經(jīng)過多年被稱為“傻大黑粗”的發(fā)展，山西在一煤獨(dú)大的路上不斷探索，逐步找到了煤炭業(yè)發(fā)展的發(fā)向。從2005年6月開始，山西省政府先后制定出臺(tái)了《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，以改革采礦權(quán)配置方式，實(shí)行資源有償使用為突破口，從而在全國(guó)率先拉開了煤炭資源事例和有償使用的序幕。

從2005年～2008年，山西省推進(jìn)關(guān)井壓產(chǎn)的“三大戰(zhàn)役”，開始第一輪資源整合，當(dāng)時(shí)就依法關(guān)閉8000多個(gè)非法礦點(diǎn)，淘汰1363個(gè)年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦，初步扭轉(zhuǎn)了煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域多、小、散、亂的局面。從2009年以后，山西省在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域再次掀起第二輪力度更大的資源整合，到2013年末，煤礦總數(shù)進(jìn)一步壓縮到1061座。

通過資源整合，山西省的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本性的積極變化：

一是產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，開始進(jìn)入大礦發(fā)展階段。山西省煤炭礦井?dāng)?shù)量由2005年的4278座減少到2013年的1061座，壓減75%，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，單井平均規(guī)模達(dá)到120萬噸/年以上，比2005年提升了6倍多。

二是安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從1980年到2004年的25年中，山西煤礦事故累計(jì)造成1.72萬人死亡，百萬噸死亡率平均2.66。而2013年，山西省煤炭行業(yè)的百萬噸死亡率降低至0.077，比全國(guó)平均水平低0.211，創(chuàng)下山西煤炭現(xiàn)代開發(fā)史以來的最低值。

三是煤炭總產(chǎn)能不斷增加。在整合礦井沒有全部投產(chǎn)的情況下，2010年全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.4億噸，而到2013年，山西全省全年煤炭產(chǎn)量達(dá)9.6億噸。

四是煤炭資源回收率提高。以陽煤集團(tuán)為例，該集團(tuán)通過改進(jìn)采煤方法和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝，使原地方小煤礦30%左右的資源回收率，提高到整合后的60%以上。

五是為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以往小煤礦采1噸煤損耗6噸資源，百萬噸死亡率是大礦的7.25倍，山西省粗放采煤造成的生態(tài)價(jià)值損失每年達(dá)300億元。資源整合后，30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，采煤機(jī)械化程度由24.8%提高到81%，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的有序、集約、高效開采，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展鋪平了道路。

還是在2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，山西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由下滑到較快增長(zhǎng)的重大轉(zhuǎn)變，作為山西經(jīng)濟(jì)支柱的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。

與此同時(shí)，隨著煤炭資源整合的進(jìn)程，山西省環(huán)境空氣質(zhì)量也在明顯改善，2009年，山西省11個(gè)省轄城市中，10個(gè)省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。地表水水質(zhì)總體好轉(zhuǎn)，在山西省河流監(jiān)測(cè)的102個(gè)斷面中，水質(zhì)優(yōu)良的斷面達(dá)到30個(gè)，比2008年增長(zhǎng)13.9%；重度污染斷面占監(jiān)測(cè)斷面比重減少4.4個(gè)百分點(diǎn)。時(shí)至今日，在全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排行榜上，山西省轄市幾乎已與污染最嚴(yán)重的十座城市徹底告別，山西的天空正在變得越來越藍(lán)。

煤炭資源整合，對(duì)山西省的煤炭工業(yè)發(fā)展，對(duì)于山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的作用，對(duì)山西人民的飯碗，對(duì)山西人民的生活意義非凡。當(dāng)年，甚至有人發(fā)出了“山西煤炭的春天來了”的感嘆。

然而，在充分肯定煤炭資源整合給山西經(jīng)濟(jì)帶來巨大變化的同時(shí)，在煤炭資源整合過程中遺留的問題隨著時(shí)間的推移也開始不斷顯現(xiàn)。

2014年7月初，山西省物價(jià)局下發(fā)《山西省物價(jià)局涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》稱，山西省計(jì)劃取消面向煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和不合理的服務(wù)性收費(fèi)，取締一切涉煤亂收費(fèi)；降低部分涉煤收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格規(guī)范保留的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。這被認(rèn)為是始于2009年的山西煤炭資源整合，也就是山西煤炭行業(yè)改革的延續(xù)。

煤炭資源整合的目的，首先是為了提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益。同時(shí)，也是為了穩(wěn)定產(chǎn)量，從而穩(wěn)定煤價(jià)。通過大力度的資源整合，毫無疑問，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度得到了極大的提高，對(duì)煤炭資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益也達(dá)到了最初的目的。但從市場(chǎng)的角度，恰恰與預(yù)期相反，山西煤價(jià)在煤改后不升反降，而山西經(jīng)濟(jì)增速也持續(xù)放緩。煤改后的3年里，煤炭?jī)r(jià)格不斷下跌，跌幅已達(dá)38%，煤價(jià)從2011年10月的853元/噸，下跌到目前的530元/噸。2014年上半年，山西GDP增速僅為6%，低于全國(guó)平均水平的7.5%。

2009年，在強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源兼并重組之際，引發(fā)了全國(guó)范圍的“國(guó)進(jìn)民退”大討論。反對(duì)者認(rèn)為，山西在“以安全的名義”驅(qū)逐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，煤炭資源兼并重組是改革倒退的標(biāo)志性事件，也為山西經(jīng)濟(jì)失衡帶來嚴(yán)重的“體制赤字”。

當(dāng)年，即有反對(duì)整合的人認(rèn)為，靠行政權(quán)力進(jìn)行資源配置、推進(jìn)國(guó)企壟斷，長(zhǎng)期看，會(huì)帶來效率低下和供應(yīng)短缺，煤炭資源價(jià)格勢(shì)必畸形上漲，全社會(huì)都要承擔(dān)很高成本。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員張文魁認(rèn)為，“國(guó)有部門效率顯著低于民營(yíng)部門，同時(shí)又占用了與其規(guī)模和效率不相稱的大量的經(jīng)濟(jì)資源，這是目前資源配置扭曲的一個(gè)重要來源。”

隨著煤炭市場(chǎng)黃金十年的結(jié)束，當(dāng)前的山西煤炭已陷入生產(chǎn)越多、虧損越多的困境。北京師范大學(xué)生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)林永生認(rèn)為，如果沒有當(dāng)初的“國(guó)進(jìn)民退”，允許中小煤礦企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，它們會(huì)充分利用其自身靈活性的特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)策略，應(yīng)該可以減少或避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

而在資源整合過程中，還有一個(gè)現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注，即基建礦井遲遲不能變?yōu)樯a(chǎn)礦井。

基建礦井指新建礦井或者改擴(kuò)建礦井，經(jīng)過基本建設(shè)，進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)并竣工驗(yàn)收后，方能轉(zhuǎn)化成合法生產(chǎn)的生產(chǎn)礦井。在資源整合過程中，產(chǎn)生大量基建礦井，大量的基建礦井遲遲不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)礦井帶來許多問題。首先是大量資源的浪費(fèi)，大量的投資成為擺設(shè)；其二是一些基建礦井不規(guī)范管理，甚至偷偷生產(chǎn)，造成新的安全隱患，并造成國(guó)家稅費(fèi)的大量留失。大量基建礦井無法轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)礦井集中反映了審批環(huán)節(jié)和監(jiān)管工作的薄弱。

我國(guó)的電力體制改革開始于1997年，從最初的“公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理”的改革方向，歷經(jīng)“政企分開、省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的主要改革思路，到2002年國(guó)務(wù)院“五號(hào)文件”的《電力體制改革方案》確定了電網(wǎng)企業(yè)改革的發(fā)展方向和重要任務(wù)。而2007年初下發(fā)的《“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見》中指出，電力體制改革將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，與加緊處理廠網(wǎng)分開的遺留問題一起被明確列在“十一五”前兩年的改革日程中。

雖然我國(guó)電力行業(yè)組建了5大發(fā)電公司，廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域初步形成競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但由于缺乏適用的市場(chǎng)規(guī)則和配套的市場(chǎng)建設(shè)，有效競(jìng)爭(zhēng)的條件并未形成。法律法規(guī)不健全。改革至今，1996年頒布的《電力法》仍未修改，改革“無法可依”，各方面的認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，改革方案執(zhí)行力度大打折扣。電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)改革不到位，雖然南方電網(wǎng)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司所屬的5家區(qū)域電網(wǎng)公司分別掛牌成立，但以區(qū)域電網(wǎng)公司為主體的輸電運(yùn)營(yíng)體制框架不但沒有形成，反而在不斷弱化。此外，電網(wǎng)公司主業(yè)與輔業(yè)尚未分離，輸電、配電、售電的一體化經(jīng)營(yíng)，也都與“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革模式不相匹配，制約著電力體制改革的推進(jìn)。我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程較緩，唯一的東北電力市場(chǎng)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)，也由于一系列難以克服的困難而暫停。

在《電力體制改革方案》中，確定“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”為電改四大步驟。而到目前為止，十多年過去了，只有廠網(wǎng)分開算是基本實(shí)現(xiàn)了。

而電價(jià)改革是公認(rèn)的電力體制改革的核心。

但如果認(rèn)為電價(jià)僅僅是由電廠上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)四部分組成的卻是片面的。因?yàn)殡妰r(jià)不能僅僅考慮成本因素，還必須考慮如何發(fā)揮電力在對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中所能發(fā)揮的作用，要考慮政策因素。建立一個(gè)科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，應(yīng)該在認(rèn)真核定發(fā)、輸、配、售等環(huán)節(jié)的成本的同時(shí)，綜合考慮環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約，和電力的自身發(fā)展需求，用電價(jià)杠桿，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。要做到這一點(diǎn)，絕不是將電價(jià)放開，完全由市場(chǎng)決定所能夠做到的，更不是通過將原來一個(gè)集生產(chǎn)、輸配、銷售為一體的的電力企業(yè)分解開來所能做到的。

“最大的壟斷是行政壟斷，電價(jià)不脫離行政制定，電力改革就無法取得突破”，中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說。

電價(jià)改革之所以要優(yōu)于諸如主輔分開、輸配分開，劉紀(jì)鵬認(rèn)為，是因?yàn)椤坝嘘P(guān)部門大包大辦，電價(jià)不動(dòng)，發(fā)電企業(yè)賣給誰都一樣，消費(fèi)者找誰買都一樣，所以發(fā)電企業(yè)虧損不斷。而一旦上網(wǎng)電價(jià)提高了，銷售電價(jià)卻不能提高，電網(wǎng)公司又會(huì)虧損，這又逼迫它們另尋出路，從而在其他領(lǐng)域形成新的市場(chǎng)壟斷?！?/p>

7月，有消息稱，《深化電力體制改革若干意見》第一稿已起草完成，核心內(nèi)容包括兩項(xiàng)，一、輸配電分開正式被列入改革盤子；二、確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，即按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費(fèi)。

牽動(dòng)各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能大超預(yù)期。

讓我們拭目以待！