邊永強(qiáng)　但庶

【摘 要】 市政工程是城市基礎(chǔ)，具有完善城市建設(shè)功能作用。將施工中造價(jià)成本給予有效管理及控制，不僅有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于提高人們生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市政工程施工過(guò)程也不斷市場(chǎng)化，隨之而來(lái)的便是工程在家管理及控制難題，只有將這兩點(diǎn)給予提高，才能使市政工程穩(wěn)定、高效運(yùn)行。本文就市政工程造價(jià)成本控制和成本管理進(jìn)行如下分析。

【關(guān)鍵詞】 市政工程；造價(jià)成本控制；造價(jià)成本管理

引言：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市政工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的急劇增大，市政工程造價(jià)控制已經(jīng)得到了國(guó)家、社會(huì)的普遍關(guān)注，貫穿于市政工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。但是由于施工延誤、路下或路上障礙物的影響等原因，都會(huì)導(dǎo)致市政工程超出預(yù)期的投資或者工程無(wú)法按時(shí)竣工，所以市政工程的建設(shè)者和管理者必須加強(qiáng)對(duì)市政工程造價(jià)的合理控制。

一、成本管理及控制基本概念

市政工程造價(jià)成本管理是指，在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)成本分析、決策及控制等一系列管理行為的統(tǒng)稱。主要目的是在保證施工質(zhì)量的前提條件下，對(duì)施工項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)資金進(jìn)行科學(xué)管理，以達(dá)到以最少的投資換回最大的收益。

市政工程管理主要內(nèi)容有質(zhì)量成本管理、生產(chǎn)成本管理及工期成本管理。成本管理流程主要包括六個(gè)方面，首先為成本預(yù)測(cè)，這是在具備信息數(shù)據(jù)和技術(shù)上，通過(guò)對(duì)它們進(jìn)行全面分析，從而提出較為合理的成本預(yù)測(cè)。其次為成本計(jì)劃，實(shí)際上是一種書(shū)面計(jì)劃，這種計(jì)劃是將施工中生產(chǎn)費(fèi)用及成本，通過(guò)貨幣的形式反映出來(lái)。再次就是成本控制，就是對(duì)施工中影響成本應(yīng)用的因素進(jìn)行分析，然后做出減少投資及耗費(fèi)的決策。第四就是成本分析，是建立一定數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)之上的，利用這些資料，對(duì)施工中實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。第五就是成本考核，就是通過(guò)成本實(shí)際使用情況和預(yù)計(jì)使用情況對(duì)比，分析出成本管理績(jī)效的好壞。

二、市政工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1、前期的準(zhǔn)備不充分

由于一些建設(shè)部門對(duì)市政工程造價(jià)管理和控制中的前期管理工作的重要性沒(méi)有正確的認(rèn)知，致使許多的建筑單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資后，沒(méi)有對(duì)進(jìn)行的工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制，只是簡(jiǎn)單的對(duì)工程施工和審核進(jìn)行了監(jiān)督管理，只是對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)工加以強(qiáng)調(diào)而沒(méi)能夠做好充分的準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)和承包合同也沒(méi)有詳細(xì)的制定，在工程上的檢查也沒(méi)有做到嚴(yán)格、認(rèn)真，并且沒(méi)有很好的掌控投資額度。所以，要在工程項(xiàng)目施工之前做好前期準(zhǔn)備。

2、部分審計(jì)人員素質(zhì)偏低

市政工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，因此作為造價(jià)審計(jì)人員必須有過(guò)硬的基礎(chǔ)知識(shí)儲(chǔ)備，理論知識(shí)如果不過(guò)關(guān)，那么很難完成審計(jì)工作。但就目前我國(guó)的工程審計(jì)人員的現(xiàn)狀來(lái)看，部分審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不夠全面、缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力水平有限，從而造成了市政工程造價(jià)審計(jì)工作開(kāi)展起來(lái)困難較大，審計(jì)工作質(zhì)量較差。

3、現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多

由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬(wàn)m3的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)m3，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬(wàn)元。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

三、加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的措施

1、市政工程造價(jià)的前期準(zhǔn)備要做好

市政工程管理其實(shí)就是政府對(duì)城市規(guī)劃中的建筑工程管理。所以，工程造價(jià)最終影響的是一個(gè)城市或者一個(gè)地區(qū)的甚至是國(guó)家的財(cái)政方面的投資。關(guān)系到國(guó)家對(duì)一個(gè)城市的印象，所以，市政工程造價(jià)的控制的好與壞關(guān)系著一個(gè)城市的命運(yùn)。對(duì)于市政工程造價(jià)的控制和管理，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造價(jià)控制和項(xiàng)目施工過(guò)程的造價(jià)控制。而二者中項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造價(jià)控制的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目施工過(guò)程的造價(jià)控制。所以，在市政工程管理工作中要十分重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)的造價(jià)控制。所以，當(dāng)選取招標(biāo)企業(yè)的時(shí)候要格外注重他們的設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性和要擁有新的技術(shù)，以及較為科學(xué)的經(jīng)濟(jì)因素。然而如果是特殊的，就是說(shuō)如果項(xiàng)目是終身管理的，設(shè)計(jì)者往往為了推卸自身的責(zé)任而將投資風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)調(diào)高，這樣則會(huì)造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。即使設(shè)計(jì)單位對(duì)資源的使用量加以控制，但是由于設(shè)計(jì)者的經(jīng)驗(yàn)不充足或者是經(jīng)濟(jì)理念的薄弱，也會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中就會(huì)時(shí)常的產(chǎn)生變化，這就會(huì)造成工程造價(jià)的管理失去了控制。不僅僅是這些，有的設(shè)計(jì)者有的時(shí)候還會(huì)忽略了工程在運(yùn)營(yíng)方面的維護(hù)費(fèi)，所以，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)的挺好但是維護(hù)費(fèi)卻很高的局面。因此，在市政工程管理工作中造價(jià)設(shè)計(jì)方面要強(qiáng)調(diào)將投資盡可能的做到最小化，還要將工程項(xiàng)目的價(jià)值最大化。這就是價(jià)值工程，不僅要造價(jià)低，與此同時(shí)還要保證項(xiàng)目的質(zhì)量，提高產(chǎn)品價(jià)值，從而使工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面經(jīng)濟(jì)更加的合理。

2、提高審計(jì)人員的素質(zhì)

市政工程造價(jià)審計(jì)人員是市政工程造價(jià)審計(jì)工作的執(zhí)行者，審計(jì)人員的綜合素質(zhì)對(duì)審計(jì)水平有著直接影響。因此，市政工程造價(jià)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)不斷的提高審計(jì)工作隊(duì)伍中審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)合理的增加注冊(cè)造價(jià)師在審計(jì)部門中的比例。為了提升審計(jì)人員對(duì)市政工程的熟悉程度，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在時(shí)間允許的情況下經(jīng)常組織審計(jì)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，了解施工現(xiàn)場(chǎng)、施工工藝、施工材料，借助先進(jìn)的審計(jì)理念對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而不斷提高審計(jì)人員的工作水平及審計(jì)質(zhì)量。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。

4、做好設(shè)計(jì)變更

如果有可能必須最大程度的提前，這樣才可以把可能的損失降到最小。如果變更是發(fā)生在設(shè)計(jì)這一階段，那么就可以對(duì)圖紙進(jìn)行一些必要的改正，這樣還沒(méi)有產(chǎn)生什么費(fèi)用，損失也不會(huì)太大；如果變更是發(fā)生在采購(gòu)這一階段，那么除了對(duì)圖紙進(jìn)行改正，還要購(gòu)置新的設(shè)備以及材料；但是如果變更是發(fā)生在施工這一階段，那損失就是非常大的，不僅僅涵蓋之前所說(shuō)的費(fèi)用，并還要拆除之前完成的工程。

5、做好跟蹤審計(jì)

市政工程跟蹤造價(jià)審計(jì)指的是從市政工程的計(jì)劃施工一直到竣工之間的審計(jì)工作，利用跟蹤的審計(jì)模式，對(duì)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)效率、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行全面的審計(jì)，為了達(dá)到對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行合理化控制的目的。跟蹤審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程建設(shè)過(guò)程中的全面審查，對(duì)市政工程造價(jià)控制管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行處理。最理想的跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)在市政工程施工前開(kāi)始，要掌握市政工程的規(guī)模、施工內(nèi)容、工程技術(shù)、資金渠道等與市政工程相關(guān)的資料，從而制定詳細(xì)的跟蹤審計(jì)計(jì)劃。除此之外，還需要積極的讓審計(jì)部門的工作人員同市政工程建設(shè)單位的施工人員進(jìn)行交流，只有這樣才能確保審計(jì)工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程的動(dòng)態(tài)審計(jì)管理，使工程造價(jià)審計(jì)工作的實(shí)時(shí)性能夠得到進(jìn)一步提升，從而使市政工程造價(jià)管理變得更加合理。

6、做好竣工階段的工程造價(jià)控制

竣工階段是成本控制工作最后的階段，可以委托兩家審計(jì)單位先后對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，用后一家審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)構(gòu)監(jiān)控前一家審計(jì)單位的審計(jì)質(zhì)量，如果后一家審計(jì)造價(jià)低于前一家審計(jì)的某一比例，就要扣減前一家審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用，通過(guò)這樣的方法，可以有效減少審核環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面影響。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)送審的竣工決算工程量進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)聯(lián)系單簽證的費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng)，審核竣工決算的總金額，是審核后的結(jié)算體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)。在竣工資料準(zhǔn)確、齊全的前提下，要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程造價(jià)的最終金額數(shù)進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告，由甲乙雙方共同簽字認(rèn)可，才可以確保工程造價(jià)的公正、公平，同時(shí)具有法律效力。

四、結(jié)束語(yǔ)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性不斷增加，迫使市政工程造價(jià)控制與管理的方式也必須要進(jìn)行改革。在改革的過(guò)程中，要以科學(xué)合理的方法對(duì)控制與管理方式進(jìn)行調(diào)整。在造價(jià)控制中的審計(jì)工作要從招標(biāo)、施工、竣工、后期索賠等方面進(jìn)行全面管控，合理的調(diào)整審計(jì)方式將會(huì)使我國(guó)市政工程造價(jià)的控制與管理的水平得到提高，為促進(jìn)我國(guó)市政工程建設(shè)的發(fā)展起到一定的作用。

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