作為國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，地圖體現(xiàn)了一國(guó)在主權(quán)上的意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)。

中國(guó)人對(duì)國(guó)家版圖的意識(shí)是一點(diǎn)點(diǎn)建立起來的。1949年10月1日，新中國(guó)建立后繼承了中華民國(guó)的疆域，當(dāng)時(shí)的中國(guó)邊界按照1930年代出版的《申報(bào)》地圖邊界繪法表示。《申報(bào)》地圖是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)精度最準(zhǔn)確、畫法最先進(jìn)的地圖集，主要包括《中華民國(guó)新地圖》、《中國(guó)分省新圖》，以及1∶300萬的《中華民國(guó)地形掛圖》。

對(duì)于未確定的國(guó)界，雙方都會(huì)將己方的領(lǐng)土主張寫在自己國(guó)家的地圖中，上世紀(jì)50年代，中印兩國(guó)就因?yàn)榈貓D問題引起一場(chǎng)糾紛。據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》披露，1958年12月14日，印度總理尼赫魯給中國(guó)總理周恩來寫信，第一次提出“在中國(guó)出版的幾幅地圖”問題，尼赫魯認(rèn)為“這些地圖上粗略劃出的邊界是同實(shí)際邊界不符的”，“它在好幾處直接穿越了印度的領(lǐng)土”。次年1月23日，周恩來在復(fù)信中指出：“中印邊界是從未經(jīng)過正式劃定的”，因而“雙方地圖對(duì)邊境的畫法不可避免的會(huì)有出入。我國(guó)現(xiàn)行出版的地圖對(duì)四鄰邊界的畫法是幾十年來（如果不是更久的話）中國(guó)地圖的一貫畫法”。

截止到現(xiàn)在，在所有與中國(guó)接壤的14個(gè)國(guó)家中，只有印度和不丹未與中國(guó)達(dá)成邊界條約。在日常審校地圖過程中，關(guān)于邊界在哪里，是否需要改動(dòng)，國(guó)家測(cè)繪局完全根據(jù)國(guó)務(wù)院的指令。國(guó)家測(cè)繪局地圖技術(shù)審查中心張小霞說：“比如這個(gè)界線要變，外交部就下一個(gè)文，我們才改?！?/p>

除此之外，中國(guó)全圖必須表示南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，并用相應(yīng)的符號(hào)繪出島嶼歸屬線。對(duì)如何體現(xiàn)香港和澳門行政區(qū)，也有專門要求，香港特別行政區(qū)界線符號(hào)采用長(zhǎng)短虛線，并與中國(guó)省級(jí)界線符號(hào)有所區(qū)分。但是，澳門特別行政區(qū)則不畫界線。在中國(guó)分省設(shè)色的地圖上，兩個(gè)特別行政區(qū)區(qū)域底色應(yīng)當(dāng)與廣東省區(qū)分。

公開出版的地圖也不得泄露任何國(guó)家機(jī)密，這些不能公開的信息包括機(jī)場(chǎng)（已公布的對(duì)外開放的民用機(jī)場(chǎng)除外）、未經(jīng)批準(zhǔn)公開的軍隊(duì)院校、未對(duì)外掛牌的公安機(jī)關(guān)；鐵路、公路、輸油管線等專用線路等等。

國(guó)與國(guó)劃界時(shí)都會(huì)安裝界樁。中國(guó)與俄羅斯之間東段國(guó)界線大部分以河流為界。黑龍江、烏蘇里江均為通航河流，以主航道中心線為界。張小霞曾經(jīng)到中俄邊界坐船考察，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，中國(guó)和俄羅斯打的界樁線都隱約可見”。

在中國(guó)繪制的世界地圖上，也能看出中方的政治主張。如南極洲不屬于任何國(guó)家，中國(guó)版的地圖上對(duì)其“不繪界，不設(shè)色，留白”。如果涉及別國(guó)爭(zhēng)議領(lǐng)土，繪制地圖時(shí)能不選取就不選取。一些特殊爭(zhēng)議地區(qū)，則采用地區(qū)界形式處理。

摘自《南方周末》