不過具體到操作層面，依然需要各地方出臺(tái)細(xì)則。國家電網(wǎng)北京市電力公司營銷部高級(jí)工程師黃宇認(rèn)為，充電設(shè)施的建設(shè)要征求產(chǎn)權(quán)單位的同意，這其中涉及安全、運(yùn)行和管理等問題。目前，政府正在加大協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源。

近日，北京、合肥等城市出臺(tái)了新建小區(qū)按比例配建充電樁的地方政策。北京市表示爭(zhēng)取到2017年形成一些5公里半徑的充電網(wǎng)絡(luò)。

可以預(yù)見的是，今年下半年之后，我國的新能源汽車配套設(shè)施數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)翻天覆地的變化。未來，充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造將納入城市規(guī)劃，完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑物配建停車場(chǎng)、城市公共停車場(chǎng)預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例。

隨著政策相繼落實(shí)，我國將有望加快形成以使用者居住地、駐地停車位（基本車位）配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補(bǔ)充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。

互聯(lián)網(wǎng)資本將成生力軍

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是此次新政的亮點(diǎn)之一?！兑庖姟访鞔_提出鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產(chǎn)。

工信部副部長(zhǎng)蘇波在解讀這一點(diǎn)時(shí)稱，只要有一定基礎(chǔ)、具備研發(fā)能力等條件，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)這樣的“黑馬”也擁有同樣的機(jī)會(huì)。而近幾年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界投資已成為潮流，家電、手機(jī)、甚至超市、銀行、金融產(chǎn)品這些領(lǐng)域都可以看到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影子。

原機(jī)械科學(xué)研究總院電動(dòng)汽車電源技術(shù)研究所所長(zhǎng)錢國良認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)傳統(tǒng)汽車行業(yè)主導(dǎo)了電動(dòng)汽車的發(fā)展，也是技術(shù)遲遲不能有所突破的重要原因?！半妱?dòng)汽車的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)與傳統(tǒng)汽車完全不同，是一個(gè)嶄新的理念，要跳出汽車的思維，美國的特斯拉汽車公司就不是傳統(tǒng)的汽車企業(yè)?！?/p>

的確，隨著特斯拉的走紅，IT企業(yè)成為了進(jìn)入電動(dòng)車行業(yè)的熱門“人選”。年初，一度傳聞小米將進(jìn)入電動(dòng)車行業(yè)。不過，小米創(chuàng)始人雷軍已否認(rèn)將造電動(dòng)車的傳聞。目前，IT企業(yè)中，谷歌研發(fā)的無人駕駛汽車已經(jīng)路測(cè)多年，進(jìn)入汽車行業(yè)已無懸念。百度也明確表示已啟動(dòng)兩個(gè)和汽車相關(guān)的項(xiàng)目，一個(gè)是“CarNet”車載智能平臺(tái)，可將用戶的智能手機(jī)和車載系統(tǒng)無縫結(jié)合；第二是基于LBS（定位服務(wù)）的專屬API（應(yīng)用程序編程接口），提供定位數(shù)據(jù)，奔馳、寶馬、英菲尼迪、沃爾沃、豐田、現(xiàn)代不少熱門車型車載平臺(tái)已經(jīng)接入百度LBS互聯(lián)網(wǎng)API。

目前除了百度之外，騰訊、阿里巴巴、華為等企業(yè)都有汽車電子及車聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)業(yè)務(wù)。也許，隨著政策的開放，跳出一兩家真正造車的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也并不奇怪。

破除地方壁壘有待觀察

清理地方保護(hù)政策是此次新政的主題之一。近年來，不少地方出臺(tái)了支持政策，但這些政策標(biāo)準(zhǔn)不一，容易形成地方保護(hù)。比如，目前列入上海、武漢等城市新能源汽車補(bǔ)貼目錄的包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，而北京則只有純電動(dòng)汽車。這種情況以后將得到改觀。

《意見》提出，要嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地制定的地方推廣目錄一律廢止，不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費(fèi)者購買某一類新能源汽車。

這意味著全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái)，現(xiàn)在各個(gè)地市自行設(shè)立的“地方目錄”將不能再作為準(zhǔn)入門檻和補(bǔ)貼的依據(jù)，轉(zhuǎn)而以國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行，之前被限制的一些新能源車型也有望進(jìn)入各個(gè)地市。

今年上半年，北京市政府出臺(tái)了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》以及《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品目錄》，進(jìn)入“目錄”的車型主要是純電動(dòng)車，其他車型無法享受地方優(yōu)惠政策的支持。倘若按照《意見》精神來執(zhí)行，今后北京的優(yōu)惠政策將有望覆蓋純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。

不過，也有觀察人士對(duì)于地方保護(hù)政策最終會(huì)消解到什么程度持觀望態(tài)度?！斑€是要看落實(shí)的情況，因?yàn)樵凇兑庖姟分?，只是?yán)格要求政府不得出臺(tái)保護(hù)政策，但并未明確要求已有政策廢止的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也未對(duì)不執(zhí)行的政府提出懲戒措施?！痹撚^察人士表示。

免購置稅提振消費(fèi)市場(chǎng)

按照2012年7月國務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，到2015年，我國新能源汽車的產(chǎn)銷量將達(dá)到50萬輛，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年國內(nèi)新能源汽車銷量?jī)H為1.76萬輛。

新能源車銷售不旺，原因除了以上提到的充電難，地方保護(hù)等阻礙因素，還有一個(gè)重要原因就是購車貴。新能源汽車有多貴？舉個(gè)例子，比亞迪新能源車E6定價(jià)31萬到33萬元，可比的比亞迪S6定價(jià)10萬到13萬元。新能源車定價(jià)通常是可比汽油車定價(jià)的兩倍到三倍，即便減去此前已有的一些補(bǔ)貼，仍然要高出60%到100%不等。

因此，降低消費(fèi)者購車成本，刺激消費(fèi)，也成為此次新政的重點(diǎn)之一。除此前已經(jīng)出臺(tái)的“2014年9月1日至2017年12月31日對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購置稅”政策外，《意見》還提出研究完善新能源汽車車船稅優(yōu)惠政策并做好減免工作，同時(shí)要繼續(xù)落實(shí)好汽車消費(fèi)稅政策?！兑庖姟愤€提出，中央國家機(jī)關(guān)和地方政府機(jī)關(guān)等購買的新能源汽車，將不低于當(dāng)年配備更新車輛總數(shù)的三成，并逐年提高。

新能源車貴主要原因是電池成本高，《意見》鼓勵(lì)充電設(shè)施、電池等關(guān)鍵技術(shù)的投資，將有望推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。在規(guī)模效應(yīng)降低新能源車生產(chǎn)成本的同時(shí)，政府推出稅收優(yōu)惠無疑將大大助力新能源車的推廣。以10%的購置稅率計(jì)算，光免征購置稅，購買比亞迪E6這樣的電動(dòng)汽車，消費(fèi)者就將少掏2萬到3萬元。