/工信部賽迪智庫 程楠 朱明皓 姜斯韻/

行業(yè)展望

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
——高端裝備制造業(yè)

/工信部賽迪智庫 程楠 朱明皓 姜斯韻/

“十二五”以來，在國內(nèi)需求和出口的強(qiáng)力拉動(dòng)下，我國裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，“裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”、“高端裝備制造業(yè)十二五規(guī)劃綱要”、“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃”等國家和區(qū)域規(guī)劃相繼出臺(tái)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一的高端裝備制造業(yè)迎來新的發(fā)展契機(jī)，已經(jīng)成為穩(wěn)定我國國民經(jīng)濟(jì)快速增長的主要驅(qū)動(dòng)力，其支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一、我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高端裝備制造業(yè)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2010年，高端裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)約1.6萬億元銷售收入，約占裝備制造業(yè)銷售收入的8%左右[1]。其中，機(jī)床工具業(yè)的高端產(chǎn)品比重占30%；儀器儀表業(yè)的高端產(chǎn)品比重接近20%；通用基礎(chǔ)件工業(yè)中高端產(chǎn)品比重約為5%[2]。2011 年高端裝備制造業(yè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到10862 億元，其中航空裝備占高端裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域總產(chǎn)值的17.7%、衛(wèi)星及應(yīng)用占13.3%、軌道交通裝備占26.2%、海洋工程裝備占6.6%、智能制造裝備占36.1%[3]。2012 年高端裝備制造業(yè)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，航空裝備產(chǎn)值為2308 億元，海洋工程裝備產(chǎn)值達(dá)到282 億元，智能制造裝備業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過5000億元。

（二）部分產(chǎn)品技術(shù)水平躍居世界前列

重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向系列化、規(guī)?；⒊商谆较虬l(fā)展，為我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，拉動(dòng)了行業(yè)整體的平穩(wěn)增長。

表1 我國高端裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新重大突破

通過技術(shù)創(chuàng)新， 我國裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量2011年達(dá)到43.2萬項(xiàng)，同比增長24.37%，占專利申請(qǐng)總量的26.5%，其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量為15.4 萬項(xiàng)，同比增長20.68%，占發(fā)明專利申請(qǐng)總量的29.3%[4]。

圖1 裝備制造業(yè)近年來專利申請(qǐng)量年平均增速

（三）一批龍頭骨干企業(yè)在國際場合嶄露頭角

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下，我國高端裝備制造業(yè)不僅成為國際分工體系的重要組成部分，也開始在全球資源配置的調(diào)整中發(fā)揮更為主動(dòng)的作用。全球金融危機(jī)為我國高端裝備制造業(yè)“走出去”，積極參與全球制造業(yè)資源重新配置提供了難得機(jī)遇。海外并購成為全球金融危機(jī)以來中國高端裝備制造企業(yè)海外拓展的主要方式，并購發(fā)起方從原先以大型國有企業(yè)占主導(dǎo)擴(kuò)大到更多的領(lǐng)先民營裝備制造企業(yè)的活躍參與。就并購本身而言，我國高端裝備制造業(yè)企業(yè)的并購以提高自主創(chuàng)新能力的技術(shù)并購為主。高端裝備制造業(yè)海外并購在2009年達(dá)到高峰，之后升降趨勢較為和緩，但始終保持在高位。2012年前三季度，我國裝備制造企業(yè)海外并購交易的金額占據(jù)我國制造業(yè)海外并購交易總額的45%。但是，我國企業(yè)海外并購的數(shù)量和金額占全球比重依然偏小。

圖2 裝備制造業(yè)近年來海外并購交易金額

從2001年至2012前三季度，國內(nèi)高端裝備制造業(yè)發(fā)起的海外收購達(dá)到74起，從并購細(xì)分行業(yè)看，電氣機(jī)械（30%）、礦山及建筑工程機(jī)械（24%）、機(jī)械工具（22%）為并購活躍領(lǐng)域。從分布國家來看，德國、美國和意大利等全球工業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者是我國高端裝備制造企業(yè)最為青睞的并購目的地。

表2 近年來我國高端裝備制造企業(yè)主要海外并購

（四）若干具有重要影響的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在形成

我國高端裝備制造業(yè)已初步形成幾個(gè)集聚區(qū)。東北地區(qū)的傳統(tǒng)裝備改造振興，環(huán)渤海和長三角地區(qū)形成高端裝備集群，中部的湖南、江西，華南的珠三角地區(qū)，以及西北的陜西也已呈現(xiàn)明顯的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚特征。從新型工業(yè)化基地來看，以裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的示范基地達(dá)到55家，其中，東部地區(qū)31家，中部地區(qū)10家，西部地區(qū)13家，涵蓋汽車、船舶、航空、能源、軌道交通、節(jié)能環(huán)保及國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備等行業(yè)，2011年，裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地工業(yè)增加值同比增長21.9%，高于全國平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。

圖3 高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖

東北老工業(yè)基地。東北地區(qū)裝備制造業(yè)新型示范基地共8家，占全國的11.8%。東北老工業(yè)基地正在迅速發(fā)展，傳統(tǒng)裝備制造業(yè)改造升級(jí)加快，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核電、風(fēng)電、船舶制造、海洋工程等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完備；沈西工業(yè)走廊加快國企改革、擴(kuò)大開放，加速技術(shù)改造，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在努力擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新高端產(chǎn)品市場；哈大齊工業(yè)走廊通過多年努力，培育出一批優(yōu)勢裝備企業(yè)，擁有世界噸位最大、技術(shù)最先進(jìn)的重型自由鍛造水壓機(jī)，機(jī)床領(lǐng)域業(yè)逐漸進(jìn)入發(fā)達(dá)國家第一方隊(duì)，市場占有率大幅提高。

環(huán)渤海地區(qū)。環(huán)渤海地區(qū)裝備制造業(yè)新型示范基地共16家，占全國的23.5%。環(huán)渤海地區(qū)是國內(nèi)重要的高端裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造基地，其中北京是全國航空、衛(wèi)星、數(shù)控機(jī)床等行業(yè)的研發(fā)中心，山東和河北依托其海洋優(yōu)勢，在原有裝備工業(yè)基礎(chǔ)上已逐步發(fā)展成為海洋工程裝備、數(shù)控機(jī)床以及軌道交通裝備的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。北京市擁有一大批高端裝備制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)與科研院所，如中航工業(yè)集團(tuán)、中國航天科技集團(tuán)等，是全國高端裝備制造業(yè)的人才集聚地和科技研發(fā)中心。天津市依托空客A320總裝線項(xiàng)目和港口優(yōu)勢，吸引全球知名的航空部件制造企業(yè)、海洋工程制造企業(yè)、軌道交通制造企業(yè)和其他配套企業(yè)入駐。山東省依托青島造船業(yè)和濟(jì)南智能制造裝備產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，擁有中國重汽集團(tuán)有限公司、濟(jì)南軌道交通裝備有限責(zé)任公司、四方機(jī)車車輛股份有限公司、濰柴動(dòng)力等多家龍頭企業(yè)。河北省在唐山市建立軌道交通裝備和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

圖4 東北地區(qū)裝備制造業(yè)新型工業(yè)化示范基地?cái)?shù)量

圖5 環(huán)渤海地區(qū)裝備制造業(yè)新型工業(yè)化示范基地?cái)?shù)量

長三角地區(qū)。長三角地區(qū)裝備制造業(yè)新型示范基地共15家，占全國的22.1%。長三角地區(qū)的高端裝備產(chǎn)業(yè)以上海為龍頭，江蘇、浙江為兩翼快速發(fā)展。目前已初步形成了包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造在內(nèi)較完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，在航空、海洋工程、智能制造裝備領(lǐng)域特色較突出。上海電氣集團(tuán)、中船集團(tuán)、中集集團(tuán)、西門子集團(tuán)等相繼落滬，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)初步形成了清潔高效發(fā)電和輸變電設(shè)備、大型船舶關(guān)鍵件、海洋工程裝備、自主品牌汽車整車和零部件、民用航空配套產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。江蘇省先后創(chuàng)建了徐州工程機(jī)械、南通船舶與海洋工程、宜興環(huán)保裝備3個(gè)國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及張家港石化裝備、揚(yáng)中電力電器、江陰節(jié)能裝備、建湖石油裝備等17個(gè)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，同時(shí)，培育發(fā)展了常州農(nóng)機(jī)制造、宜興電線電纜、蘇州精密儀器儀表制造、昆山模具制造、揚(yáng)州壓力機(jī)床制造等一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。浙江省初步形成以汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)為主的交通運(yùn)輸設(shè)備業(yè)集群，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在全國處于領(lǐng)先地位。

圖6 長三角地區(qū)裝備制造業(yè)新型工業(yè)化示范基地?cái)?shù)量

其他地區(qū)。陜西省以西安飛機(jī)公司為核心，引進(jìn)國內(nèi)外有關(guān)飛機(jī)制造的高校、科研院所、企業(yè)，形成集航空技術(shù)研發(fā)、航空設(shè)備生產(chǎn)、整機(jī)制造、零部件加工、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、服務(wù)為一體的國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以支線飛機(jī)生產(chǎn)帶動(dòng)零部件、航空材料、機(jī)載設(shè)備、機(jī)場和空管導(dǎo)航設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。湖南省實(shí)施“集聚式調(diào)整”和“開放式調(diào)整”并重的戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、電工電器、軌道交通以及汽車和零部件等4 個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升，初步形成了以長沙為中心的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，以衡陽和湘潭為中心的電工電器產(chǎn)業(yè)集群，以株洲為中心的軌道交通裝備集群，以長沙、湘潭為中心的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

二、我國高端裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢

（一）高端裝備制造業(yè)成為新一輪區(qū)域競爭的焦點(diǎn)

我國裝備制造業(yè)在一系列政策的大力支持下迅速發(fā)展，重大技術(shù)裝備自主化水平有了明顯提高，國際競爭力進(jìn)一步提升，部分產(chǎn)品技術(shù)水平和市場占有率躍居世界前列。高端裝備制造業(yè)是最具有綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎，各地方政府紛紛制定高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃，將高端裝備制造業(yè)列為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，競相爭奪未來裝備制造業(yè)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

表3 部分地區(qū)高端裝備制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

（二）內(nèi)需市場繼續(xù)成為高端裝備制造業(yè)快速增長的有力支撐

到2020年，我國將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，目前正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高端裝備有著巨大的市場需求。

擴(kuò)大內(nèi)需市場是我國高端裝備制造業(yè)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必然要求。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)深層次影響仍將繼續(xù)，我國出口增長明顯出現(xiàn)回落態(tài)勢，2013年6月份當(dāng)月我國進(jìn)出口總值3215.1億美元，下降2%。其中出口1743.2億美元，下降3.1%；進(jìn)口1471.9億美元，下降0.7%。根據(jù)《全球經(jīng)濟(jì)展望》，世界銀行將2013年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從2.4%下調(diào)到2.2%，其中發(fā)達(dá)國家的增速由1.3%降至1.2%，發(fā)展中國家的增速由5.5% 降低到5.1%。與此同時(shí)，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈，在這種情況下，我國高端裝備制造業(yè)出口必然面臨嚴(yán)重壓力，更需要擴(kuò)大內(nèi)需保障高端裝備制造業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，內(nèi)需潛力大?！堆b備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出依托“高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、高速鐵路、基礎(chǔ)設(shè)施”等十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，振興裝備制造業(yè)，對(duì)“鋼鐵產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、船舶產(chǎn)業(yè)、國防軍工”等九大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施裝備自主化。2010年高端裝備制造被列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2015年，我國高端裝備制造業(yè)在裝備制造業(yè)中的占比提高到15%。到2020年，這一比例進(jìn)一步提高到25%，將高端裝備制造業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

在穩(wěn)增長政策的積極作用下，高端裝備制造業(yè)景氣度開始出現(xiàn)企穩(wěn)向好的跡象，也體現(xiàn)出高端裝備制造業(yè)內(nèi)生增長動(dòng)力有所恢復(fù)。中經(jīng)裝備制造業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告顯示，2012年第四季度景氣指數(shù)為95.6，與第三季度基本持平，平穩(wěn)運(yùn)行中略顯向好跡象。中經(jīng)裝備制造業(yè)預(yù)警指數(shù)為73.3，比三季度回升3.3點(diǎn)，在正常偏冷的“淺藍(lán)燈區(qū)”呈回升態(tài)勢。與此同時(shí)，裝備制造業(yè)從業(yè)人數(shù)同比增長2.1%，環(huán)比回升0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速在連續(xù)8個(gè)季度的回落之后出現(xiàn)反彈，預(yù)警燈號(hào)也回升至“綠燈”。而工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)也開始穩(wěn)步回升，有利于提高裝備制造業(yè)的議價(jià)能力，企業(yè)具有加大生產(chǎn)投資的意愿。

（三）高端裝備自主化步伐明顯加快

隨著我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的一系列重大措施的實(shí)施，為高端裝備制造業(yè)加大研發(fā)投入，加快研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)提供了廣闊空間。

圖12 中經(jīng)裝備制造業(yè)景氣指數(shù)

圖13 2012年9月-2013年8月PPI指數(shù)

《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》提出重點(diǎn)發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備和重要基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造，以科技進(jìn)步為支撐，大力提高裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以重點(diǎn)工程為依托，推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主制造?！堆b備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》更是明確提出我國國產(chǎn)裝備國內(nèi)市場滿足率穩(wěn)定在70%左右。

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在國民經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)的大背景下，各行業(yè)對(duì)高端裝備自主創(chuàng)新的需求將更加迫切，這非常有利于高端裝備制造產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。電力、石化、冶金等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造將帶來裝備制造業(yè)巨大需求。以電力裝備為例，“ 十二五”期間發(fā)電設(shè)備裝機(jī)要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦。大型石化和冶金礦山設(shè)備也將有新的發(fā)展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級(jí)煉油、百萬噸級(jí)乙烯、千萬噸級(jí)煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設(shè)將為裝備制造業(yè)創(chuàng)造巨大的高端裝備市場需求。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，必然提出大量新型裝備需求，為裝備制造業(yè)加快自主創(chuàng)新提供廣闊的增長空間。

從能源資源約束來看， 我國裝備制造業(yè)無論是產(chǎn)品還是生產(chǎn)過程，都存在著高能耗、高污染、高消耗的問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力，與可持續(xù)發(fā)展相距甚遠(yuǎn)。目前裝備制造業(yè)產(chǎn)品的工作效率、鋼材利用率和環(huán)保性能普遍低于國際先進(jìn)水平，這種粗放式的發(fā)展模式不僅無法支撐國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且也不能適應(yīng)開放環(huán)境下市場競爭的形勢，無法保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。高端裝備制造業(yè)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（四）企業(yè)并購重組和戰(zhàn)略合作趨勢更加凸顯

形成具有國際競爭力的大型企業(yè)團(tuán)體是裝備制造業(yè)振興的重要標(biāo)志。圍繞培育大企業(yè)集團(tuán)、提高國際競爭力，由行業(yè)龍頭企業(yè)和中央大型高端裝備企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)整合步伐進(jìn)一步加快，通過跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制并購重組和戰(zhàn)略合作，將在全國形成一批集系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的大型高端裝備企業(yè)集團(tuán)。

高端裝備制造業(yè)在我國的工業(yè)體系中，基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)組織程度較高，便于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組。通過國內(nèi)高端裝備制造企業(yè)之間的兼并重組，可以達(dá)到統(tǒng)一整合行業(yè)資源的目的。在高端裝備制造企業(yè)并購過程中，小企業(yè)或弱勢企業(yè)可以從大企業(yè)得到發(fā)展資金，利用大企業(yè)的研發(fā)力量改進(jìn)企業(yè)的老產(chǎn)品，利用大企業(yè)的銷售網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大產(chǎn)品的銷路，老企業(yè)可以充分利用原有企業(yè)的設(shè)備、廠房、人員等開展新產(chǎn)品等的研發(fā)與生產(chǎn)，可以給原企業(yè)注入活力，提升對(duì)市場的適應(yīng)能力。

與此同時(shí)，全球金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致國外制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)貶值，海外并購成本將大幅下降，歐美企業(yè)和相關(guān)政府部門也放松了對(duì)中國國有企業(yè)的監(jiān)管和審查，減少了跨境并購的政治障礙和隱性成本，為國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和高端人才，兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國際市場競爭中爭奪制高點(diǎn)提供了難得的機(jī)遇，利于加快國內(nèi)企業(yè)國際化的步伐。

（五）海工裝備、金屬增材制造、機(jī)器人成為高端裝備制造業(yè)的關(guān)鍵增長點(diǎn)

第三次工業(yè)革命即將到來，隨著信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合、技術(shù)集群突破與加速擴(kuò)散，帶動(dòng)海工裝備、增材制造、智能機(jī)器人等領(lǐng)域快速成長與發(fā)展，已經(jīng)成為裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵增長極。

海工裝備將成為高端裝備制造主要增長方向。一是國際海工裝備業(yè)從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)過程已經(jīng)高度分工，出現(xiàn)了從歐美向日、韓、新加坡等亞洲國家轉(zhuǎn)移的趨勢，而中國造船業(yè)所具有的技術(shù)、資金和勞動(dòng)力綜合優(yōu)勢將更加突出，迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大有希望。二是能源開發(fā)由淺海到深海成為全球趨勢，將激活海工裝備市場，石油和天然氣仍是未來很長一段時(shí)間內(nèi)全世界消費(fèi)的主要能源，而陸地和近海的油氣資源已過度開發(fā)，這將推動(dòng)各國轉(zhuǎn)向深海尋找油氣資源。據(jù)Doug las-Westwood 預(yù)測，未來5 年全球海洋油氣工業(yè)將投資1890億美元在海洋上建立15000個(gè)油氣勘探和開采井，全球海上浮式生產(chǎn)設(shè)備市場規(guī)模約1000億美元。海上風(fēng)電安裝、“可燃冰”勘探開發(fā)、海水淡化將成為海工裝備的新領(lǐng)域。三是我國將大力開發(fā)海上油氣資源，從而帶動(dòng)海工裝備的國內(nèi)需求。海工裝備作為高端裝備的重點(diǎn)方向之一，未來將大力培育和發(fā)展。《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出通過加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為建設(shè)造船強(qiáng)國和實(shí)施海洋戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《海洋工程裝備制造業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》明確“經(jīng)過十年的努力，使我國海洋工程裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力和綜合競爭力大幅提升，形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，國際競爭力顯著提高，推動(dòng)我國成為世界主要的海洋工程裝備制造大國和強(qiáng)國”的目標(biāo)，到2015年，年銷售收入達(dá)到2000億元以上。

智能機(jī)器人發(fā)展前景廣闊。隨著第三次工業(yè)革命帶來的新技術(shù)突飛猛進(jìn)，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)成為新熱點(diǎn)。未來工業(yè)時(shí)代需要大量的機(jī)器人和自動(dòng)化裝備來支撐，機(jī)器人必將成長為一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際機(jī)器人聯(lián)合會(huì)（Internationa lFederation of Robotics）的數(shù)據(jù)，目前全球使用的工業(yè)機(jī)器人總數(shù)接近110萬臺(tái)，到2015年，家用智能機(jī)器人市場需求至少有800億美元，市場規(guī)模將成長為2500億美元，而中國的工業(yè)機(jī)器人數(shù)量未來可能突破100萬臺(tái)，世界經(jīng)濟(jì)增長引擎即將由IT進(jìn)入RT 時(shí)代（Roboticstechnology）。

三、發(fā)展我國高端裝備制造業(yè)的政策建議

（一）營造有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加大財(cái)政金融對(duì)高端裝備制造業(yè)的支持力度，促進(jìn)資源整合與優(yōu)化配置

在高端裝備制造業(yè)的培育期和起步期，要充分發(fā)揮政府作用。一是制定國家對(duì)高端裝備制造業(yè)的扶植政策，比如實(shí)施使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用戶購買和使用國產(chǎn)高端裝備，提高重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化比例；對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、制成品，征收由低到高的關(guān)稅稅率[5]，利用關(guān)稅來調(diào)節(jié)產(chǎn)品的進(jìn)出口，保持國產(chǎn)高端裝備的市場競爭力；設(shè)立高端裝備制造業(yè)專項(xiàng)基金，用于裝備制造業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)制定等。二是抓好高端裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。2012年5月《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，要嚴(yán)格按照規(guī)劃中明確的發(fā)展目標(biāo)和思路、發(fā)展重點(diǎn)方向及主要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處；建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，做好高端裝備制造業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，及時(shí)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的分析和信息發(fā)布工作。三是完善高端裝備制造業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分法定標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)兩類，法定標(biāo)準(zhǔn)是政府或行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)的、具有普適性的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢而建立的被普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，也是保證高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要手段。所以，政府一方面要及時(shí)完善、更新法定標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要鼓勵(lì)企業(yè)參與法定標(biāo)準(zhǔn)甚至事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

除了發(fā)揮政府作用，營造有利于高端裝備制造業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，還要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，比如積極拓展投融資渠道、通過重組整合盤活資產(chǎn)、加大科技研發(fā)力度等。

在加快改造提升現(xiàn)有裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，重視新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，不斷提高高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）加大對(duì)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的技術(shù)改造力度，著力增強(qiáng)高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)機(jī)制

高端裝備制造業(yè)的發(fā)展不能脫離傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)，應(yīng)該和傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的技術(shù)改造提升相結(jié)合，一是制定促進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)技術(shù)改造的相關(guān)配套政策，如財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保等；二是加大對(duì)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的技術(shù)改造資金支持力度，形成技術(shù)改造資金的穩(wěn)定增長機(jī)制；三是強(qiáng)調(diào)扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持一批擁有核心技術(shù)的傳統(tǒng)制造企業(yè)開展技術(shù)改造工作，做大做強(qiáng)一批企業(yè)。

在加快改造提升現(xiàn)有裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，重視新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，不斷提高高端裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。首先是支持裝備制造類企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，一方面是對(duì)引進(jìn)的技術(shù)強(qiáng)調(diào)消化吸收再創(chuàng)造；另一方面是重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，利用企業(yè)的生產(chǎn)能力和貼近市場的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化推廣。其次是發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。一是明確裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向，依托國家科技重大專項(xiàng)，加快建設(shè)一批對(duì)高端裝備制造業(yè)發(fā)展整體帶動(dòng)性強(qiáng)的國家示范工程；二是加大政府對(duì)高端裝備制造業(yè)的科技投入，如給予研發(fā)費(fèi)稅前列支、政府優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品等；三是加強(qiáng)高端裝備制造領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)態(tài)勢分析與發(fā)布平臺(tái)，提供專利展示、專利調(diào)查、資源檢索、信息分析等服務(wù)。

為建立技術(shù)創(chuàng)新的長效機(jī)制，可嘗試推動(dòng)建立一批由裝備制造類企業(yè)、科研院所和高校共同參與的高端裝備制造業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校在自愿的基礎(chǔ)上，開展合作，整合資源，力爭在核心裝備、關(guān)鍵材料、基礎(chǔ)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破和創(chuàng)新。

（三）實(shí)施“強(qiáng)基”工程，提升基礎(chǔ)制造的配套能力，培育專業(yè)化配套體系

2011年底工信部出臺(tái)《機(jī)械基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)制造工藝和基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，確定了重點(diǎn)發(fā)展的11類機(jī)械基礎(chǔ)件、6類基礎(chǔ)制造工藝和2類基礎(chǔ)材料。力圖通過五年時(shí)間的努力，顯著提高我國的加工制造水平，基本滿足重大裝備的發(fā)展需要。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是按照市場需求的緊迫程度，對(duì)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)材料進(jìn)行排序后，制訂切實(shí)可行的攻關(guān)計(jì)劃[6]。二是培育一批具有競爭優(yōu)勢的“專、精、特、新”的“三基”領(lǐng)軍企業(yè)，提高我國基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)材料的質(zhì)量、品種和水平，打造中國版的“隱形冠軍”，形成具有影響力的品牌企業(yè)。三是增強(qiáng)高端裝備制造大中小企業(yè)之間的聯(lián)系，形成以大型骨干企業(yè)為核心，以生產(chǎn)零部件、元器件為主要業(yè)務(wù)的中小型制造商為配套的分工格局[7]，建立溝通便捷、互助開放的產(chǎn)業(yè)體系，打造完成的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高裝備制造業(yè)的整體競爭實(shí)力。

（四）積極發(fā)展高端裝備制造的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，提升企業(yè)競爭力

從國際趨勢看，裝備制造業(yè)存在兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；二是從制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展迅速，部分跨國大型制造企業(yè)的服務(wù)性收入占總收入的比重在50%以上。而我國眾多制造類企業(yè)仍以產(chǎn)品制造和銷售為主，缺乏對(duì)制造服務(wù)業(yè)的重視，絕大多數(shù)企業(yè)的服務(wù)性收入比重低于10%。

現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)是指制造企業(yè)及其派生出的、與其有緊密關(guān)系的獨(dú)立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為提高其市場競爭力和獲得更高的利潤，通過對(duì)原有核心業(yè)務(wù)的延伸，為客戶提供以知識(shí)密集、附加值高為特征的服務(wù)[8]，如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備維護(hù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控和問題診斷、提供整體解決方案、人員培訓(xùn)及信息服務(wù)等。發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，不僅是順應(yīng)國際發(fā)展大趨勢，更是我國制造企業(yè)贏得客戶、擴(kuò)展市場空間、走向價(jià)值鏈高端的必由之路。一是將現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)納入國家、地區(qū)、企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，從頂層設(shè)計(jì)入手，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。二是積極引導(dǎo)有條件的裝備制造企業(yè)立足產(chǎn)品制造，發(fā)展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、專業(yè)維修等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、融資租賃、工程服務(wù)等高端環(huán)節(jié)延伸，提高專業(yè)服務(wù)以及全生命周期服務(wù)在產(chǎn)品價(jià)值中的比重。三是進(jìn)一步落實(shí)“兩化融合”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)制造企業(yè)依托信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)提供配套服務(wù)，助推制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，搶占價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

（五）推廣綠色制造和智能制造，創(chuàng)新高端裝備制造業(yè)發(fā)展模式

我國的資源稟賦條件和日益惡化的環(huán)境決定了必須走綠色工業(yè)的發(fā)展道路。綠色化要求產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、包裝、運(yùn)輸、使用到報(bào)廢的整個(gè)產(chǎn)品生命周期，資源利用率最高，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響最小。一是鼓勵(lì)綠色設(shè)計(jì)、綠色制造，加強(qiáng)節(jié)能減排方面的技術(shù)研發(fā)，開展以節(jié)能降耗為目的的技術(shù)改造和設(shè)備更新，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。二是制定鼓勵(lì)綠色技術(shù)發(fā)展的相關(guān)政策，研究制訂綠色制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范綠色制造技術(shù)的檢測和評(píng)估方法，開展綠色制造技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)示范，加速綠色制造技術(shù)和裝備在制造業(yè)的推廣、應(yīng)用。

智能制造則是全球高端裝備制造業(yè)競爭的焦點(diǎn)，它是由智能機(jī)器和操作者共同組成的人機(jī)一體化智能系統(tǒng)，在制造過程中可以從事推理、歸納、分析、預(yù)判、決策等智能活動(dòng)。智能制造裝備是“兩化融合”的重要體現(xiàn)，培育和發(fā)展智能制造裝備產(chǎn)業(yè)對(duì)于加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。一是重點(diǎn)攻關(guān)現(xiàn)代新型傳感技術(shù)、嵌入式控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)、擬人化智能技術(shù)、先進(jìn)控制與優(yōu)化技術(shù)等基礎(chǔ)共性技術(shù)，努力在人機(jī)交互、智能感知等領(lǐng)域取得突破。二是提升石油石化、冶金、建材等重大智能制造裝備集成創(chuàng)新能力。三是促進(jìn)智能制造裝備在農(nóng)林牧業(yè)、電力、國防軍工等領(lǐng)域的示范應(yīng)用推廣。

在大力發(fā)展綠色制造和智能制造的同時(shí)，也要鼓勵(lì)高端裝備制造企業(yè)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)行模式的創(chuàng)新，如轉(zhuǎn)換企業(yè)形態(tài)、改革管理方式，突破傳統(tǒng)裝備制造業(yè)以大量資源投入和能源消耗為特征的低效發(fā)展模式，從生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推動(dòng)裝備制造企業(yè)建立起適應(yīng)新型工業(yè)化要求的新型發(fā)展模式。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升高端裝備制造業(yè)的技術(shù)管理水平高端裝備制造業(yè)的發(fā)展需要與之匹配的人才規(guī)模和人才結(jié)構(gòu)。一是貫徹落實(shí)《裝備制造人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)檢查，確保人才規(guī)劃的各項(xiàng)政策及時(shí)到位。二是實(shí)施人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，培養(yǎng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、試驗(yàn)等領(lǐng)域的骨干人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)先高端裝備制造方面的專家入選國家“千人計(jì)劃”[9]。三是建立金字塔結(jié)構(gòu)的人才體系，統(tǒng)籌建設(shè)管理型人才、技術(shù)型人才和技能型人才隊(duì)伍，形成完備的人才梯隊(duì)。四是創(chuàng)造良好的機(jī)制和環(huán)境，健全“公平、公正、公開”的人才市場化選拔任用機(jī)制，允許人才流動(dòng)，建立與人才流動(dòng)配套的社會(huì)保障體系。

[1] 高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.工業(yè)和信息化部印發(fā), 2012,5月.

[2] 立足創(chuàng)新“十二五”我國高端裝備制造沖擊6萬億.中國工業(yè)報(bào), 2011,12.

[3] 賽迪顧問.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)系列—中國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展戰(zhàn)略（2012）,From http://www.doc88.com/p-391245166614.html.

[4] 裝備制造領(lǐng)域?qū)＠麘B(tài)勢報(bào)告2012.

[5] 趙陽華.培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊, 2011(13).

[6] 周因棟.基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的戰(zhàn)略地位和發(fā)展思路探討[J].工程機(jī)械,2011,05(42).

[7] 張仁開,吳穎穎,劉長波.上海高端裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].城市, 2011(4).

[8] 陳柳欽.加快發(fā)展和振興我國高端裝備制造業(yè)[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2011(4).

[9] 張仁開,吳穎穎,劉長波.上海高端裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].城市經(jīng)濟(jì),2011.

（本文對(duì)原文有刪減）