李道今

北京作為全國(guó)的文化中心，文化資源及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，北京天竺保稅區(qū)的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地與上?；赝讷@批，而上海已依托其國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地在全國(guó)率先形成了文化走出去的“上海新模式”，這不僅使北京不得不重新審視作為全國(guó)文化中心在文化走出去中的責(zé)任與作為，也對(duì)北京探索并建立特色的文化走出去“北京模式”形成了參考與借鑒。

“上海新模式”之新

2011年11月，文化部批準(zhǔn)“上海國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)”命名為“國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地”。兩年多來(lái)，該基地在文化產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、貿(mào)易服務(wù)等方面做了大量探索，上海自貿(mào)區(qū)成立以后，基地又利用自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放政策，實(shí)現(xiàn)走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的有機(jī)結(jié)合，成為推動(dòng)中國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去、探索對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的首塊“試驗(yàn)田”。

目前，基地已形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模和示范效應(yīng)。截至2013年底，基地共聚集了上海文化產(chǎn)權(quán)交易所有限公司、上海品藏文化藝術(shù)股份有限公司、上海印刷集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易有限公司等近200多家文化企業(yè)入駐，注冊(cè)資本累計(jì)已超過(guò)35億元人民幣，年稅收貢獻(xiàn)已超過(guò)億元，2013年度基地文化貿(mào)易新增總量已超過(guò)70億元人民幣。

上海大力開(kāi)展體制、機(jī)制、政策、服務(wù)創(chuàng)新，有效推進(jìn)基地的發(fā)展。設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，制定《國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。創(chuàng)新政策體系，深化上海自貿(mào)區(qū)政策，開(kāi)放文化產(chǎn)業(yè)中的游戲機(jī)生產(chǎn)和銷售、演藝經(jīng)紀(jì)、娛樂(lè)場(chǎng)所等領(lǐng)域，爭(zhēng)取海關(guān)總署政策，支持區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)品專用倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，探索保稅展示交易功能拓展，設(shè)立文化產(chǎn)品通關(guān)專用窗口等。加強(qiáng)服務(wù)能力，積極發(fā)揮文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺(tái)等服務(wù)功能，組織企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌展會(huì)活動(dòng)等。

從上海國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，文化走出去“上海新模式”的核心是：“上海自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)+國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地的專業(yè)文化貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)+綜合對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系+文化企業(yè)的文化服務(wù)產(chǎn)品輸出”，從而構(gòu)建政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的文化輸出模式。

北京的不足

北京擁有豐富而優(yōu)質(zhì)的文化資源，高成長(zhǎng)性和實(shí)力雄厚的文化機(jī)構(gòu)，國(guó)際化的商務(wù)服務(wù)體系和商務(wù)通道，傳承東方文化和彰顯中華文化魅力的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

作為全國(guó)文化中心，北京文化貿(mào)易走在全國(guó)前列。2013年北京地區(qū)文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額達(dá)到35.33億美元，在各省市中排名首位。

為進(jìn)一步推動(dòng)文化走出去，歌華集團(tuán)與天竺綜保區(qū)管委會(huì)聯(lián)合打造北京天竺國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，作為文化部和北京市共建的國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地，在2012年底與上海國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地同期獲批。

北京天竺國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地將以園中園的形式進(jìn)行建設(shè)，為國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化生產(chǎn)、傳輸、貿(mào)易機(jī)構(gòu)提供專屬保稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自由文化貿(mào)易；國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)品、原材料進(jìn)口退稅；國(guó)外文化產(chǎn)品進(jìn)區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲(chǔ)免證、保稅、交易免稅；外貿(mào)及合資文化貿(mào)易、中介、生產(chǎn)企業(yè)特許入?yún)^(qū)等文化貿(mào)易促進(jìn)功能。根據(jù)規(guī)劃，基地占地260畝，建筑面積50萬(wàn)平方米，投資總額50億元，預(yù)計(jì)2015年全部建成并正常運(yùn)營(yíng)。

毋庸置疑，北京在推動(dòng)文化走出去中的資源、渠道及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)非常顯著。同時(shí)，北京國(guó)家級(jí)對(duì)外文化貿(mào)易基地在建成運(yùn)營(yíng)后也將進(jìn)一步提升文化走出去的能力和環(huán)境。但是，比對(duì)橫空出世的文化走出去“上海新模式”，北京必須看到在推動(dòng)文化走出去體系建設(shè)中的不足——

一是從政策環(huán)境上看，北京缺乏上海自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放力度，文化走出去的“政策洼地”效應(yīng)難以顯現(xiàn)；二是從促進(jìn)體系上看，北京的文化貿(mào)易促進(jìn)職能及文化資源都比較分散，難以形成促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展的合力；三是從市場(chǎng)空間上看，長(zhǎng)三角的一體化優(yōu)勢(shì)更加鮮明，區(qū)域間的文化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作更加清晰和緊密，北京的市場(chǎng)主體空間有限；四是從服務(wù)體系上看，軟性的文化服務(wù)商品是北京的主要供給，貿(mào)易服務(wù)體系的構(gòu)建必須對(duì)文化服務(wù)類商品有所側(cè)重。另外，北京的國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地尚在建設(shè)中，作為文化貿(mào)易高地的品牌優(yōu)勢(shì)尚待發(fā)揮。

“北京模式”如何構(gòu)建

從宏觀層面看，推動(dòng)文化走出去已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步晚，市場(chǎng)主體規(guī)模小，文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。同時(shí)，文化認(rèn)同及國(guó)際通行的“文化例外”原則也形成文化走出去的隱性壁壘。文化走出去亟待各個(gè)層面的模式創(chuàng)新。

對(duì)北京而言，作為全國(guó)的文化中心、國(guó)際交往中心，大力發(fā)展文化貿(mào)易，積極推動(dòng)文化走出去，對(duì)全國(guó)做好示范，既是北京作為全國(guó)文化中心的使命也是強(qiáng)化首都核心功能、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的需要。尤其是在上海建立起文化走出去“上海新模式”后，如何打造文化走出去的“北京模式”顯得重要而迫切。

北京應(yīng)立足于文化資源和對(duì)外貿(mào)易的渠道優(yōu)勢(shì)，借鑒上海國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著眼于體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，集成文化發(fā)展的要素資源，重塑文化貿(mào)易促進(jìn)體系，探索與構(gòu)建文化走出去的“北京模式”，強(qiáng)化全國(guó)文化中心地位和國(guó)際交往中心功能。

“北京模式”的構(gòu)建路徑可考慮從以下幾方面著眼：一是加強(qiáng)體制創(chuàng)新，將目前分散在政府各相關(guān)部門(mén)的文化貿(mào)易促進(jìn)職能進(jìn)行集中，形成推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展的合力。二是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，探索與駐華使領(lǐng)館、文化貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效的文化貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。三是加強(qiáng)政策創(chuàng)新，推進(jìn)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部、市、區(qū)合作，爭(zhēng)取更多尤其是文化服務(wù)貿(mào)易的先行先試政策。四是加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，依托現(xiàn)有的文化走出去發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，建立政府、行會(huì)、企業(yè)等組成的多層次、全方位的文化貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)體系。五是加快平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加快北京國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)與發(fā)展，將基地政策覆蓋范圍擴(kuò)大到全市重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和集聚區(qū)，注重發(fā)揮京交會(huì)、國(guó)際貿(mào)易文化促進(jìn)中心等平臺(tái)的文化貿(mào)易促進(jìn)功能。

通過(guò)體制、機(jī)制、政策和服務(wù)的創(chuàng)新，北京也有望形成文化走出去的“北京模式”，即“通暢的對(duì)外貿(mào)易渠道+綜合的平臺(tái)服務(wù)+先行先試政策+全方位促進(jìn)體系”。通過(guò)推動(dòng)文化走出去的區(qū)域模式創(chuàng)新，北京將進(jìn)一步提升文化貿(mào)易規(guī)模和水平，形成推動(dòng)文化走出去的高地，更好地發(fā)揮全國(guó)文化中心的示范作用。

（作者單位：投資北京投資顧問(wèn)有限公司）