劉路 段瑩

摘要：隨著社會的發(fā)展、科技的進步，計算機技術(shù)的成熟帶動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)悄然興起，國民的生活、工作與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)。由于國家互聯(lián)網(wǎng)管理體制不健全、法律法規(guī)不夠完善等，越來越多的不良現(xiàn)象暴露出來，如：網(wǎng)絡(luò)犯罪和詐騙、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)色情和暴力等。針對互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的問題，并根據(jù)國家和地方的情況，提出科學有效的策略，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)秩序。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)管理；網(wǎng)絡(luò)犯罪；規(guī)范；秩序

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）27-6296-02

Abstract： With the development of society， the progress of science and technology， the mature of computer technology drives the Internet industry quietly rising， life， and the Internet is closely related to the work of national. Because the state of the Internet management system is not perfect， the legal laws and regulations is not perfect， the bad phenomenon exposed more and more， such as： network crime and fraud， network public opinion， Internet pornography and violence. In view of the Internet problems， and according to national and local conditions， put forward the scientific and effective strategy， regulate Internet order.

Key words： Internet management； network crime； specification； order

21世紀的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)與人們的生活越來越緊密，人們利用互聯(lián)網(wǎng)辦公、學習、生活。越來越多的人接觸、使用網(wǎng)絡(luò)，截至2013年12月，我國的網(wǎng)民規(guī)模已達6.18億，較2012年底增加5358萬人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率已達45.8%[1]。

互聯(lián)網(wǎng)對人們的生活影響日趨廣泛，與當前社會的關(guān)系日趨緊密。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)成為社會整體經(jīng)濟的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動著社會經(jīng)濟的增長；互聯(lián)網(wǎng)改變了政治生態(tài)和氛圍，為民主政治的發(fā)展提供了新的方式和渠道；互聯(lián)網(wǎng)引導文化傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化的發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)正在成為人們的一種新的生產(chǎn)和生活方式，為人類提供一種在現(xiàn)實社會以外的生活空間。

1 互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀和國家期望

1.1 互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)寬帶規(guī)模增長迅速，網(wǎng)民規(guī)模已接近國民總數(shù)的50%；數(shù)百萬家企業(yè)建成企業(yè)網(wǎng)站，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營銷規(guī)模也越來越大；互聯(lián)網(wǎng)辦公普及率增高，自動化管理系統(tǒng)的建設(shè)提高了企業(yè)效率，增長了企業(yè)的利潤。

互聯(lián)網(wǎng)管理不僅僅是政治、經(jīng)濟、文化之外的社會管理，它實際上是國家和政府對國家公共事務(wù)和社會公共事務(wù)的管理，包括網(wǎng)絡(luò)組織實體自身的管理以及網(wǎng)絡(luò)行為者的自我約束行為。這種管理涵蓋到立法管理、行政管理、司法管理、組織自身管理、網(wǎng)民自律六個方面。

目前，國家和各級政府均意識到互聯(lián)網(wǎng)的影響力，若不及時進行監(jiān)督管理，將對個人、家庭和社會帶來危害。因此，必須對互聯(lián)網(wǎng)齊抓共管，合力形成全民動員嚴管互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢。國家于2000年左右開始大規(guī)模的立法，健全計算機、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，如：中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約、互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定、維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例等。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)屬于新興行業(yè)，管理尚存很多的不足[2][3]，第一，九龍治水現(xiàn)象依然存在，多個部門管理同一件事情，分工不明確；第二，單個部門管理權(quán)限不清，審核內(nèi)容不清晰；第三，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急與引導系統(tǒng)尚不完善，不能很好處理極端輿論情況；第四，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象屢禁不止[4]，網(wǎng)絡(luò)犯罪管理與偵破能力較為不足；第五，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全體系尚不夠完善。

由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，相關(guān)的法律法規(guī)的建立和更新速度較慢，法律法規(guī)的不健全導致管理無法可依、無據(jù)可尋。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)的危害

網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙危害國家安全、威脅人身安全；網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索嚴重侵害當事人、機構(gòu)權(quán)益，容易引發(fā)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿論行為，影響社會的安定團結(jié)；網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)等分散青少年的精力，影響青少年的生活與學習；網(wǎng)絡(luò)色情、暴力游戲容易滋生社會不穩(wěn)定因素、促使未成年人走上犯罪道路，影響未成年人的成長；互聯(lián)網(wǎng)空間形成的網(wǎng)絡(luò)文化，對國家傳統(tǒng)文化的傳承和現(xiàn)代文化的發(fā)展有重大影響。

1.4 國家對互聯(lián)網(wǎng)的期望

十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)[5]。一是建立網(wǎng)上受理信訪制度；二是鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展；三是健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，規(guī)范傳播秩序。

習近平總書記關(guān)于《決定》的說明：論及互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導體制問題。首先把“網(wǎng)絡(luò)和信息安全”上升到國家高度，牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)；其次指出中國互聯(lián)網(wǎng)的三個問題，一是現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、權(quán)責不一。二是互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。三是面對傳播快、覆蓋廣的微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定[6]。

2 互聯(lián)網(wǎng)管理新策略

針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點，以及國家和地方的現(xiàn)狀，需要在多方面加強深化改革。重點在于建立互聯(lián)網(wǎng)管理體系，形成高效的互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)[7]；完善互聯(lián)網(wǎng)管理立法，建立一套行之有效的法律體系；加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測與研究，強化政府機構(gòu)的輿論陣地建設(shè)；重視與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的溝通與合作，充分發(fā)揮其積極作用；加強網(wǎng)絡(luò)自律，建設(shè)有地方特色、地域特色的網(wǎng)絡(luò)文化，重視媒介的素養(yǎng)教育，培育良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[8]。

2.1 建立健全法律法規(guī)、依法管理互聯(lián)網(wǎng)

以科學發(fā)展觀為指導，我國基本國情為基礎(chǔ)，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新特點，通過制訂、完善法律法規(guī)等措施，通過國家司法機關(guān)的強制手段，引導規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行為。

2.2 多部門合力、多管齊下監(jiān)管

成立互聯(lián)網(wǎng)專門管理組織，協(xié)調(diào)各部門的統(tǒng)籌管理，對互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)督形成合力。第一，加強源頭管理、完善行業(yè)準入機制、嚴控對進入企業(yè)的把控；第二，加強過程的監(jiān)督管理，依法管理互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，形成科學有效的管理辦法。第三，加強責任意識，對違法行為進行經(jīng)濟處罰，嚴重者追求其刑事責任。

2.3 重點關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)的輿論導向

第一，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測與研究，利用技術(shù)手段合理引導輿論方向；第二，強化政府機構(gòu)的輿論陣地建設(shè)，開展政府官網(wǎng)、政務(wù)博客、政務(wù)微博等建設(shè)；第三，重視與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的溝通與合作，利用其網(wǎng)絡(luò)空間的影響力，引導網(wǎng)民行為向良好的方向發(fā)展；第四，樹立工作人員學習互聯(lián)網(wǎng)的意識，培養(yǎng)處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力，養(yǎng)成良好的專業(yè)素質(zhì)。

2.4 加強關(guān)注青少年的互聯(lián)網(wǎng)使用

青少年是祖國的未來和希望，青少年的價值觀和世界觀影響著國家的發(fā)展、社會的進步。所以需要重點加強青少年、特別是未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)行為的監(jiān)管。第一，禁止網(wǎng)絡(luò)色情網(wǎng)站，重點查處國內(nèi)運營商經(jīng)營色情網(wǎng)站，開展國際合作，清除隱藏在國外的服務(wù)器；第二，嚴格審查網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容，根據(jù)內(nèi)容劃分等級，嚴禁未成年人接觸暴力、恐怖的游戲；第三，加強對各大網(wǎng)站發(fā)布信息的審查，從源頭禁止違法、不道德信息發(fā)布，嚴格審查互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，嚴懲互聯(lián)網(wǎng)信息違法行為。

2.5 加強行業(yè)自律、提升行業(yè)素質(zhì)

2004年，國家制定《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，旨在建立我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律機制，規(guī)范從業(yè)者的行為，依法促進和保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。敦促互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)遵守國家相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)和政策，大力弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、社會主義精神文明的道德準則、積極推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)。在積極管理下，使互聯(lián)網(wǎng)良性發(fā)展、為‘我所用，推動社會的進步和經(jīng)濟的繁榮。

2.6 廣泛宣傳、規(guī)范網(wǎng)民文明上網(wǎng)

利用各大媒體、各種宣傳手段，宣傳互聯(lián)網(wǎng)道德規(guī)范，幫助網(wǎng)民樹立文明上網(wǎng)意識，養(yǎng)成良好的自覺行為；實行網(wǎng)絡(luò)實名制，將網(wǎng)絡(luò)行為納入公民道德建設(shè)之中，利用誠信體系約束網(wǎng)民行為；鼓勵網(wǎng)民參與對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進行監(jiān)督，讓網(wǎng)民參與到互聯(lián)網(wǎng)法律、法規(guī)的制定，為互聯(lián)網(wǎng)管理獻計獻策。

2.7 提高科技創(chuàng)新、完善監(jiān)督管理手段

社會在發(fā)展，時代在進步，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)日新月異，行業(yè)更新?lián)Q代速度較快，所以需要不斷改進、完善互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管技術(shù)，有效提高監(jiān)管效率。

3 結(jié)束語

加強改進互聯(lián)網(wǎng)管理，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是當前解決互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)突出問題的首要任務(wù)。在國家法律、法規(guī)的規(guī)范、政府機構(gòu)的宏觀引導之下，通過不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理辦法，合理規(guī)范行業(yè)行為，約束網(wǎng)民文明上網(wǎng)，努力使互聯(lián)網(wǎng)朝著良性發(fā)展，在社會和經(jīng)濟的發(fā)展道路，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。

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