王術(shù)通

近年來，隨著京城自駕游客數(shù)量的與日俱增以及大眾休閑旅游需求的日益增長，北京汽車露營產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇，北京汽車露營地的發(fā)展也日漸成熟且備受矚目。

5月31日，位于延慶縣的北京龍灣國際露營公園迎來第80屆世界汽車房車露營大會暨首屆中國汽車房車露營大會。事實上，早在2010年，北京即出臺了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展旅游業(yè)文件的意見》，其中一項規(guī)劃便是在北京重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特色景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)不同規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的“汽車露營地”，為游客提供生活、車輛、安全保障、休閑娛樂等各類服務(wù)。

汽車露營市場潛力巨大

截至2013年，北京全市機動車保有量已經(jīng)突破543萬輛，人均擁有私家汽車的數(shù)量也已達到每千人220多輛的國際水平。龐大的有車族及潛在的購車群體，蘊藏著巨大的自駕車旅游消費現(xiàn)實和潛在需求，發(fā)展汽車露營地正當(dāng)其時，此為其一。

其二，游客消費觀念的轉(zhuǎn)變促進了休閑旅游的發(fā)展。目前，我國每年法定假日天數(shù)已增至115天，大體上形成了“把一周內(nèi)5天的時間用來認(rèn)真工作、充電學(xué)習(xí)，周末2天去風(fēng)景度假區(qū)呼吸新鮮空氣或旅游放松自己”的“5+2模式”。隨著休閑時光的增多，消費觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變。游客由簡單的吃、喝、玩、購物等觀光旅游逐漸轉(zhuǎn)向回歸自然、體驗休閑、短時度假的深度旅游，形成了散客化、家庭化、個性化的自駕車休閑旅游的新特點，進而促進了汽車露營地的發(fā)展。

此外，優(yōu)越的公路條件越來越有利于汽車露營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。連接北京市區(qū)與郊區(qū)的五環(huán)路、六環(huán)路、京藏高速、京承高速、京新高速、京石高速、京開高速、京港澳高速、京津塘高速、京沈高速等高速網(wǎng)絡(luò)以及多條國道構(gòu)成了市區(qū)通往郊區(qū)的快速通道，為郊區(qū)發(fā)展汽車露營地提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

據(jù)調(diào)查，北京汽車露營地的主要消費人群為城市中產(chǎn)階級，以自駕游群體為主。其特征為年齡在23-50歲之間，擁有私家車的人士。在城市中，這類人群不是很富有，但是講究生活質(zhì)量，追求舒適，同時又渴望自由，追求無拘無束的浪漫情調(diào)。他們的消費欲望和消費能力均高于一般游客。不斷擴大的消費人群從需求方面也促進了汽車露營產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

表面風(fēng)光難掩障礙和窘境

日益膨脹的市場需求和日漸向好的發(fā)展條件推動著汽車露營地逐漸走向規(guī)?；?，刺激著京郊各區(qū)縣紛紛各自規(guī)劃建設(shè)了一批不同規(guī)模的汽車露營地。

據(jù)北京市旅游行業(yè)協(xié)會汽車露營旅游分會資料顯示，截至目前，北京已經(jīng)開營的汽車露營地17個，正在建設(shè)的24個，規(guī)劃中的118個，與北京市旅游委2012年7月開展的調(diào)查結(jié)果（22個）相比，已經(jīng)開營和正在建設(shè)的營地已經(jīng)增長了將近一倍。這種蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實是滿足政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、企業(yè)、自駕游客等各方需求的外在表現(xiàn)，表面上看似乎發(fā)展良好，實際上卻難掩其發(fā)展中存在的障礙和窘境。

首先，全市缺乏全局性的統(tǒng)一營地規(guī)劃，且大部分營地實非營地。目前北京市有10個區(qū)縣已經(jīng)完成建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)汽車露營地，但都是各區(qū)縣自主建設(shè)，缺乏“全市一盤棋”的統(tǒng)一規(guī)劃。此外，汽車露營地建設(shè)尚處于起步和探索階段，很多營地其實還只能起到停車場的作用，配套設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)還沒有跟上，安全保障能力也有欠缺，對營地的功能定位也還沒有從觀光旅游轉(zhuǎn)到休閑體驗、娛樂度假上來，因此還遠不能發(fā)揮汽車露營地強大的輻射帶動作用。事實上，京郊大部分汽車露營地都有點“打擦邊球”的意思，實際運營中大都是借露營地之名行農(nóng)家樂之“實”。也就是說這些汽車露營地并不是以服務(wù)對汽車露營有興趣的游客為目的，而是把免費的車位作為提供給景區(qū)游客的一種增值服務(wù)，大大削弱了汽車露營地存在的價值。

其次，缺乏統(tǒng)一的營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的汽車露營地應(yīng)該包括帳篷露營區(qū)、房車露營區(qū)等設(shè)施；還要有排污接口，將房車的污水廢物，匯集到營地整體的排污系統(tǒng)中；此外，還應(yīng)為非房車旅客提供衛(wèi)浴、廚房等設(shè)施。目前，北京市的汽車露營地均缺乏或尚未發(fā)布相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營管理標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對現(xiàn)有的汽車露營地硬件軟件進行分等定級，導(dǎo)致各露營地建設(shè)參差不齊、群龍無首。同時，營地周邊的金融服務(wù)、加油服務(wù)、維修補給、安全保障等旅游公共服務(wù)設(shè)施配套明顯不足，導(dǎo)致營地服務(wù)水平過低，不能形成有效消費。在營銷推廣方面也還處于各自為戰(zhàn)階段，尚未形成全市的汽車露營地整體運營網(wǎng)絡(luò)，使得原本就很“迷茫”的汽車露營愛好者眼花繚亂，只能靠實地考察后口碑相傳。

再次，汽車露營地選址尚缺乏相關(guān)政策支持。目前，在北京市土地利用類型中，還沒有專門的旅游用地類型，而汽車露營地更多的是為旅游者服務(wù)的旅游設(shè)施，這就造成全市汽車露營地在工程立項和獲取建設(shè)用地時存在很多困難。

此外，北京目前還沒有針對房車的特定收費方式，究竟應(yīng)該按私家轎車收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行還是應(yīng)該按照重型車的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行依然存有分歧。拖掛式房車上牌照、上高速路以及由持有何種類型駕照的人駕駛等方面，仍存在需要協(xié)調(diào)解決的障礙。

提檔升級仍需政策扶持

鑒于此，應(yīng)進一步加強政府間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，改進完善扶持政策，盡快制定并發(fā)布汽車露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照京郊各區(qū)縣的資源特色統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全市性的汽車露營地體系，逐漸形成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、特色優(yōu)勢互補的汽車露營長線，保障汽車露營產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

第一，充分發(fā)揮市發(fā)改委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、旅游、公安、交管、園林等相關(guān)政府主管部門，組織開展包括立項審批、交通法規(guī)、公路收費、配套設(shè)施、保險保安等汽車露營地領(lǐng)域的政策法規(guī)研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，提出促進汽車露營地產(chǎn)業(yè)快速可持續(xù)發(fā)展的決策建議和實施辦法。

第二，堅決貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《北京市人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展旅游業(yè)文件的意見》，盡快組織力量編制全市性的汽車露營地發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)汽車露營體驗旅游線路，培育成熟、穩(wěn)定的消費群體，引導(dǎo)市場有序發(fā)展。同時，組織力量制定汽車露營地規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及管理、服務(wù)規(guī)范。鼓勵在適當(dāng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)數(shù)量合理、類型多樣、層次分明的符合營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營管理規(guī)范的汽車露營地。

第三，政府相關(guān)部門應(yīng)該站在市場發(fā)展大勢的高度，對汽車露營地的用地、財稅、資金等方面給予大力支持，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，吸引各類社會資本、民間資本和境外資本，放大政府對汽車露營地新興產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的導(dǎo)向效應(yīng)和對企業(yè)發(fā)展的支持效應(yīng)，使其盡快形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。

（作者單位：投資北京投資顧問有限公司）