王飛

以案件質(zhì)效為核心的業(yè)務(wù)管理機(jī)制、以績效考核為核心的隊(duì)伍管理機(jī)制、以資源合理配置為核心的檢務(wù)保障機(jī)制。這“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，形成了該院靠制度管權(quán)、管人、管案、管事的良好作風(fēng)

近年來，河南省三門峽市檢察院曾三次被中央文明委表彰為“全國文明單位”，是全國檢察機(jī)關(guān)唯一獲此榮的市分院；被中組部授予“全國先進(jìn)基層黨組織”、被團(tuán)中央授予“五四紅旗團(tuán)支部”，兩度蟬聯(lián)“全省人民滿意的公務(wù)員集體”。

2012年度，該院在強(qiáng)化精神文化、生活文化、行為文化的同時(shí)，把制度文化建設(shè)作為推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展的有效載體，圍繞“業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職能權(quán)責(zé)明晰化、資源配置合理化、檢務(wù)保障現(xiàn)代化”的五化工作目標(biāo)，大力推行以案件質(zhì)效為核心的業(yè)務(wù)管理機(jī)制、以績效考核為核心的隊(duì)伍管理機(jī)制、以資源合理配置為核心的檢務(wù)保障機(jī)制。這“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，形成了該院靠制度管權(quán)、管人、管案、管事的良好作風(fēng)。

業(yè)務(wù)管理機(jī)制提升案件質(zhì)效

3月12日，三門峽市檢察院案管辦干警崔偉婭接過公安機(jī)關(guān)提請逮捕的王某涉嫌貸款詐騙案，僅用30分鐘就順利完成了案件的系統(tǒng)內(nèi)錄入及分配。這是全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)正式運(yùn)行后，該院在系統(tǒng)內(nèi)受理的第一起案件，也是該院業(yè)務(wù)管理機(jī)制的一個(gè)縮影。

該院案管辦主任屈新說：“案件信息輸入系統(tǒng)后，不僅各部門可以信息共享，領(lǐng)導(dǎo)也可對(duì)執(zhí)法辦案情況一目了然，辦案過程全程透明，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)隱患，找出短板，及早堵塞漏洞，從機(jī)制上發(fā)揮了案管工作‘管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀的職能作用?！痹缭?012年底，該院就按照上級(jí)要求在全市兩級(jí)院建立了專門的案件管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行對(duì)案件統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)。

該院還注重從內(nèi)外兩方面入手，通過建立健全執(zhí)法辦案機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提高案件質(zhì)效。對(duì)內(nèi)，該院出臺(tái)了審查逮捕案件社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制評(píng)估打分，使逮捕必要性的審查把握更加細(xì)致、規(guī)范、明確；對(duì)在押人員進(jìn)行羈押必要性審查，并視情況及時(shí)提出變更強(qiáng)制措施的建議；制定了未成年人刑事檢察工作機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)；建立了辦理職務(wù)犯罪案件偵、捕、訴、技、警、舉、監(jiān)一體化機(jī)制和案件主辦人證據(jù)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)了辦案人員的證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)。對(duì)外，該院與市中級(jí)法院會(huì)簽了《關(guān)于職務(wù)犯罪案件指定管轄的若干規(guī)定》，與公安機(jī)關(guān)會(huì)簽了《關(guān)于適用逮捕措施有關(guān)問題的意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法思想、規(guī)范了執(zhí)法行為。

“機(jī)制是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)之舉。好制度只有落實(shí)到位才能變?yōu)閳?zhí)行力和創(chuàng)新力，才能凝聚人心、釋放工作最大潛力?！痹撛簷z察長邱愷說。

隊(duì)伍管理機(jī)制激活干警潛力

三門峽市檢察院還建立了以績效考核為核心的隊(duì)伍管理機(jī)制，選拔任用干部是其中一項(xiàng)。該院實(shí)行百分制評(píng)價(jià)體系，內(nèi)容包括閉卷筆試、工作年資、任職年資、考核等次、學(xué)歷、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、演講面試及民主推薦等7項(xiàng)計(jì)分。因?yàn)樵u(píng)價(jià)體系完備完善，程序公開公平公正，因此，該院形成了勝者光榮坦然輕裝上崗、敗者口服心服挖潛再戰(zhàn)的良性競爭環(huán)境。

績效考核是三門峽市檢察院推出的“三項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)的重要內(nèi)容之一。該院根據(jù)機(jī)關(guān)各部門的主要職責(zé)和工作任務(wù)，按照工作實(shí)績、干警評(píng)價(jià)、公共管理、宣傳、信息、調(diào)研、部門職責(zé)等內(nèi)容，以千分制計(jì)分的形式，客觀、公正、全面地評(píng)價(jià)打分?？己朔秩齻€(gè)層次，一是市院對(duì)處室考核，二是處長對(duì)干警考核，三是市院對(duì)基層院班子考核?？己顺绦蚴窍扔墒芸己藛挝弧⒉块T或干警個(gè)人按照考核內(nèi)容自己申報(bào)成績，考核組逐項(xiàng)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，綜合績效考評(píng)名次予以公示?？己私Y(jié)果作為對(duì)部門和干警表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，同時(shí)，對(duì)考評(píng)位列末位的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。

實(shí)行績效考核后，極大地激發(fā)了干警的工作積極性。3月25日，該院組織干警觀看配合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的廉政警示教育片后，不同部門的6名干警都在第一時(shí)間寫出宣傳稿件爭著發(fā)表。這是因?yàn)榭冃Э己死铮總€(gè)部門和干警都有宣傳目標(biāo)，完成的多少與年度的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人進(jìn)步直接掛鉤，把檢察宣傳工作“虛”活也做“實(shí)”了。

“當(dāng)干警將制度養(yǎng)成習(xí)慣的時(shí)候，干警之間會(huì)變得互相尊重，工作氛圍會(huì)變得活躍，團(tuán)隊(duì)士氣會(huì)變得高漲，違規(guī)違章就會(huì)減少，管理就會(huì)規(guī)范，效率就能提升。”該院政治部主任任高卿說。

檢務(wù)保障機(jī)制合理配置資源

日前，三門峽市檢察院宣教處小閆在打印一份材料時(shí)，被友鄰單位一個(gè)朋友發(fā)現(xiàn)是用廢紙出的，小閆笑了笑解釋說：“廢物利用嘛！”

該院檢務(wù)保障機(jī)制為保障資源合理配置、好鋼用刀刃上，把辦公經(jīng)費(fèi)分為兩塊：一塊是院公用經(jīng)費(fèi)，一塊是處室包干經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”開支。一張發(fā)票的報(bào)銷，要經(jīng)報(bào)賬人、處室內(nèi)勤、副處長、處長、主管業(yè)務(wù)檢察長、主管財(cái)務(wù)檢察長六人連簽。處室經(jīng)費(fèi)以代金券形式發(fā)放，一季度一發(fā)，用完為止。該機(jī)制運(yùn)行兩年多以來，節(jié)儉已經(jīng)成為全院干警的良好習(xí)慣，干警們從節(jié)約一張紙、一度電、一滴水開始，認(rèn)真做好節(jié)約型檢察機(jī)關(guān)建設(shè)。

駕駛員小吳在每天對(duì)車輛例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)剎車片磨薄了，他遂按規(guī)定先向修車鑒定小組提出修車申請。這是2012年該院實(shí)行車輛集中管理后的一項(xiàng)新規(guī)定。三門峽市院的后勤服務(wù)中心有兩個(gè)車隊(duì)，鑒定小組由一個(gè)組長兩個(gè)車隊(duì)長組成，鑒定小組形成一致意見后，由司機(jī)填寫修車審批單，組長簽字后送機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方能送去維修。據(jù)該院服務(wù)中心主任袁振寶介紹，實(shí)行修車先鑒定后，他們的修車費(fèi)用比原來降低近三分之一。

由于該院在檢察保障機(jī)制的框架下推行了一系列后勤管理制度，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理更加嚴(yán)格，公務(wù)車輛管理使用更加規(guī)范，公務(wù)接待費(fèi)用大幅下降，可以把有限的經(jīng)費(fèi)用在推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，執(zhí)法保障能力持續(xù)增強(qiáng)。

“制度之始，如蛛絲，脆弱易斷；習(xí)慣之后，如綱索，牢不可摧?！苯?jīng)過持之以恒的努力，該院干警逐步摒棄了舊習(xí)慣，在新機(jī)制的激勵(lì)和規(guī)范下，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)先爭優(yōu)的勁頭越攢越足，各項(xiàng)檢察工作取得長足進(jìn)展。2013年，該院先后有48個(gè)集體和46名干警受到各級(jí)表彰，被河南省檢察院表彰為檢察業(yè)務(wù)工作先進(jìn)集體，省檢察院和三門峽市領(lǐng)導(dǎo)20余次對(duì)該院工作作出批示給予高度肯定。