邸萌

【摘 要】 目前，工程招投標(biāo)中任然存在著明招暗定、互相串通等現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑工程的整體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，留下安全隱患。因此，必須要加強工程招標(biāo)的管理，健全行業(yè)交易市場，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。文章結(jié)合工程投標(biāo)管理中存在的問題，提出了解決的對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 建筑工程；招投標(biāo)；對策研究

一、我國建筑工程招投標(biāo)工作中存在的問題

1、建筑行業(yè)交易市場的管理體制還不健全

自我們國家建立起建筑行業(yè)進(jìn)行市場交易的管理體系以來，盡管已經(jīng)進(jìn)行了許多次的修改和完善，然而，現(xiàn)在使用的建筑行業(yè)市場交易管理體系始終有許多計劃經(jīng)濟特征存在，主要體現(xiàn)在實施與決策這兩個階段之上，地方與行業(yè)各自管理一面的管理格局始終存在著。像這種許多個部門同時進(jìn)行管理，各自只考慮自己部門利益，使建筑行業(yè)的市場交易的統(tǒng)一和開放進(jìn)程受到了嚴(yán)重的影響，不但加強了權(quán)力的部門化，部門的利益化以及利益的法制化等缺點，同時嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)多元化與多方位市場的建立，也使得競爭機制里的優(yōu)勝劣汰的功效受到極大的減弱。

2、建筑行業(yè)進(jìn)行交易活動的主體行為不規(guī)范或不成熟

2.1建設(shè)單位的不規(guī)范行為

當(dāng)前，在我國的建設(shè)行業(yè)招投標(biāo)活動之中，許多建設(shè)單位通過使用自身職務(wù)的便利，在招標(biāo)時利用各種方式手段來作假弄虛，明是招標(biāo)實則暗定，從里面謀取利益；也有一些建設(shè)單位進(jìn)行招標(biāo)時，想盡辦法地利用種種方式手段把工程項目進(jìn)行肢解，進(jìn)而來避免了招標(biāo)，自己來對設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行指定，使建設(shè)工程項目的監(jiān)督與競爭失去效用；同時還有一些建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)時，一味的追求對投資的節(jié)約，人為來對工程項目壓低造價，然而為了能夠中標(biāo)，施工單位對此還是進(jìn)行接受，這就導(dǎo)致了未開工先虧損現(xiàn)象的發(fā)生，而施工方只能通過以后施工的過程之中在索賠與工程材料之上想辦法來收回成本謀取盈利。

2.2建筑施工單位的承包行為不規(guī)范或不規(guī)范

當(dāng)前，我們國家的建筑工程施工單位極少有可以反映自身真實管理水平與施工技術(shù)的企業(yè)定額的，在對投標(biāo)進(jìn)行報價的過程中，始終把國家或地方的政府定額作為基礎(chǔ)來上下浮動價格的，這有著極大的盲目性。同時，建筑行業(yè)施工的承包商們在投標(biāo)過程中有著嚴(yán)重的的圍標(biāo)與陪標(biāo)行為。

2.3中介機構(gòu)組織的不規(guī)范或不成熟

長期以來，我國建筑行業(yè)市場對中介服務(wù)始終都沒有給予重視，這使我國招標(biāo)投標(biāo)的中介業(yè)務(wù)上始終有許多問題存在。例如缺乏各類的中介代理與咨詢服務(wù)組織機構(gòu)，中介組織規(guī)范性得不到保證，另外存在一些中介組織機構(gòu)與政府的管理機關(guān)之間的界限不太明朗，政治性色彩較為濃厚，其中不乏政府官員乘此機會來對建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行干預(yù)。

3、監(jiān)督管理方面存在問題

對于建筑項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，相關(guān)部門必須進(jìn)行管理和監(jiān)督，但在實踐過程中，因招投標(biāo)有著很強的專業(yè)性并且工作量也很大，這造成了相關(guān)部門沒有給予足夠的監(jiān)管力度。這主要體現(xiàn)在當(dāng)招投標(biāo)在進(jìn)行的時候，通過集中進(jìn)行辦公的手段來使得建設(shè)單位和承包商之間更加方便的開展交易，如此做法盡管使辦公程序得到簡化，然而卻向相關(guān)人員提供了謀取私利與違規(guī)操作的空間，對建筑行業(yè)投招標(biāo)活動的順利進(jìn)行造成很大不利。

4、評標(biāo)進(jìn)行時行為的不規(guī)范

在招標(biāo)過程中，評標(biāo)定標(biāo)是極其關(guān)鍵的一環(huán)，若要體現(xiàn)出招標(biāo)與投標(biāo)的公平性和合理性，則一定需要有公正的、合理的、操作精確的以及科學(xué)先進(jìn)的評標(biāo)方法。當(dāng)前，我國尚缺乏一套類似這樣的評標(biāo)辦法，這造成有些建設(shè)單位依然只是單單的重視報價的高低，把選取低標(biāo)作為主要的選取辦法；而參與評價的小組之中多數(shù)成員均為建設(shè)單位所派的人，使得喪失了公正性；在進(jìn)行評標(biāo)之時，其主觀的隨意性非常的大；評標(biāo)過程中定性較多，而定量較少，有失客觀性和公正性；同時開標(biāo)之后仍舊存在著進(jìn)行議標(biāo)的現(xiàn)象，甚者將公開的招標(biāo)活動變成了議標(biāo)招標(biāo)活動，使其透明度非常低。

5、行政越權(quán)干預(yù)

目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，行政干預(yù)較為嚴(yán)重。許多招投標(biāo)過程看似公平，但評標(biāo)結(jié)果往往都不是評標(biāo)委員會所能決定的，一些行政部門濫用職權(quán)，越權(quán)干涉，違反操作流程和法律法規(guī)，暗箱操作，強行確定哪家施工單位中標(biāo)，最終以謀取私利。另外，部分地區(qū)政府部門也會起到政策指導(dǎo)作用，為了保護(hù)本地企業(yè)，會采用行政手段阻止其他投標(biāo)單位中標(biāo)。這些行為嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)的公正性，同時也滋生了很多腐敗貪污現(xiàn)象，極大的提高了建筑的投資成本。

二、應(yīng)對招投標(biāo)管理問題的措施

1、完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系

完善的法律體系，是規(guī)范招投標(biāo)過程的重要保證，是使招投標(biāo)管理公平公正公開化的基礎(chǔ)。政府部門應(yīng)該細(xì)化招投標(biāo)過程中各個內(nèi)容的規(guī)定，同時地方應(yīng)根據(jù)《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，及時出臺針對性強、可供操作的規(guī)章制度，落實對違法違規(guī)行為的處罰，使招投標(biāo)過程真正的規(guī)范化。

2、加強法制教育、思想道德建設(shè)

目前，我國許多投標(biāo)人法律意識不足，非法分包、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為普遍存在于我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，對此，相關(guān)部門應(yīng)該利用好各種媒體，多進(jìn)行宣傳教育，圍繞招投標(biāo)相關(guān)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理規(guī)定，使建筑工程招投標(biāo)過程逐步規(guī)范化，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利開展，堅決打擊各種違法違規(guī)行為。同時，可以加強對從業(yè)人員的思想道德建設(shè)，讓他們能從道德規(guī)范上，認(rèn)知上意識到自己的行為的對錯。多開展思想教育工作，獎懲分明，公開表彰優(yōu)秀人員，嚴(yán)懲違紀(jì)人員，多管齊下，效果更佳。

3、選擇合理的評標(biāo)辦法

評標(biāo)是建筑企業(yè)招投標(biāo)管理的關(guān)鍵工作，因此，要有一套有效的評定標(biāo)準(zhǔn)，避免評委徇私舞弊，保證評標(biāo)的科學(xué)合理?？梢愿鶕?jù)工程的規(guī)模、功能等情況，制定出多種標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)的方法隨著工程的變化而多變。對于低價標(biāo)，應(yīng)加強對投標(biāo)單位資質(zhì)的預(yù)審工作，招標(biāo)單位應(yīng)聘請具有足夠資質(zhì)、能力的機構(gòu)編制工程量清單，同時要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，評標(biāo)過程要嚴(yán)格。除此之外，遇到大規(guī)模的工程時，資格預(yù)審階段應(yīng)更加嚴(yán)格，以減少清標(biāo)壓力。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u標(biāo)流程和職業(yè)素養(yǎng)高的評標(biāo)專家也是必須的，結(jié)合科學(xué)合理的評定標(biāo)準(zhǔn)，一定能正確評價出投標(biāo)單位的實力，挑選出優(yōu)秀的投標(biāo)單位。

4、監(jiān)督并公開招投標(biāo)全過程

招投標(biāo)各個過程都公開進(jìn)行，實行全過程監(jiān)督，落實好監(jiān)督工作，強化責(zé)任管理，確保監(jiān)督監(jiān)督人員不擅離職守，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗行為，做好招投標(biāo)過程備案，做到出問題后有案可查，便于糾正錯誤，追究責(zé)任，給予處罰。為了更加公正，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)獨立設(shè)置，監(jiān)督人員不得是建筑單位內(nèi)部的，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不得接受任何部門、任何單位的賄賂，執(zhí)法要嚴(yán)肅，堅決查處違法違規(guī)現(xiàn)象。

5、加強資質(zhì)的審查

招標(biāo)單位應(yīng)該設(shè)置獨立的招投標(biāo)管理辦公室，專門負(fù)責(zé)管理工作，同時，還應(yīng)該制定出完善的規(guī)章制度，落實規(guī)范化管理，并積極組織專業(yè)人員對投標(biāo)單位的工程項目招標(biāo)編制書以及資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，還應(yīng)積極采取措施協(xié)調(diào)處理好招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種問題，督促施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真履行合同。招投標(biāo)過程中，工作人員必須嚴(yán)格按照文件要求，仔細(xì)審查投標(biāo)單位的相關(guān)證書的真實性，同時還應(yīng)對初步審查合格的投標(biāo)單位進(jìn)行實地考察，考核其施工業(yè)績、信譽、設(shè)備狀況等是否真實，綜合投標(biāo)單位的管理水平及項目部管理綜合情況等對其進(jìn)行評價，從而確保最終中標(biāo)單位的資質(zhì)和信譽等都能滿足要求，以保證工程質(zhì)量。

6、加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的建設(shè)和管理

對于招標(biāo)代理機構(gòu)，從業(yè)人員自身的素質(zhì)將直接決定招標(biāo)代理的服務(wù)水平，但目前幾乎沒有對招標(biāo)代理從業(yè)人員義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定，應(yīng)落實對從業(yè)人員責(zé)任，加強管理，規(guī)范行為。對于招標(biāo)代理機構(gòu)，可以建立信用系統(tǒng)，對招標(biāo)代理的違規(guī)行為記錄在案，推動招標(biāo)代理機構(gòu)更加誠信的提供服務(wù)。同時，招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)應(yīng)成立自我管理協(xié)會，督促招標(biāo)代理遠(yuǎn)離惡性競爭，規(guī)范自己的行為，明確自己應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

三、結(jié)束語

由于受到建筑工程市場完全開放、建設(shè)體制不斷變革的影響，工程的招投標(biāo)策略步入了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的道路，完善了建筑工程的市場體系。適應(yīng)強烈的建設(shè)市場競爭，可以使工程招投標(biāo)過程中各個階段的造價得到較好控制，可以減少建筑工程的成本，獲取巨大的利益，還能提升工程的中標(biāo)率，提高工程的整體質(zhì)量。在開展建筑工程的招投標(biāo)工作時，一定要做好相應(yīng)的管理工作，監(jiān)督好工程的質(zhì)量，才能使建筑事業(yè)健康有序的發(fā)展。

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