房成杰

我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，土地面積有限，人均資源并不豐富。面對資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。

加強(qiáng)我國總體競爭實(shí)力，必須節(jié)約土地和各項(xiàng)資源，走可持續(xù)發(fā)展之路，切實(shí)將林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要地位，全力抓好落實(shí)。

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意義

生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)了人類文明的發(fā)展潮流。人類文明發(fā)展經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，正在努力走向生態(tài)文明新時(shí)代。資源緊缺和環(huán)境污染日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引發(fā)了人類的深刻反思和不斷探索，生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生。

生態(tài)文明其核心是人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益內(nèi)在統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)，滿足了人民群眾的迫切愿望。綠色和生態(tài)成為老百姓追求幸福生活的新期待和新要求，成為黨和政府改善民生的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態(tài)需求，還大地以綠水青山，還百姓以綠色家園，提升人民群眾的福祉。

生態(tài)文明建設(shè)，破除了科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約。發(fā)達(dá)的林業(yè)、良好的生態(tài)，是國家文明、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前我國的森林覆蓋率僅為20.36%，不足世界平均水平的70%，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要陣地，承擔(dān)著保護(hù)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要陣地。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，搞好林業(yè)工作非常重要。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要作用

歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，森林興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中，林業(yè)肩負(fù)著更加光榮的使命，承擔(dān)著更加重大的任務(wù)。

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，這些都是林業(yè)部門的重要職責(zé)和任務(wù)。

林業(yè)是實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，承擔(dān)著構(gòu)建生態(tài)安全格局的重大職責(zé)。要加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

林業(yè)是自然美生態(tài)美的核心，是自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣的集大成者，擁有大自然中最美的色調(diào)。

林業(yè)是重要的綠色經(jīng)濟(jì)體，承擔(dān)著促進(jìn)綠色發(fā)展的重大職責(zé)。要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。綠色發(fā)展的特征是低消耗、低排放、可循環(huán)，重點(diǎn)是形成有利于生態(tài)安全、綠色增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林業(yè)既是改善生態(tài)的公益事業(yè)，又是改善民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；既是增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略支撐，又是規(guī)模最大的綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體；既是增加農(nóng)民收入的潛力所在，又是拉動(dòng)內(nèi)需的主戰(zhàn)場。依托林業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。

由此可以看到，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與利用，對于改善環(huán)境，綠化美化家園作用很大。同時(shí)，搞好森林產(chǎn)品的合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就有了根本保障。

3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)與利用相結(jié)合

建設(shè)生態(tài)文明是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要各個(gè)方面的共同努力。在林業(yè)工作中采取哪些舉措來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是至關(guān)重要的，它決定了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的成敗與實(shí)際效果。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立省，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，以大工程促進(jìn)林業(yè)大發(fā)展，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新營造林機(jī)制，加強(qiáng)資源管理，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)林、科技興林、改革活林和依法治林，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，完善林業(yè)政策法規(guī)體系，進(jìn)一步提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。

以森林持續(xù)經(jīng)營思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)森林資源可持續(xù)經(jīng)營理論研究，進(jìn)一步做好森林經(jīng)營工作，努力完成由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加快數(shù)字林業(yè)工程建設(shè)，充分利用森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)，推進(jìn)森林資源數(shù)據(jù)庫和森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化森林資源管理工作。

推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)施天然林資源保護(hù)培育工程，加強(qiáng)封山育林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展天然林資源。

抓好退耕還林工程，認(rèn)真兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，妥善解決退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固退耕還林成果。

加快速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)步伐，實(shí)行市場化運(yùn)作、集約化經(jīng)營。切實(shí)提高營造林質(zhì)量。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度維護(hù)林權(quán)所有者合法權(quán)益，認(rèn)真落實(shí)林權(quán)政策，搞好林權(quán)登記發(fā)證工作，建立規(guī)范化的林權(quán)管理制度。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，把發(fā)展非公有制林業(yè)作為林業(yè)改革的突破口和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方面。

充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)天然林保護(hù)。各種開發(fā)建設(shè)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心，盡量避免毀壞林地，不得已受破壞的林地應(yīng)及時(shí)恢復(fù)補(bǔ)上。

全社會(huì)要強(qiáng)化森林資源保護(hù)意識。要以改善生態(tài)和改善民生為方向，加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

圍繞保護(hù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性，以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化，不斷完善林業(yè)規(guī)劃體系，拓展生態(tài)利用空間，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)空間布局。

4 加大政策與資金支持，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)

實(shí)施好天然林資源保護(hù)、退耕還林、風(fēng)沙源治理，濕地保護(hù)恢復(fù)，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)建自然生態(tài)景觀建設(shè)和保護(hù)體系。加快植樹造林和荒漠化、石漠化治理，加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)，不斷增加森林資源。加大重點(diǎn)生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。完善林業(yè)改革支持政策，進(jìn)一步健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，增加濕地保護(hù)補(bǔ)助資金規(guī)模，完善林木良種、造林、森林撫育的補(bǔ)貼政策。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有一套完備的有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源的法規(guī)和制度與之相匹配，真正使尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣。

5 轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營機(jī)制

原有的經(jīng)營機(jī)制已不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)，現(xiàn)代林業(yè)應(yīng)分為事業(yè)型和產(chǎn)業(yè)型兩大類，前者是專門發(fā)揮生態(tài)效益的林業(yè)為“公益林業(yè)”，后者是專門發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，向社會(huì)提供林產(chǎn)品的林業(yè)為“商業(yè)林業(yè)”。要轉(zhuǎn)變林業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，采取各種行之有效的措施和方式，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

林農(nóng)結(jié)合。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成果，采用科學(xué)的生產(chǎn)和管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的林業(yè)發(fā)展模式，大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞募孀?。如?shí)行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機(jī)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，成片造林力度要有明顯提高。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地，經(jīng)濟(jì)果林，速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)型林地為主，形成規(guī)模，擴(kuò)大效益。

造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，以發(fā)展苗木養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林養(yǎng)林，林農(nóng)還可以采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。

林業(yè)部門可依自然地理位置條件建立各式各樣的森林公園及觀光旅游勝地，爭取資金投入林業(yè)，還可以爭取各界人士奉獻(xiàn)、投資自然資源保護(hù)工程。

發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”林業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，就必須強(qiáng)化“科技興林”，加快林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，使其能盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，一方面我們要利用林業(yè)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們的生活水平；另一方面我們又要保護(hù)林業(yè)資源來維護(hù)生態(tài)平衡。采取一系列措施來保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，做到有節(jié)制地利用林業(yè)資源來發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明意義重大，效果是長期的和明顯的。這是國家的重點(diǎn)工程，也是全社會(huì)環(huán)境友好發(fā)展的民生工程，是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。

創(chuàng)造美麗環(huán)境，建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明，功在當(dāng)代，利在千秋。要堅(jiān)持常抓不懈，各項(xiàng)政策措施及資金投入都要得到有利保障，才會(huì)收到良好效果。