秦利　齊陽(yáng)

摘要 分析了綠色農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展生態(tài)城市的關(guān)系，對(duì)歐美國(guó)家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)進(jìn)行了研究，在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為國(guó)內(nèi)發(fā)展生態(tài)城市提出了啟示。

關(guān)鍵詞 生態(tài)城市；綠色農(nóng)業(yè)；政策

中圖分類(lèi)號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）03-00903-02

Abstract The relationship between green agricultural policy and ecological city development was analyzed， the characteristics of green agricultural policy development of ecological city in Europe and the United States were studied. On the basis of summarizing relevant experiences， the inspiration for the development of ecological city in China was proposed.

Key words Ecological city； Green agriculture； Policy

1 綠色農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展生態(tài)城市的關(guān)系

“生態(tài)城市是一種理想的城市模式——自然、技術(shù)、人文充分融合，材料、能源、信息有效地利用，人類(lèi)的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，居民健康和環(huán)境質(zhì)量得到保護(hù)，建立生態(tài)、高效和和諧的新環(huán)境人類(lèi)住區(qū)”[1]。生態(tài)城市的健康發(fā)展離不開(kāi)政策的支持，而綠色農(nóng)業(yè)政策就對(duì)生態(tài)城市的發(fā)展起到了不可忽視的作用。

首先，綠色農(nóng)業(yè)政策是保證生態(tài)城市健康發(fā)展的前提。綠色農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)農(nóng)民種植多品種，既改善土壤和水質(zhì)量、提高工作效率、減少溫室效應(yīng)，又保證農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的積極性。為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全和有利于環(huán)境的發(fā)展，農(nóng)民更多的選擇有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草來(lái)代替化學(xué)肥料、農(nóng)藥和除草劑的使用?！霸谖鳉W、美等國(guó)家和地區(qū)，還常常設(shè)立‘綠色壁壘，對(duì)進(jìn)口食品制定生態(tài)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，凡食品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)產(chǎn)品拒絕進(jìn)口”[2]，這樣既提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力又確保國(guó)家糧食的安全。

其次，綠色農(nóng)業(yè)政策注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相掛鉤，是解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、發(fā)展生態(tài)城市的基礎(chǔ)。綠色農(nóng)業(yè)關(guān)系到安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，其質(zhì)量保證又與自然環(huán)境密切相關(guān)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部性，如果通過(guò)綠色農(nóng)業(yè)政策來(lái)有效的約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么它就不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的行為進(jìn)行抑制也可以對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的行為進(jìn)行鼓勵(lì)，從而更好的建設(shè)生態(tài)城市?？梢?jiàn)，有效的綠色農(nóng)業(yè)政策必然會(huì)帶來(lái)城市的生態(tài)化，二者相互依存、相互制約。

2 歐美國(guó)家發(fā)展生態(tài)城市中綠色農(nóng)業(yè)政策的現(xiàn)狀

2.1 美國(guó)綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

“綠色補(bǔ)貼”（Green Payment）綠色支付政策，投入了大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)面源污染上，將保護(hù)農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，目前這一政策在美國(guó)更普遍實(shí)行。為了鼓勵(lì)農(nóng)民自愿參加的各種生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助計(jì)劃，在2002年，美國(guó)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村投資法》，法律包括現(xiàn)金補(bǔ)貼和技術(shù)援助等9個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和相關(guān)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！霸?002～2007年，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)貼金額達(dá)到了22億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，從此美國(guó)農(nóng)業(yè)走上了可持續(xù)發(fā)展的道路”[3]，這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)起著重要的的作用。美國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，能較好地調(diào)節(jié)補(bǔ)貼流向環(huán)保領(lǐng)域，有助于改善土地污染，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，減少農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥，保護(hù)自然環(huán)境。

美國(guó)綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，對(duì)生態(tài)城市的發(fā)展產(chǎn)生了影響。①通過(guò)鼓勵(lì)種植品種多樣化，以及根據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)衡量休耕土地，來(lái)改善土壤、水質(zhì)，減少溫室效應(yīng)，從而改善城市郊區(qū)生態(tài)環(huán)境。美國(guó)支持農(nóng)民自由選擇種植的農(nóng)作物，“允許農(nóng)民可以選擇其中的25%面積種植其他作物” [4]。每年休耕地的總面積保持不變，但是農(nóng)民會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)部環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整來(lái)調(diào)整自己的休耕面積，所以每戶(hù)農(nóng)民的休耕地面積會(huì)因此而不同。②將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合。農(nóng)民是否獲得政府補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼金額的多少，取決于他們自己的環(huán)境保護(hù)情況。農(nóng)民補(bǔ)貼政策得同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)條件，第一是必須要做的對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的行為，并及時(shí)調(diào)查自己的農(nóng)場(chǎng)面積內(nèi)的野生動(dòng)植物資源，森林，植被等是良好的；第二是在有效日期內(nèi)應(yīng)提交有關(guān)部門(mén)報(bào)告，包括土壤，水，空氣和其他檢驗(yàn)情況。③發(fā)揮市場(chǎng)作用，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)污染項(xiàng)目。由于美國(guó)實(shí)行土地自由市場(chǎng)，只要各方自愿互利的交易，然后就有權(quán)來(lái)調(diào)整自己的面積和休耕面積。通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，對(duì)于商品糧生產(chǎn)計(jì)劃面積的再分配，治理農(nóng)業(yè)污染，減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞。

2.2 歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策

歐盟內(nèi)外部環(huán)境的變化隨著共同農(nóng)業(yè)政策的建立而變化。歐盟委員會(huì)重新審視環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，決定將原有農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行徹底改革。1999年歐盟委員會(huì)通過(guò)了《歐盟2000年議程》，議程將共同農(nóng)業(yè)政策改變?yōu)椤肮餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”，而此政策也更加注重環(huán)保的重要性。在2001年哥本哈根峰會(huì)上，歐盟政府強(qiáng)調(diào)必須要以低污染、低消耗、維護(hù)生態(tài)平衡為目標(biāo)，共同打造生態(tài)城市?！?003年6月，歐盟正式確立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和環(huán)保完全掛鉤”[5]，歐盟把環(huán)保放在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策系統(tǒng)的核心位置，并推出了圍繞環(huán)境保護(hù)為目的的一系列補(bǔ)貼措施。歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策的改革對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題起到了重要作用，有效地減少了化肥、殺蟲(chóng)劑等對(duì)環(huán)境的破壞，控制了種植土地的侵蝕、退化，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

生態(tài)城市的順利發(fā)展離不開(kāi)歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策所做的貢獻(xiàn)。首先，制訂了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系 ?！?003年，歐盟出臺(tái)的最低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，作為歐盟的綱領(lǐng)性文件，以此來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼”[6]。成員國(guó)每年對(duì)他們的生態(tài)影響進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果上交歐盟的檢測(cè)委員會(huì)，委員會(huì)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合報(bào)告制度來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼。其次，將補(bǔ)貼與環(huán)保措施相掛鉤。生態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民對(duì)生態(tài)城市建設(shè)所做貢獻(xiàn)大小相輔相成，農(nóng)民為生態(tài)城市建設(shè)投入的很多，他們獲得的補(bǔ)貼也就很多；相反，若農(nóng)民為生態(tài)建設(shè)所做的投入很少，甚至做了一些違背生態(tài)建設(shè)的事情，那么他們將獲得較少的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也可能無(wú)法獲得補(bǔ)貼。最后，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量選擇休耕土地，以此來(lái)改善環(huán)境污染。歐盟規(guī)定，如果農(nóng)民在一年內(nèi)超產(chǎn)92 t，可以按一定休耕比率將土地進(jìn)行休耕，因此遭受的損失部分的30%由政府給予補(bǔ)償；如果不按規(guī)定進(jìn)行休耕，那么政府依照其對(duì)環(huán)境的損害進(jìn)行制裁。但農(nóng)民也可選擇在休耕的土地上種植非食用目的作物，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境惡化，更好地發(fā)展生態(tài)城市。

3 對(duì)我國(guó)的主要啟示

美國(guó)、歐盟在其生態(tài)城市發(fā)展的過(guò)程中，綠色農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮了重要作用。我國(guó)應(yīng)通過(guò)對(duì)比，借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，找到適合我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，為生態(tài)城市的發(fā)展奠定重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.1 制定符合生態(tài)城市發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策體系

政府要始終把生態(tài)城市的健康發(fā)展放在首位并制定符合生態(tài)城市發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)政策體系。要加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等的完善工作，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，改善原有的污染環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策措施。培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在核心位置，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。貫徹《 農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)抓嚴(yán)懲，始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位。引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用綠色肥料、生物農(nóng)藥及其他措施來(lái)代替“白色污染”、農(nóng)藥殘留在土壤中的比例、化肥、農(nóng)藥對(duì)土壤的污染。大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣排放的工業(yè)企業(yè)，保證有一定污染的工業(yè)企業(yè)不能在綠色食品生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建立。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)綠色生產(chǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行后續(xù)管理，定期對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣和生產(chǎn)資料進(jìn)行檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)。

3.2 使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式與環(huán)境保護(hù)掛鉤，促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展

政府因?qū)嵤┺r(nóng)藥、化肥的使用政策，使一些地區(qū)農(nóng)作物的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量大大減少，受到了嚴(yán)重的影響。政府或在“綠箱政策”范圍內(nèi)，對(duì)這些造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少損失的生產(chǎn)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。首先，對(duì)實(shí)行綠色補(bǔ)貼進(jìn)行評(píng)估。為推廣綠色補(bǔ)貼政策有效實(shí)施，在實(shí)施之前，財(cái)政部會(huì)把綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做系統(tǒng)研究、評(píng)估和比較。評(píng)估內(nèi)容如補(bǔ)貼收入風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量，污染方面等等。其次，設(shè)置一些強(qiáng)制性條件，若想獲得補(bǔ)貼，農(nóng)民必須自覺(jué)的對(duì)自己田地區(qū)的野生資源、森林、植被等方面進(jìn)行情況調(diào)查，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)或農(nóng)民的行為不污染生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，還要定期向有關(guān)部門(mén)提交相關(guān)的土壤、水質(zhì)、空氣等狀況的檢驗(yàn)測(cè)試報(bào)告，之后政府再對(duì)農(nóng)民的報(bào)告以及實(shí)際環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行核查，根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)最后來(lái)決是否對(duì)農(nóng)民給予補(bǔ)貼和補(bǔ)貼金額的多少。再次，對(duì)于表現(xiàn)出色的農(nóng)戶(hù)，政府除給予“綠色補(bǔ)貼”外，還可提供低息貸款等鼓勵(lì)措施。對(duì)于環(huán)境保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)應(yīng)重視對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)以水利、農(nóng)村道路建設(shè)等為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)

通過(guò)科普和大眾媒體，使農(nóng)民受到良好的教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)立體污染的嚴(yán)重性并自覺(jué)參與到環(huán)境保護(hù)的工作當(dāng)中。引導(dǎo)農(nóng)民不受外界利益的誘惑，始終把環(huán)保理念牢記在心，更多地利用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草來(lái)代替化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，從而減少了化肥、農(nóng)藥和除草劑對(duì)環(huán)境污染和在農(nóng)產(chǎn)品的殘留，既保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量又減少了環(huán)境污染。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候也應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)采取環(huán)保技術(shù)，以減少農(nóng)業(yè)的污染和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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