房德威 陳科平 于濱

摘要 以濃江鄉(xiāng)為例，根據(jù)“鄉(xiāng)原規(guī)劃”理論，在保持生態(tài)本底的規(guī)劃理念指導(dǎo)下，分析北方地區(qū)濱水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要素。以國(guó)家政策導(dǎo)向?yàn)槠鯔C(jī)，以地域條件為導(dǎo)向，探索北方地區(qū)濱水鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃的方法。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村規(guī)劃； 空間布局； 城鄉(xiāng)生態(tài)； 人居環(huán)境

中圖分類號(hào)S26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）29-10204-03

基金項(xiàng)目中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（DL13BB13）。

作者簡(jiǎn)介房德威（1978- ），男，黑龍江哈爾濱人，講師，碩士，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究。

鄉(xiāng)村規(guī)劃是政府結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)廣大鄉(xiāng)村區(qū)域進(jìn)行空間資源合理化部署。規(guī)劃部署應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、時(shí)效性和全局性[1]。楊振之[2]提出的“鄉(xiāng)原規(guī)劃”理論，旨在保持歷史記憶，利用原生態(tài)規(guī)劃手法對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行規(guī)劃。《黑龍江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)規(guī)劃》、《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》在2014年3月正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。為了落實(shí)以上發(fā)展戰(zhàn)略，中俄邊境濱水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間需要完善總體規(guī)劃，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。為了對(duì)此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間進(jìn)行規(guī)劃，筆者以黑龍江省撫遠(yuǎn)縣濃江鄉(xiāng)為例，對(duì)北方濱水鄉(xiāng)村空間發(fā)展進(jìn)行了詳盡的分析，并對(duì)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。以“鄉(xiāng)原理論”為理論依據(jù)，根據(jù)濱水鄉(xiāng)村空間布局及人口增長(zhǎng)特點(diǎn)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃原理提出適合于北方地區(qū)濱水鄉(xiāng)村的空間布局方法，旨在為北方濱水鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)及確定空間發(fā)展策略提供理論依據(jù)。

1資源承載力分析

1.1自然資源濃江鄉(xiāng)地處三江平原沖積地帶，平均海拔低于34 m，為大陸性季風(fēng)氣候，屬半濕潤(rùn)地區(qū)，夏季最高氣溫達(dá)41.6 ℃，冬季最低氣溫在-30 ℃左右，無(wú)霜期110 d左右，年平均降雨量500～600 mm。濃江鄉(xiāng)是黑龍江省撫遠(yuǎn)縣所轄行政鄉(xiāng)，坐落在撫遠(yuǎn)縣城南麓9 km處大力加湖湖畔。濃江鄉(xiāng)依山傍水，風(fēng)景宜人，是黑龍江省歷史較早的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一（圖1）。濃江鄉(xiāng)東與抓吉鎮(zhèn)相接，西與同江市為鄰，南與濃橋鎮(zhèn)接壤，北接伊利嘎山與撫遠(yuǎn)口岸。地理坐標(biāo)為136°16′E，48°16′N。濃江鄉(xiāng)轄區(qū)總面積為196 km2，其中耕地面積0.7萬(wàn)hm2，人均耕地1.3 hm2，森林和草原49 km2，水域30余km2。轄區(qū)植被豐茂，濕地、草地及葦?shù)胤植紡V泛，土質(zhì)肥沃，自然資源豐富。全鄉(xiāng)有生德庫(kù)、雙勝和創(chuàng)業(yè)3個(gè)行政村及鄉(xiāng)政府所在地濃江村。全鄉(xiāng)2012年末總?cè)丝? 341人，由于歷史、地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種因素的影響，濃江鄉(xiāng)人口分布過(guò)于分散，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)體系的快速發(fā)展。居民點(diǎn)規(guī)模較小，且分布不集中，相互聯(lián)系十分不便。圖1濃江鄉(xiāng)區(qū)位分析1.2人口預(yù)測(cè)模型綜合考慮撫遠(yuǎn)縣的人口發(fā)展歷程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選擇濃江鄉(xiāng)2012年末人口數(shù)2 341人為人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別通過(guò)綜合增長(zhǎng)法和綜合分析法對(duì)人口自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行預(yù)測(cè)。人口自然增長(zhǎng)率：近期為1.3‰，遠(yuǎn)期為3‰；機(jī)械增長(zhǎng)率：近期為4‰，遠(yuǎn)期為9‰。

1.2.1綜合增長(zhǎng)法。以撫遠(yuǎn)縣近年來(lái)人口發(fā)展情況的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，綜合考慮人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，其計(jì)算表達(dá)式為：

1.2.2綜合分析法。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，綜合分析人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)，近期人口自然增長(zhǎng)率為1.3‰，全鄉(xiāng)平均每年人口機(jī)械增長(zhǎng)200人，遠(yuǎn)期人口自然增長(zhǎng)率為3‰，平均每年人口機(jī)械增長(zhǎng)350人，其計(jì)算表達(dá)式為：

式中，Pt為預(yù)測(cè)期總?cè)丝跀?shù)，P0為基期人口數(shù)，r為人口自然增長(zhǎng)率，k為人口機(jī)械增長(zhǎng)率，n為預(yù)測(cè)年限， G為人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)。

未來(lái)人口發(fā)展的預(yù)測(cè)可為濃江鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的編制和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)。如未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施需要多大的投入，需要提供多少就業(yè)崗位等，都需要以人口預(yù)測(cè)作為基礎(chǔ)。

人口預(yù)測(cè)方面應(yīng)采用綜合增長(zhǎng)法和綜合分析法進(jìn)行預(yù)測(cè)。兩種不同的預(yù)測(cè)方法在結(jié)果上會(huì)出現(xiàn)偏差，應(yīng)取其均值作為預(yù)測(cè)結(jié)果。以濃江鄉(xiāng)為例，綜合增長(zhǎng)法，近期2018年：Pt=2 341×（1+1.5‰+9‰）5=2 467人，因村屯合并人數(shù)為1 000人，則近期人口數(shù)為3 467人。遠(yuǎn)期2030年：Pt=3 467×（1+3‰+30‰）12=5 119人，因村屯合并數(shù)為2 500人，則遠(yuǎn)期人口數(shù)為7 619人（搬遷居民點(diǎn)后住宿學(xué)生減少）。綜合分析法，平均每年人口機(jī)械增長(zhǎng)120人，遠(yuǎn)期人口自然增長(zhǎng)率為3‰，平均每年人口機(jī)械增長(zhǎng)180人，預(yù)測(cè)撫遠(yuǎn)近、遠(yuǎn)期人口分別為：近期2018年3 497人，遠(yuǎn)期2030年7 825人。

綜合考慮兩類預(yù)測(cè)方法，2030年濃江鄉(xiāng)合理的規(guī)劃總用地為172.58 hm2，其中軍事管理用地44.89 hm2，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地為127.69 hm2，人均建設(shè)用地159.6 m2。其中居住用地41.21 hm2，人均居住用地51.51 m2。

2規(guī)劃理念的梳理

參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）、《城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（2006）、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB501882007）、《村鎮(zhèn)規(guī)劃定額指標(biāo)》（黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)DBJ50291）、《城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995）、《黑龍江省撫遠(yuǎn)縣總體規(guī)劃2008～2020》和有關(guān)部門提供的基礎(chǔ)資料、相關(guān)圖紙及發(fā)展計(jì)劃，以濃江鄉(xiāng)未來(lái)人口預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，綜合考慮濃江鄉(xiāng)在黑龍江省撫遠(yuǎn)縣三角洲開(kāi)發(fā)的所處地位以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)濱水鄉(xiāng)村規(guī)劃理念進(jìn)行梳理。

規(guī)劃理念：①“由外至內(nèi)”的宏觀思考：用區(qū)域的視角對(duì)濃江鄉(xiāng)進(jìn)行戰(zhàn)略思考，以研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景，分析濃江鄉(xiāng)龍鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)帶現(xiàn)狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特征，確定城鎮(zhèn)功能定位和城鎮(zhèn)特色。②“由點(diǎn)及面”的分析方法：系統(tǒng)分析濃江鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的需求和城鎮(zhèn)的資源供給，分析城鎮(zhèn)發(fā)展的土地資源、能源、水資源、經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，確定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、空間布局和產(chǎn)業(yè)選擇等重大問(wèn)題。③“由遠(yuǎn)及近”的城鎮(zhèn)空間布局：從國(guó)家、省域、區(qū)域的城鎮(zhèn)空間格局分析入手，構(gòu)筑從區(qū)域-鎮(zhèn)域-撫遠(yuǎn)規(guī)劃區(qū)-規(guī)劃區(qū)的一體化空間體系。④“由線到網(wǎng)”的城鎮(zhèn)生態(tài)保障體系：將撫遠(yuǎn)縣的人文資源、自然資源與生態(tài)環(huán)境相聯(lián)系，劃定城鎮(zhèn)水系保護(hù)范圍、城鎮(zhèn)各類綠地保護(hù)范圍界限、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍界限和各類市政基礎(chǔ)設(shè)施用的保護(hù)范圍界限，做到保護(hù)歷史文化和營(yíng)造良好人居環(huán)境相結(jié)合（圖2）。

圖2水系對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀影響分析3規(guī)劃方法研究

北方寒冷地區(qū)的濱水城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)考慮到其所處的地域特點(diǎn)，并與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策相結(jié)合，合理引導(dǎo)布局，增強(qiáng)功能，提高建設(shè)質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[4]。引導(dǎo)并培養(yǎng)群眾了解規(guī)劃以及相關(guān)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法律法規(guī)和政策，增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保規(guī)劃的公共利益。按照“互利、互補(bǔ)、共建、共榮”的原則，遵循市鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，協(xié)調(diào)不同地區(qū)和部門之間的利益關(guān)系。制定優(yōu)惠的人口遷移政策，推動(dòng)人口集中。北國(guó)濱水鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同于南方水鄉(xiāng)，人口密度低，居住分散，交通不便，經(jīng)濟(jì)上以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。必須使人口集中居住，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平。綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃首先要進(jìn)行道路系統(tǒng)規(guī)劃，提升道路等級(jí)，合理布置道路網(wǎng)。對(duì)原有的城鎮(zhèn)功能分區(qū)進(jìn)行調(diào)整，使之更加合理。調(diào)整公共設(shè)施的用地范圍及面積，使之能夠更好地為居民服務(wù)。

根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測(cè)及自然條件和建設(shè)用地條件分析，合理確定城鄉(xiāng)主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和近期發(fā)展用地的位置和規(guī)模，明確用地發(fā)展方向，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（圖3）。充分利用水系內(nèi)外的自然地形和現(xiàn)有植被條件進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，以生態(tài)景觀學(xué)為指導(dǎo)，形成“斑塊—廊道—網(wǎng)絡(luò)”的綠色生態(tài)體系，將林地、草地等維系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的開(kāi)放空間植入內(nèi)部，連同水系統(tǒng)共同形成良好的生態(tài)環(huán)境。減少過(guò)境交通對(duì)城區(qū)的干擾，加強(qiáng)各組團(tuán)間的主干道交通聯(lián)系，結(jié)合地形和現(xiàn)狀合理組織次干道和支路交通，完善交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)綠地、廣場(chǎng)、街道、重要標(biāo)志等空間和建筑，反映地方歷史和文化資源，創(chuàng)造具有寒地濱水城鄉(xiāng)特色的景觀風(fēng)貌。從實(shí)際出發(fā)協(xié)調(diào)好近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，使其在不同發(fā)展時(shí)期保持結(jié)構(gòu)的完整性和連續(xù)性，從而發(fā)揮最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益（圖4）。

4結(jié)語(yǔ)

北方濱水鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件分析，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的職能，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)。以濃江鄉(xiāng)為例，性質(zhì)可定為：黑龍江省撫遠(yuǎn)縣生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)；全縣湖文化旅游中心；森林生態(tài)濱水居住組團(tuán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)性質(zhì)的確定應(yīng)體現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)、環(huán)境特色及其輻射面。

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