劉悅丹

摘 要：大學(xué)章程是實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的“根本大法”，大學(xué)章程是對(duì)學(xué)校重大的基本的問題做出原則性的規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)內(nèi)部的全部管理制度，是構(gòu)成完備的系統(tǒng)的學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章體系的必不可少的綱領(lǐng)性制度。大學(xué)究竟應(yīng)該采用何種領(lǐng)導(dǎo)體制、教職工與學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)等重大問題都對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著深遠(yuǎn)而重大的影響，也再次證明了制定大學(xué)章程勢(shì)在必行。首先，大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)重視評(píng)議會(huì)或教授會(huì)制的規(guī)定。其次，大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視“三力”平衡。

關(guān)鍵詞：依法治校；大學(xué)章程建設(shè)

大學(xué)章程是實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的“根本大法”。在我國(guó)高度重視大學(xué)教育的今天，大學(xué)章程目前已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。學(xué)者米俊魁則認(rèn)為：“大學(xué)章程是高等學(xué)校遵照相關(guān)法律依據(jù)及法律程序的規(guī)定，制定出章程的文本，而且必須是大學(xué)設(shè)立之初就存在的，對(duì)涉及高等學(xué)校重大的、基本的事項(xiàng)做出全面規(guī)定規(guī)范性文件。”作為學(xué)校的“基本法”，大學(xué)章程是對(duì)學(xué)校重大的基本的問題做出原則性的規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)內(nèi)部的全部管理制度，是構(gòu)成完備的系統(tǒng)的學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章體系的必不可少的綱領(lǐng)性制度。大學(xué)章程的地位也體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：其一，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、傳播文明等方面使大學(xué)充分發(fā)揮出其不可替代的重要作用；其二，能更有效地促進(jìn)法制建設(shè)的進(jìn)程，大學(xué)必須依法治校，依法治校也更有利于推進(jìn)“依法治國(guó)”，促使整個(gè)社會(huì)和諧、有效、有秩序的發(fā)展。

我國(guó)在1995年和1998年分別頒布了《教育法》、《高等教育法》，在此兩法中明確規(guī)定：大學(xué)章程是大學(xué)成立的基本條件之一。隨后教育部又在《關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》中也要求各類高校盡快制定、完善章程。2010年，教育部在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次提出完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須加強(qiáng)章程建設(shè)，依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。這些法律文件的明確規(guī)定令大學(xué)章程的制定上升到法律層面，從而在很大程度上推進(jìn)了我國(guó)大學(xué)章程的建設(shè)。但是，目前在我國(guó)高校中大學(xué)章程建設(shè)并未全面進(jìn)行，現(xiàn)狀主要有如下幾方面：首先，現(xiàn)今制定章程的學(xué)校很少，大學(xué)章程只存在于我國(guó)少數(shù)幾所高校中，而多數(shù)高校仍未制定章程，據(jù)調(diào)查，只有吉林大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等幾所高校制定了大學(xué)章程，有數(shù)據(jù)顯示，具備章程的高校仍不足全國(guó)2600余所高校的50%，可見大學(xué)章程的建設(shè)還仍需大力推進(jìn)。其次，少數(shù)高校雖然制定了章程，但是所制定的章程形同虛設(shè)，對(duì)于高校的運(yùn)行并沒有起到重要的影響。同時(shí)，有些章程內(nèi)容也存在不少問題，例如內(nèi)容并沒有結(jié)合各高校自身的辦學(xué)特色，照搬其他高校的大學(xué)章程；有些內(nèi)容規(guī)定過于簡(jiǎn)潔或者沒有明確界定權(quán)利義務(wù)等，導(dǎo)致高校在執(zhí)行中出現(xiàn)困難。第三，從大學(xué)章程的決策主體來看，不難發(fā)現(xiàn)在制定大學(xué)章程過程中存在3種決策主體：第一種是章程起草委員會(huì)。學(xué)校會(huì)首先建立一個(gè)章程起草委員會(huì)，由章程起草委員會(huì)制定一份草案，比如蘭大、合肥工大等在制定主體方面是如此規(guī)定的。第二種也是先成立一個(gè)章程起草委員會(huì)，然后由教職工代表大會(huì)根據(jù)起草委員會(huì)提交的草案章程進(jìn)行討論、修改并通過，教職工代表大會(huì)擁有最終決定權(quán)，所以教職工代表大會(huì)是真正的決策主體。比如上海交通大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)和北京工業(yè)大學(xué)的章程等。第三種真正的決策主體是校長(zhǎng)辦公室，比如《華北電力大學(xué)章程》、《吉林師范大學(xué)章程》等。我們通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)制定大學(xué)章程的主體各有不同，沒有明確統(tǒng)一章程的制定主體，但我們不難發(fā)現(xiàn)大學(xué)章程都是由大學(xué)辦學(xué)者內(nèi)部起草、討論、通過，并沒有明確規(guī)定誰來參與制定決策上，特別忽視了政府和社會(huì)成員的參與，所以說，大學(xué)內(nèi)部的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)是決策主體，忽視了對(duì)大學(xué)建設(shè)同樣有重要作用的政府和外部相關(guān)教育部門。并且，從分析一些大學(xué)章程的內(nèi)容來看，決策主體對(duì)章程制定的認(rèn)識(shí)也不一致，這也就反映了制定主體亟待進(jìn)一步規(guī)范。

大學(xué)究竟應(yīng)該采用何種領(lǐng)導(dǎo)體制、教職工與學(xué)生的權(quán)利及義務(wù)等重大問題都對(duì)學(xué)校的發(fā)展有著深遠(yuǎn)而重大的影響，也再次證明了制定大學(xué)章程勢(shì)在必行。究竟應(yīng)該如何科學(xué)制定大學(xué)章程，如何保障大學(xué)章程的法律地位和效力，令大學(xué)章程的價(jià)值得以充分發(fā)揮等，都是我們需要解決的問題。

首先，大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)重視評(píng)議會(huì)或教授會(huì)制的規(guī)定。借鑒國(guó)外一些大學(xué)的章程內(nèi)容，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外大學(xué)治理學(xué)術(shù)的體系是評(píng)議會(huì)制。中世紀(jì)巴黎大學(xué)就已經(jīng)有了教授會(huì)，當(dāng)時(shí)教師按照所教學(xué)科組成行會(huì)性質(zhì)的教授會(huì)，而教授會(huì)負(fù)責(zé)管理大學(xué)，表現(xiàn)出學(xué)術(shù)組織特有的自治特征。在我國(guó)大學(xué)的發(fā)展歷史上評(píng)議會(huì)制度也曾得到一定程度的推進(jìn)。從現(xiàn)有大學(xué)實(shí)行評(píng)議會(huì)制度的做法來看，黨總支擔(dān)負(fù)思想政治上的保證監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)也參與院（系）學(xué)術(shù)事務(wù)的重大決策，重大決策機(jī)構(gòu)是教授會(huì)或者是評(píng)議會(huì)，院長(zhǎng)（系主任）負(fù)責(zé)行使行政管理權(quán)。教授會(huì)或評(píng)議會(huì)在我國(guó)大部分高校里發(fā)揮了應(yīng)有的權(quán)力。我國(guó)評(píng)議會(huì)或者教授會(huì)制還處于初步的探索階段，還沒有健全的組織制度，因此，我們應(yīng)該盡快在大學(xué)章程中設(shè)立學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)程及組織制度，重視評(píng)議會(huì)或者教授會(huì)制。

其次，大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視“三力”平衡。大學(xué)章程的制定和實(shí)施是受到大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和市場(chǎng)力量的三方面的共同制約，這三種不同性質(zhì)的力量圍繞著大學(xué)組織在互相作用，因此也就形成了“三力制衡”的現(xiàn)狀。我國(guó)大學(xué)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)是這三種力量之間不斷協(xié)調(diào)和制衡的結(jié)果。所以，我們?cè)谥贫ê蛯?shí)施大學(xué)章程過程中也應(yīng)該注意到這三種力量之間的平衡，不能忽視任何一方，不能失去制衡。我們應(yīng)當(dāng)探索出最佳平衡點(diǎn)，在最理想的狀態(tài)下，建設(shè)好大學(xué)章程。

總之，在“依法治國(guó)”理念逐漸深入人心的時(shí)代潮流下，“依法治校”的理念愈來愈得到重視。大學(xué)章程的建設(shè)也是“依法治?！钡幕?，我們應(yīng)該匯集各方智慧和力量，努力尋求到解決我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)基本思路和方法，積極建設(shè)好大學(xué)的“母法”—大學(xué)章程，大力推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度、建設(shè)現(xiàn)代高職院校體系?。ㄗ髡邌挝唬汉辖煌殬I(yè)技術(shù)學(xué)院）

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