中共上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)黨委

[摘 要]

新形勢(shì)下，社區(qū)黨建面臨著“三難”。為化解“三難”，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)黨委落實(shí)了四項(xiàng)舉措，取得了一定的成效，并提出了“四新”的思考。

社區(qū)黨建；難題；四項(xiàng)舉措；思考

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）04-0045-03

一、問題的提出：基層黨組織權(quán)力資源流失的可能

權(quán)力資源是黨執(zhí)政過程中一個(gè)重要的資源，是執(zhí)政黨的核心資源。從政黨制度的實(shí)踐來看，執(zhí)政黨擁有對(duì)大政方針和任用重要干部的主導(dǎo)權(quán)，這是影響基層權(quán)力資源的重要因素。從宏觀上來看，基層黨組織掌握的權(quán)力資源是十分豐富的，這對(duì)黨在基層的執(zhí)政十分有利。這些權(quán)力資源包括對(duì)基層人大、政府和民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；對(duì)重大政策的決策權(quán)；對(duì)基層干部的推薦權(quán)；對(duì)文化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)權(quán)；對(duì)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議權(quán)等。

豐富的權(quán)力資源是黨對(duì)基層進(jìn)行有效執(zhí)政的重要保證。但是，權(quán)力資源在缺乏制度化規(guī)范和足夠有效監(jiān)督的情況下，黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)會(huì)受到損害，權(quán)力資源存在流失的可能。主要表現(xiàn)在：

（一）權(quán)力資源的腐蝕性。執(zhí)政黨執(zhí)政以后要運(yùn)用權(quán)力，但是權(quán)力帶有腐蝕性，“一個(gè)被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義與道德底線的誘惑，如果公共權(quán)力得不到監(jiān)督，許多因素都可以誘使權(quán)力執(zhí)行者以權(quán)謀私”。[1]這就對(duì)執(zhí)政黨抵御權(quán)力資源腐蝕的能力提出了要求。改革開放以后，黨政分開使得黨的組織分權(quán)放權(quán)成為權(quán)力資源開發(fā)的基本特征和趨勢(shì)，但是黨組織依然掌握著對(duì)干部的任命權(quán)和重大事務(wù)的決策權(quán)，而“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”這一著名政治公理在黨擁有的權(quán)力資源缺乏制度化規(guī)范和足夠有效監(jiān)督的環(huán)境下就會(huì)得到驗(yàn)證。亨廷頓指出：“腐化程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)?！盵2]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層組織權(quán)力也會(huì)滋生腐敗的現(xiàn)象。

（二）權(quán)力下放的并發(fā)癥。其一，隨著基層組織擁有了更多的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)，日益成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體。一些基層組織的行為開始市場(chǎng)化和企業(yè)化?；鶎咏M織和政府在追逐本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，必然與其它地區(qū)和部門展開爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。再加上傳統(tǒng)的唯GDP政績(jī)觀，衍生出基層地方保護(hù)主義、基層非均衡發(fā)展、基層政府被經(jīng)濟(jì)發(fā)展“俘虜”等并發(fā)癥的出現(xiàn)。其二，在基層黨組織和政府內(nèi)部，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系日益緊密，過于集中的公共權(quán)力由于被濫用而產(chǎn)生“尋租”行為，極大地消費(fèi)了社會(huì)資源，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，“尋租”的盛行又加深了政府的設(shè)租沖動(dòng)，加劇了政府內(nèi)部的為設(shè)租而進(jìn)行的權(quán)力爭(zhēng)奪”[3]，一旦基層組織的政治權(quán)力成為了政治交易的籌碼，基層組織權(quán)力的掌權(quán)者便通過更多的“優(yōu)惠條件”、“政策”等方式去謀獲私利，催化了腐敗的產(chǎn)生，嚴(yán)重?fù)p害黨在基層執(zhí)政的權(quán)力資源。

二、解決問題的三個(gè)路徑

政黨執(zhí)政行為的本質(zhì)，就是一個(gè)不斷整合、優(yōu)化和開發(fā)執(zhí)政資源，以完成執(zhí)政使命的過程。作為黨執(zhí)政的基層細(xì)胞，基層黨組織優(yōu)化執(zhí)政的權(quán)力資源，防止權(quán)力資源流失的核心是對(duì)黨組織權(quán)力進(jìn)行限定、規(guī)范和有效監(jiān)督。

（一）樹立正確的權(quán)力觀，保護(hù)基層黨組織的權(quán)力資源。作為基層黨組織，維護(hù)黨的權(quán)力資源不是盲目地?cái)U(kuò)充自己的權(quán)限，而是要遵循政黨政治的客觀規(guī)律，更不能把黨的權(quán)力混同于黨員干部個(gè)人權(quán)力。要明確執(zhí)政黨不是行政組織，而是階級(jí)政治組織，并進(jìn)一步明確黨組織的活動(dòng)范圍。對(duì)黨的基層組織而言，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換，即由原來的國(guó)家統(tǒng)治向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，使黨組織從先前對(duì)社會(huì)的全方位滲透與控制中抽身，通過弱化對(duì)社會(huì)的政治控制以增強(qiáng)社會(huì)的自組織能力、自主性和自足性，達(dá)到政治與社會(huì)相互建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政府和強(qiáng)社會(huì)雙贏的共生局面。為此，基層黨組織在活動(dòng)的過程中，應(yīng)當(dāng)把不應(yīng)由黨組織支配的權(quán)力回歸給市場(chǎng)、政府和社會(huì)等各自主體。同時(shí)要按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在法律的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)力資源。

充分發(fā)揮無行政權(quán)力依托黨組織功能。隨著中國(guó)社會(huì)逐漸脫離國(guó)家的束縛，廣大自由的社會(huì)空間不斷成長(zhǎng)起來，其主要標(biāo)志便是大量不受國(guó)家權(quán)力控制的社會(huì)組織的成長(zhǎng)，其代表便是“兩新”組織。這些組織或依托民間資本或依托民間社會(huì)團(tuán)體，在不同領(lǐng)域開展不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，并且逐漸地得到社會(huì)成員的認(rèn)可，甚至在某些領(lǐng)域內(nèi)與黨和國(guó)家的權(quán)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)或?qū)?。[4]因此，在這些組織中存在的黨組織，必須要不斷探索在無行政權(quán)力依托的情況下實(shí)現(xiàn)黨組織功能的有效途徑，使得黨組織在“無權(quán)”的情況下仍能拓展權(quán)力資源。首先，要引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)組織行政決策層正確認(rèn)識(shí)黨組織與新經(jīng)濟(jì)組織政治目標(biāo)的一致性、經(jīng)濟(jì)利益雙贏的一致性。通過黨組織和群團(tuán)組織的主動(dòng)作為和主動(dòng)服務(wù)，以“有為”贏得“有位”，贏得新經(jīng)濟(jì)組織行政決策層對(duì)黨組織的信任和支持；其次，要全力協(xié)調(diào)和支持“兩新”組織依法運(yùn)作、依法發(fā)展，幫助“兩新”組織行政決策層科學(xué)決策，支持其持續(xù)健康和諧發(fā)展。發(fā)揮“兩新”組織中黨員的先鋒模范帶頭作用，加強(qiáng)對(duì)群眾領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好“兩新”組織內(nèi)部和外部關(guān)系，推動(dòng)“兩新”組織發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)基層黨組織權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。為了防止濫用權(quán)力，保證基層黨組織把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民群眾謀利益，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能保證基層黨組織的權(quán)力不流失。

首先，拓寬和健全監(jiān)督渠道。基層黨組織和干部都要自覺接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，以及黨組織內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時(shí)拓寬黨內(nèi)外的監(jiān)督渠道，發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員違法違紀(jì)行為的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。深入開展政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，為基層群眾開展監(jiān)督互動(dòng)創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。endprint

其次，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約。主要應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)著手，在組織權(quán)力配置上做出安排。不僅要把部門間的權(quán)力界定清楚，更要把中央、地方和基層的層級(jí)權(quán)力界定清楚，還要從權(quán)力性質(zhì)上把立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解，并實(shí)行各司其職、分工負(fù)責(zé)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制。

（三）推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是維護(hù)黨的統(tǒng)一的力量保證，是防止權(quán)力腐敗的根本要求，是密切黨群關(guān)系的有效途徑。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚集體智慧，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，提高科學(xué)執(zhí)政水平。

一是實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開。發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個(gè)基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，就必然要促使黨務(wù)走向公開?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！彼^黨務(wù)公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方方面面的建設(shè)和發(fā)展的狀況以及財(cái)務(wù)開支賬目必須向全體黨員報(bào)告。在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。而需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因?yàn)橐蟠蠹覉?zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務(wù)長(zhǎng)期處于封閉、限制的狀態(tài)。現(xiàn)在，實(shí)行黨務(wù)公開必須打破這種狀態(tài)。黨務(wù)公開應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。黨組織要把黨內(nèi)的工作和活動(dòng)情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對(duì)黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。公開黨務(wù)公開到什么程度？往往會(huì)碰到“黨務(wù)機(jī)密”的困擾。其實(shí)，黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對(duì)于基層黨務(wù)來說，已經(jīng)不再涉及國(guó)家機(jī)密和軍事機(jī)密的問題，究其實(shí)質(zhì)已沒有什么機(jī)密可言，不能再借口“機(jī)密”而拒不公開。應(yīng)樹立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時(shí)地將基層所有黨務(wù)公開。

二是實(shí)行基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論?；鶎狱h務(wù)可分為常規(guī)事務(wù)和重大事項(xiàng)兩種。一般來說，基層黨內(nèi)的常規(guī)事務(wù)，可由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接照章辦事，事后通報(bào)大家即可。而關(guān)涉基層黨內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見，進(jìn)行民主討論。過去，基層黨組織重大事項(xiàng)往往缺失事先征求全體黨員的意見、在黨員群眾中進(jìn)行充分民主討論的環(huán)節(jié)，由基層黨組織的少數(shù)人決策，甚至是“一把手”拍板。這就使黨員群眾對(duì)重大事務(wù)決策缺乏程序有很大的意見，認(rèn)為黨員的民主權(quán)利被剝奪了。重大事項(xiàng)的民主討論要求凡屬基層黨組織重大事項(xiàng)的應(yīng)由大家民主討論，使民主討論的合理意見能夠成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要因素。2003年，上海市青浦區(qū)開始在朱家角鎮(zhèn)的四個(gè)村先行試點(diǎn)“農(nóng)村黨員代表議事會(huì)”，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村黨員代表按照有關(guān)議事規(guī)則、程序和要求，討論商議需由村黨組織決策的重大事項(xiàng)，參與民主管理黨內(nèi)事務(wù)和農(nóng)村事務(wù)。[5]“農(nóng)村黨員代表議事會(huì)”制度的實(shí)行，保證了村級(jí)黨組織決策的民主化，提高了村級(jí)黨組織在復(fù)雜情況下的決策能力和執(zhí)行能力，使得村級(jí)黨組織的威信得到提高，凝聚力得到增強(qiáng)。在先行試點(diǎn)村取得效果后，青浦區(qū)陸續(xù)在全區(qū)村級(jí)黨組織推廣“農(nóng)村黨員代表議事會(huì)”制度，使其成為農(nóng)村基層的黨內(nèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，是黨組織決策過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是實(shí)行基層黨的代表大會(huì)常任制和代表任期制。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是黨內(nèi)民主的重要制度載體。黨的十八大報(bào)告提出：“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)?！盵6]黨的代表大會(huì)常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，是指黨代表通過有組織有計(jì)劃地參加黨的代表大會(huì)及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨代表大會(huì)常任制，有利于保證黨的全國(guó)代表大會(huì)和黨的地方各級(jí)代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而不是倒過來作為黨委的陪襯，成為黨委的“參謀”、“耳目”。按照黨中央部署，黨代會(huì)常任制先在基層實(shí)行，縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。當(dāng)前，應(yīng)在基層鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制。實(shí)行黨代會(huì)常任制和黨代表任期制，可以很好地改進(jìn)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)這三會(huì)之間的關(guān)系，健全黨的全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，從根本上推進(jìn)基層黨組織黨內(nèi)民主的發(fā)展。從2012年開始，上海市青浦區(qū)在認(rèn)真總結(jié)趙巷、重固、練塘三鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面推行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作。將黨代會(huì)常任制與擴(kuò)大黨內(nèi)民主相結(jié)合。通過提高年會(huì)實(shí)效，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的年會(huì)會(huì)議議程。要求代表積極履行代表義務(wù)，通過審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，提出提案和意見建議，及時(shí)順暢地反映基層黨組織、黨員群眾的意愿和要求，實(shí)現(xiàn)黨代表對(duì)黨組織工作的廣泛參與和有效監(jiān)督。同時(shí)，為更好地發(fā)揮黨代表作用，各鎮(zhèn)黨委積極探索和搭建黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)，使黨代表能更加密切地聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，確保黨代表作用得到充分發(fā)揮。如構(gòu)建三級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黨委和黨代表及黨員群眾之間的聯(lián)系；開展代表聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)、代表信訪接待活動(dòng)，把黨代表作為骨干力量納入組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾的活動(dòng)中去。

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[4]谷宇.當(dāng)前我國(guó)無行政權(quán)力依托型基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的難題與對(duì)策[J].上海黨史與黨建，2010（4）.endprint

[5]中共上海市委組織部組織處，中共上海市青浦區(qū)委組織部.以黨內(nèi)民主促社會(huì)和諧的有效探索——上海市青浦區(qū)“農(nóng)村黨員代表議事會(huì)制度”的調(diào)研報(bào)告[J].上海黨史與黨建，2007（5）.

[6]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社.2012.23.27.

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：姚 東

改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府是新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府辦事效率，提升政府形象，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題分析

（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，執(zhí)行效率不高。具體表現(xiàn)在：一是服務(wù)理念偏差。過于看重手中的權(quán)力和個(gè)人的私利，對(duì)基層、對(duì)群眾的態(tài)度生硬，管理意識(shí)太濃，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，存在著臉好看、門好進(jìn)、話好聽、就是事不太好辦的現(xiàn)象。二是存在部門本位主義。有些部門更多地考慮本單位利益和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而不是真正站在方便企業(yè)和群眾辦事的角度來開展工作，還存有官僚主義作風(fēng)。三是個(gè)別單位辦事效率不高，存有“慢作為”現(xiàn)象。

（二）責(zé)任意識(shí)差，作風(fēng)不扎實(shí)。具體表現(xiàn)在：一是責(zé)任心不強(qiáng)。對(duì)工作懶散拖沓、敷衍應(yīng)付、草率了事。二是對(duì)工作缺乏積極性和主動(dòng)性。遇事不敢挑擔(dān)子，遇到困難和矛盾集中的棘手問題，缺乏破解難題和解決困難的信心和決心，存在畏難等情緒。三是工作作風(fēng)不實(shí)。對(duì)本職工作不精心、不用心，對(duì)一些基本情況，不了解、不掌握。

（三）紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，工作欠規(guī)范。具體表現(xiàn)在：一是角色錯(cuò)位。個(gè)別干部辦事只講人情不講原則，只講感情不講紀(jì)律。有令不行、有禁不止、我行我素。二是少數(shù)部門和行業(yè)內(nèi)部管理不嚴(yán)，辦事程序不規(guī)范。

（四）學(xué)習(xí)意識(shí)缺乏，創(chuàng)新能力不足。具體表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)氛圍不濃。對(duì)學(xué)習(xí)缺乏緊迫感和自覺性，八小時(shí)之外上網(wǎng)聊天，忙于應(yīng)酬。二是學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。在學(xué)習(xí)中擺樣子，做表面文章，制度很多，花樣很多，學(xué)習(xí)不求效果，只為“包裝”。三是學(xué)用脫節(jié)。沒有把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。四是缺乏創(chuàng)新，缺乏銳氣。習(xí)慣于按步就班，缺乏協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；習(xí)慣于傳統(tǒng)思維、常規(guī)動(dòng)作，缺乏深入思考的能力；習(xí)慣于照搬硬套，缺乏創(chuàng)新思維的能力。

二、奉賢區(qū)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府的做法與成效

近幾年來，上海市奉賢區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想政治保障。

（一）積極推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)。2012年初，區(qū)委通過了《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出了“12個(gè)反對(duì)、12個(gè)倡導(dǎo)”，制定出臺(tái)了加強(qiáng)黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)考核細(xì)則，將作風(fēng)建設(shè)與推動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工作緊密結(jié)合。二是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。著手組建奉賢區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，將具有行政審批職能和便民服務(wù)相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)單位等全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”。2012年上半年實(shí)現(xiàn)了行政審批職能“一集中”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批期限大幅縮短。實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開，在全區(qū)35家區(qū)級(jí)單位開展試點(diǎn)。三是嚴(yán)格機(jī)關(guān)績(jī)效考核。制定了《奉賢區(qū)2012年區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核工作實(shí)施意見》和《奉賢區(qū)2012年區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》，并創(chuàng)新運(yùn)用電子績(jī)效評(píng)估方式進(jìn)行評(píng)估考核。四是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。依托“糾風(fēng)在線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線電話”和“陽(yáng)光熱線”等平臺(tái)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

（二）不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。一是加大對(duì)“三公”部門干部的監(jiān)管力度。2012年初，區(qū)委、區(qū)政府班子率先作出“8個(gè)表率、10個(gè)不準(zhǔn)”的勤政廉政公開承諾，并制定形成了《奉賢區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員反腐倡廉責(zé)任分工》。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)“制度+科技”各項(xiàng)要求，在5家單位開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出“三大領(lǐng)域”，全區(qū)組成5個(gè)聯(lián)合檢查組，利用三個(gè)月時(shí)間，分四個(gè)階段開展了五項(xiàng)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的打擊力度。二是全面推進(jìn)基層黨務(wù)公開工作。成立區(qū)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，進(jìn)一步完善各黨委（黨組）黨務(wù)公開目錄，設(shè)立黨務(wù)公開工作質(zhì)詢?nèi)?。三是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行外出考察的相關(guān)規(guī)定。制定下發(fā)了《奉賢區(qū)關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理工作的若干規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持總量控制、務(wù)實(shí)高效、精簡(jiǎn)節(jié)約、歸口管理等原則，堅(jiān)決遏制變相公款旅游。四是進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)車輛管理。成立公務(wù)用車專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)通過登記核查，摸清黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車輛總數(shù)，統(tǒng)一公務(wù)用車管理。五是進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議。制定下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化會(huì)議管理的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持高效、務(wù)實(shí)、求精、節(jié)儉原則，實(shí)行大會(huì)提前申報(bào)計(jì)劃，月初預(yù)告當(dāng)月重要會(huì)議制度，避免會(huì)議召開的隨意性。

（三）扎實(shí)做好黨委政府聯(lián)系群眾的工作。一是調(diào)整區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)。研究制定了《中共上海市奉賢區(qū)委書記、副書記、常委分工》，相應(yīng)調(diào)整區(qū)委常委聯(lián)系點(diǎn)，每位區(qū)委常委聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)），至少聯(lián)系1個(gè)村（居民區(qū)）、2個(gè)企業(yè)和3戶群眾。二是深化“雙結(jié)對(duì)”工作。繼續(xù)深化和延伸“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，全區(qū)每位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系1個(gè)村（居）組織和3至5名群眾，并經(jīng)常性開展聯(lián)系走訪活動(dòng)，及時(shí)了解基層和群眾需求，幫助基層解決實(shí)際困難。三是繼續(xù)開展走訪慰問活動(dòng)。建立了周四區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)“基層走訪日”常態(tài)工作機(jī)制，堅(jiān)持每?jī)芍芤淮瓮ㄟ^勞動(dòng)、督導(dǎo)、調(diào)研等方式，深入基層、企業(yè)、群眾，了解社情民意，幫助解決實(shí)際問題。四是開展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作。總結(jié)推廣“一堂二站三卡四會(huì)”工作法，建立“三民”工作新機(jī)制（村居開通一條“民事熱線”、記載一本“民情手冊(cè)”、建立一份“民生檔案”）。目前，全區(qū)劃分組團(tuán)式塊區(qū)1936個(gè)，組團(tuán)力量9493人，累計(jì)走訪群眾274239戶，走訪率達(dá)71.7%，收集問題9000個(gè)、解決8214個(gè)，問題化解率達(dá)91.3%。endprint

通過上述實(shí)踐，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的良好氛圍基本形成，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。通過持續(xù)不斷的作風(fēng)建設(shè)督查，全區(qū)機(jī)關(guān)上下班考勤和工作紀(jì)律、主要負(fù)責(zé)同志24小時(shí)通訊暢通等制度得到了較好的執(zhí)行，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象的反映與投訴明顯減少，那些不按時(shí)上、下班，開會(huì)遲到、早退、替會(huì)、缺席等不良現(xiàn)象得到了有效的遏制。

同時(shí)，通過狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，機(jī)關(guān)內(nèi)部一些不良習(xí)氣得到有效遏制，大家心思都用在謀事上，精力都集中在干事上，全區(qū)上下工作效率和服務(wù)質(zhì)量得到很大提高，形成了抓作風(fēng)、提效率的生動(dòng)局面。在城市拆遷、招商引資、信訪維穩(wěn)等中心工作中，廣大機(jī)關(guān)干部發(fā)揚(yáng)“五加二”、“白加黑”的精神，加班加點(diǎn)、不計(jì)得失，創(chuàng)造性地開展工作，以實(shí)際行動(dòng)，確保了各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。廣大機(jī)關(guān)工作人員的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和集體榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，遵章守紀(jì)的自覺性有了很大的提高。

三、進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府的思考

加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)永恒的主題，既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，要求機(jī)關(guān)黨員干部必須做堅(jiān)定不移、持之以恒的行動(dòng)者，振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、勤政廉政、求真務(wù)實(shí)，不斷推動(dòng)各項(xiàng)工作上新臺(tái)階。

（一）要抓學(xué)習(xí)教育，著力提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。要把經(jīng)常性的思想教育貫穿于作風(fēng)建設(shè)始終。一是要強(qiáng)化理想信念教育。通過深化理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大干部真正用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦。在這當(dāng)中，要抓好黨性教育這個(gè)核心，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，突出政治紀(jì)律內(nèi)容。同時(shí)要高度重視機(jī)關(guān)職業(yè)道德建設(shè)，制定和落實(shí)干部行為守則，培養(yǎng)其勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、熱情服務(wù)和公平公正廉潔守紀(jì)的職業(yè)精神。二是貫徹群眾路線，強(qiáng)化群眾觀念，做好群眾工作。黨員干部要嚴(yán)格要求自己，帶頭做表率，確立思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾、滿腔熱忱對(duì)待群眾的服務(wù)意識(shí)。使黨員干部深刻認(rèn)識(shí)抓工作促發(fā)展是硬道理，克服安于現(xiàn)狀、得過且過的精神狀態(tài)，以良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)為基層做表率。

（二）要抓能力提升，著力增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。做一名盡職盡責(zé)、為人民服務(wù)的干部，必須要有過硬的本領(lǐng)，要在勤奮學(xué)習(xí)中、基層歷練中、務(wù)實(shí)創(chuàng)新中增長(zhǎng)本領(lǐng)。一是要提升創(chuàng)新能力。克服“不求有功、但求無過”的觀念，將創(chuàng)新貫穿到整個(gè)工作過程，主動(dòng)研究新情況，解決新問題，善于把國(guó)家政策和上級(jí)文件精神與本單位、本部門工作實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。構(gòu)建正確的創(chuàng)新思維模式，進(jìn)一步提高創(chuàng)造性解決新問題的水平和能力，為推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)提供更加有效的管理和服務(wù)。二是要提升履職能力。服務(wù)型政府是一個(gè)有限責(zé)任政府，要求廣大機(jī)關(guān)工作人員不僅要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，還要有很強(qiáng)的履責(zé)能力。除了政府建立和完善責(zé)任制度、學(xué)習(xí)和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、塑造和推廣責(zé)任文化、督辦和考核責(zé)任落實(shí)等措施外，廣大干部自身要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以先進(jìn)典型人物為榜樣，以無私奉獻(xiàn)為目標(biāo)，無論在什么崗位，從事什么工作，都要表現(xiàn)出強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的精神。三是提升依法行政能力。依法行政是服務(wù)型政府的一個(gè)基本特征，只有依法辦事，政府才會(huì)有公信力，群眾才會(huì)相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。要樹立法律至上意識(shí)，學(xué)法、懂法、用法，自覺把政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作納入法律軌道。要堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，妥善處理各種矛盾和糾紛，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，努力培育和構(gòu)建一個(gè)具有合法性和價(jià)值基礎(chǔ)的、更具民主和法治精神的、更加透明的具有公民服務(wù)意識(shí)的新型服務(wù)型政府。

（三）要抓制度完善，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化科學(xué)化。改進(jìn)作風(fēng)不可能一蹴而就、畢其功于一役，必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，重要的是結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，制定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善，規(guī)范工作作風(fēng)。同時(shí)，要將領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和行為置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。一是繼續(xù)完善作風(fēng)管理的規(guī)范性制度，如辦文辦事限時(shí)制、首問負(fù)責(zé)制和主任追究制等，規(guī)范每個(gè)部門和工作人員的崗位職責(zé)，以明確的制度最大限度地消除“四風(fēng)”產(chǎn)生的根基。二是繼續(xù)完善科學(xué)績(jī)效考評(píng)制度。在制定出臺(tái)目標(biāo)考核管理辦法時(shí)要與各單位系統(tǒng)內(nèi)部績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，避免考核標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)，盡量簡(jiǎn)化指標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)還要突出重點(diǎn)，易于操作，從而形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。三是完善有效的監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要有效地治理作風(fēng)的頑疾，必須擴(kuò)展監(jiān)督評(píng)議的主體，將系統(tǒng)內(nèi)部評(píng)議、群眾評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)議和社會(huì)評(píng)議結(jié)合起來，多渠道、多角度地監(jiān)督評(píng)議黨政機(jī)關(guān)工作人員。要加大群眾滿意度在考核中的分量，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，要把作風(fēng)建設(shè)情況作為檢驗(yàn)各級(jí)機(jī)關(guān)工作成效、衡量負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。

（四）要抓隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支優(yōu)秀的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。一是加強(qiáng)以“一把手”為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)工作作風(fēng)，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，發(fā)揮好示范作用，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。在這方面，中央領(lǐng)導(dǎo)同志已經(jīng)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出了榜樣。當(dāng)前，最重要的是嚴(yán)格按照中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)具體要求落到實(shí)處，真正做到克服形式主義，切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究；精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)；精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)；厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定等等。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前一些單位出現(xiàn)的執(zhí)行不暢，貫徹不力，出現(xiàn)“腸梗阻、中梗阻”問題，已成為影響單位發(fā)展的攔路虎和絆腳石，削弱了效能建設(shè)的約束力度。究其原因就在于中層干部的執(zhí)行力不強(qiáng)。中層干部是單位決策的接收者，又是監(jiān)督?jīng)Q策順利實(shí)施的執(zhí)行者。改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)對(duì)中層干部來講，重點(diǎn)就是要提高執(zhí)行力，確保政令暢通。鼓勵(lì)他們要敢于擔(dān)當(dāng)，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上敢抓敢管，不怕得罪人，不做老好人。同時(shí)要會(huì)管善管，帶出一支高效的團(tuán)隊(duì)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)基層干部與群眾聯(lián)系最為直接，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)對(duì)他們來講，主要是抓工作落實(shí)，將工作做實(shí)做細(xì)。要嚴(yán)格管理，規(guī)范管理，強(qiáng)化內(nèi)部管理，以制度管人管事，堅(jiān)決克服和杜絕制度流于形式的現(xiàn)象；要加大督辦督查力度，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決克服辦事拖沓、推諉扯皮等問題，加大治庸治懶力度，增強(qiáng)工作效能，使窗口單位工作人員從簡(jiǎn)便群眾辦事，提高辦事效率入手，切實(shí)提高工作質(zhì)量和為群眾服務(wù)的水平。endprint

■責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)

上海市奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)位于奉賢區(qū)中北部，區(qū)域面積72平方公里，戶籍人口5.3萬。下轄泰日、齊賢2個(gè)社區(qū)，5個(gè)居委，18個(gè)行政村。泰日社區(qū)和齊賢社區(qū)，分別設(shè)有黨總支部，其中泰日社區(qū)下轄69個(gè)非公企業(yè)黨組織，10個(gè)村黨總支部，2個(gè)居委黨支部，共有黨員1463名；齊賢社區(qū)下轄32個(gè)非公企業(yè)黨組織，4個(gè)村黨總支部，1個(gè)居委黨支部，共有黨員896名。金匯鎮(zhèn)黨委認(rèn)識(shí)到，社區(qū)黨組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的隱形“橋梁”，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的首道“防線”，是擴(kuò)大基層民主的重要“基石”，因此針對(duì)面臨的“三難”，落實(shí)了四項(xiàng)舉措，積極探索加強(qiáng)和改善社區(qū)黨建的方法途徑，取得了一定的成效。

一、新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作面臨的“三難”

（一）形成合力難。一些基層黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度還不夠，共建意識(shí)不強(qiáng)，存在著“無所謂”、“多一事不如少一事”等錯(cuò)誤思想。在一項(xiàng)針對(duì)社區(qū)黨員的調(diào)查中，對(duì)“你是否參加過社區(qū)黨組織開展的活動(dòng)”一題，選擇“參加過”的僅為47.1%，“未參加過”的達(dá)到52.9%。“未參加過活動(dòng)的因素”占比最高的為“沒有時(shí)間”。而離退休黨員對(duì)各選項(xiàng)被選率相差不大，但需注意的是“離退休黨員”較“在職黨員”選擇“活動(dòng)內(nèi)容不喜歡”的比例要高，可見其更加注重活動(dòng)的質(zhì)量。

（二）資源共享難。社區(qū)黨組織開展活動(dòng)需要人力、物力、財(cái)力的支撐，由于自身資源有限，需要向轄區(qū)內(nèi)一些企事業(yè)單位尋求合作。但少數(shù)單位黨組織對(duì)此缺乏熱情，將“資源共享”看成“資源輸出”，認(rèn)為資源共享、合作共建就是“出錢出力”，而沒有認(rèn)識(shí)到雙方的互惠共贏，從而參與資源共享、合作共建的積極性不高。

（三）教育管理難。目前社區(qū)黨員數(shù)量眾多，黨員老齡化問題凸顯，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。社區(qū)黨員群體中離退休黨員占46.31%，在職黨員占35.5%，下崗和務(wù)農(nóng)黨員占14.76%，流動(dòng)黨員占3.43%。年齡跨度大，35歲以下占12.26%，35至59歲的占43.56%，60歲及以上的占44.18%。學(xué)歷參差不齊，其中初中及以下學(xué)歷占比最高，達(dá)62.71%。黨員的文化程度、興趣愛好各不相同，參與黨的活動(dòng)也呈現(xiàn)出多樣性需求，給黨組織開展組織生活帶來了一系列實(shí)際問題，對(duì)基層黨組織提出了更高要求。如許多老黨員學(xué)習(xí)熱情高，但身體行動(dòng)不便，難以保證正常參加組織生活；社區(qū)內(nèi)黨建資源較為有限，針對(duì)老年人的資源就更加稀少。流動(dòng)黨員、人戶分離黨員數(shù)量不斷增加，也加大了黨員教育管理的難度。

二、金匯鎮(zhèn)推進(jìn)社區(qū)黨建的四項(xiàng)舉措

（一）抓班子、強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。一是選優(yōu)配強(qiáng)班子隊(duì)伍。鎮(zhèn)黨委注重社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔優(yōu)秀中青年干部，充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步改善領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)，保證新老合作和交替正常進(jìn)行。目前，泰日、齊賢兩個(gè)社區(qū)的“班長(zhǎng)”都為30—40年齡段的中青年干部。全鎮(zhèn)23個(gè)村（居）全面推行“公推直選”，2012年換屆選舉中共調(diào)整村級(jí)班子成員19名，年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、女性比例均有較大改善。全鎮(zhèn)29名大學(xué)生村官中有16人已進(jìn)入兩委班子，有效優(yōu)化了村（居）班子成員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子戰(zhàn)斗力。二是強(qiáng)化班子自身建設(shè)。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，開展了分層分類培訓(xùn)，加強(qiáng)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“三型教育”，有效提高社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力和管理水平。組織了社區(qū)青年骨干參加青年干部實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，提高了年輕干部的知識(shí)儲(chǔ)備和工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）定制度、促落實(shí)，提升群眾工作水平。一是建立多方參與機(jī)制。按條塊結(jié)合、以塊為主的思路，堅(jiān)持以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)各項(xiàng)工作，建立多方參與、資源共享、有效互動(dòng)的工作機(jī)制。成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。健全社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)單位和社區(qū)居民積極性，形成“以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與”的社區(qū)黨建工作新格局。二是推行“六訪六問”制度。這項(xiàng)制度使村（居）黨組織、村（居）干部把工作向村民家庭延伸，關(guān)注困難群眾，關(guān)心和解決群眾疾苦。三是推行組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以“一堂二站三卡四會(huì)”工作法為抓手，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、手拉手、心連心”活動(dòng)，進(jìn)一步深化聯(lián)系服務(wù)群眾和服務(wù)來奉人員工作，探索建立上下聯(lián)動(dòng)的群眾訴求回應(yīng)和解決機(jī)制。四是開展處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)。全鎮(zhèn)每名區(qū)管干部結(jié)對(duì)一個(gè)村（居），聯(lián)系3-5名群眾，重點(diǎn)聯(lián)系老干部、貧困學(xué)生、孤寡老人、軍烈屬、生活困難群眾等群體，關(guān)心他們的生活、工作和學(xué)習(xí)，及時(shí)了解和掌握廣大群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，并力所能及地幫助結(jié)對(duì)群眾解決實(shí)際困難。

（三）搭平臺(tái)、設(shè)載體，服務(wù)社區(qū)居民百姓。一是志愿服務(wù)。鎮(zhèn)黨委規(guī)范社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)管理，深入推進(jìn)社區(qū)志愿活動(dòng)。志愿者為社區(qū)居民帶來了法律咨詢、圖書贈(zèng)閱、禁毒、常見病預(yù)防、理發(fā)、量血壓、修鞋修傘等20多項(xiàng)咨詢便民服務(wù)。二是文化服務(wù)。先后組建了老年腰鼓隊(duì)、老年騎游隊(duì)、空竹隊(duì)、花棒操等74支群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，固定參加活動(dòng)人數(shù)有近兩千人。同時(shí)，抓好群團(tuán)組織黨組織的覆蓋，在74支團(tuán)隊(duì)中，1支團(tuán)隊(duì)建立獨(dú)立黨支部，40支團(tuán)隊(duì)建立了黨小組。為豐富廣大社區(qū)居民群眾的業(yè)余文化生活，在社區(qū)文化活動(dòng)中心舉辦“活力青春、魅力金匯”小型運(yùn)動(dòng)會(huì)、“Shining Star”才藝大賽、“非公耀星空”文藝匯演、“親慈母愛”故事賽等體育文藝活動(dòng)，得到了社區(qū)居民的積極響應(yīng)和踴躍參與。三是民生服務(wù)。依托社區(qū)事務(wù)受理中心，實(shí)行“一門式”辦公，設(shè)置咨詢服務(wù)臺(tái)，開通服務(wù)熱線，為便民需求提供全天候、全方位、全程式服務(wù)。構(gòu)筑鎮(zhèn)、社區(qū)、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容涉及職業(yè)介紹、房屋租賃等20多個(gè)項(xiàng)目，方便了居民群眾，增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能。

（四）重教育、善引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚宣傳氛圍。一是開展宣傳教育。鎮(zhèn)黨委在社區(qū)宣傳欄內(nèi)設(shè)置黨建知識(shí)宣傳角，在社區(qū)醒目位置懸掛橫幅、標(biāo)語，提高社區(qū)黨建的知曉率和活動(dòng)的參與率。鎮(zhèn)黨委不定期邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者開設(shè)黨建知識(shí)講座，滿足社區(qū)黨員學(xué)習(xí)所需，激發(fā)社區(qū)黨員、群眾的愛黨、愛國(guó)之情。二是拓寬宣傳渠道。鎮(zhèn)黨委通過宣傳欄，及時(shí)宣傳中央、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)文件精神，使社區(qū)群眾通過瀏覽相關(guān)信息，了解社區(qū)近期動(dòng)態(tài)。同時(shí)，充分利用新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、電子大屏幕、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)、“三下鄉(xiāng)”等多種形式。三是提升宣傳氛圍。鎮(zhèn)黨委充分運(yùn)用“三五學(xué)雷鋒”、“文化活動(dòng)月”、“非公耀星空”等活動(dòng)，精心設(shè)置活動(dòng)內(nèi)容，通過文藝節(jié)目、交流互動(dòng)、參觀游覽等多種形式，向社區(qū)黨員群眾深入宣傳社區(qū)政策、制度、重點(diǎn)工作等，激發(fā)社區(qū)黨員群眾熱愛社區(qū)、關(guān)心社區(qū)，營(yíng)造社區(qū)文明發(fā)展的良好氛圍。endprint

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的“四新”思考

（一）通力協(xié)作，要在增強(qiáng)黨建工作合力上有新作為。一是培育社區(qū)大黨建意識(shí)。樹立“社區(qū)是我家，黨建靠大家”的理念，引導(dǎo)黨員、群眾及企事業(yè)單位積極參與社區(qū)黨建。二是加強(qiáng)社區(qū)黨員的思想教育。教育廣大黨員切實(shí)樹立全局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，以創(chuàng)新的精神探索社區(qū)黨建與文明社區(qū)建設(shè)的新路子、新方法，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)深入開展。三是開展基層黨組織共建活動(dòng)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各基層黨組織聯(lián)系單位實(shí)際，圍繞黨員群眾最關(guān)心、最直接、最根本利益，每年向社區(qū)居民公開承諾辦實(shí)事、辦好事的工作設(shè)想和推進(jìn)時(shí)間安排表，在事前、事中、事后加強(qiáng)與社區(qū)黨員、群眾的互動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，樹立黨組織和黨員的形象和威信。四是建立健全共建制度。圍繞社會(huì)治安、衛(wèi)生整治等工作，建立健全共建機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)的主體由少數(shù)人擴(kuò)大到多數(shù)人，社區(qū)事務(wù)的管理由局部擴(kuò)展到全局，把社區(qū)的治理從單一行動(dòng)擴(kuò)展到整個(gè)社區(qū)所有組織和全體黨員、居民群眾，并確保社區(qū)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在工作上相協(xié)調(diào)、在部署上相呼應(yīng)、在管理上相銜接、在活動(dòng)方式上相滲透、在工作成效上相促進(jìn)。

（二）拓寬渠道，要在社區(qū)黨建資源共享上有新探索。一是要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)議的作用。組織社區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域的基層黨組織共同探討社區(qū)黨建，加強(qiáng)社區(qū)黨組織與企事業(yè)單位的基層黨組織之間的聯(lián)系，堅(jiān)持整合社區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織的優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)社區(qū)黨建與基層單位黨建共建共贏，為實(shí)現(xiàn)資源共享、合作共建提供保證。二是為社區(qū)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭(zhēng)取資源共享。主動(dòng)與社區(qū)單位協(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取社區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨建工作的支持。通過組織義務(wù)勞動(dòng)、綠化美化轄區(qū)環(huán)境、防臺(tái)防汛期間的提醒和安全檢查等工作，發(fā)動(dòng)更多群眾參與到社區(qū)黨建活動(dòng)中來，爭(zhēng)取社區(qū)單位的認(rèn)可，從而主動(dòng)為社區(qū)黨建工作提供共享資源。三是積極探索人力資源共享。充分利用社區(qū)單位人才資源，通過深入調(diào)查和宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)學(xué)術(shù)、文體上有一技之長(zhǎng)的人才如書法家、舞蹈家、體育運(yùn)動(dòng)愛好者等進(jìn)行分類登記，組織他們積極參與社區(qū)黨建活動(dòng)。調(diào)動(dòng)離退休黨員、流動(dòng)黨員的積極性，組織和參與社區(qū)黨員活動(dòng)，協(xié)助社區(qū)黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育和管理。以社區(qū)學(xué)校為平臺(tái)，引導(dǎo)更多的群眾成為社區(qū)文明的宣傳員和監(jiān)督員，帶動(dòng)社區(qū)黨員、群眾牢固樹立“文明社區(qū)靠大家”的意識(shí)，營(yíng)造人人參與、共享成果的良好局面。四是加大財(cái)政投入。把社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保障和完善社區(qū)黨建陣地建設(shè)。積極拓展社區(qū)黨建資金的籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)公益事業(yè)和活動(dòng)的投資、捐助和志愿服務(wù)，努力形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）搭建平臺(tái)，要在服務(wù)社區(qū)群眾上有新突破。一是規(guī)范黨員志愿者隊(duì)伍管理，對(duì)志愿者實(shí)行登記造冊(cè)，推行亮身份、亮承諾制度，建立健全志愿者服務(wù)機(jī)制，以服務(wù)促建設(shè)，以服務(wù)促穩(wěn)定。開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員奉獻(xiàn)日、黨群共建文明社區(qū)等活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用，努力為社區(qū)居民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。二是開展便民利民助民服務(wù)，利用重大節(jié)日開展“親情服務(wù)”，通過送溫暖、獻(xiàn)愛心、真情幫扶等形式，關(guān)心離退休員工、生活困難群體、殘疾人等的生活，使他們感受到黨的溫暖與親情，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力和吸引力。三是積極開展富有成效的社區(qū)黨員主題實(shí)踐活動(dòng)和形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。依托社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮社區(qū)老年人活動(dòng)中心、居民學(xué)校的作用，開展“低碳生活進(jìn)社區(qū)”、“綠色食品進(jìn)樓宇”、“健康知識(shí)進(jìn)家庭”等活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。依托綜治、司法、黨員巡邏隊(duì)等隊(duì)伍，大力開展安全教育、法律知識(shí)宣傳，提高居民防范意識(shí)，消除安全隱患，為建設(shè)安全和文明社區(qū)奠定基礎(chǔ)。四是探索發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非公企業(yè)單位，強(qiáng)化服務(wù)功能，千方百計(jì)為居民開展形式多樣的服務(wù)，把社區(qū)建成居民溫馨的家，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，從而推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的共同發(fā)展。

（四）分類施教，要在社區(qū)黨員教育管理上有新舉措。一是對(duì)離退休黨員，進(jìn)行“退崗不褪色”教育。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式，不定期組織離退休黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓他們及時(shí)了解和掌握黨的路線、方針、政策及鎮(zhèn)黨委的決策部署，增強(qiáng)宗旨觀念。開展豐富多彩的文體、娛樂、科普活動(dòng)，讓他們老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有所樂。根據(jù)他們的愛好和特長(zhǎng)，組織開展各類志愿者活動(dòng)，并引導(dǎo)他們協(xié)助社區(qū)黨組織開展社區(qū)精神文明建設(shè)、思想政治工作、群眾工作等，當(dāng)好社區(qū)黨組織的參謀和助手。二是對(duì)下崗和失業(yè)黨員，進(jìn)行“下崗不失志”教育。針對(duì)下崗失業(yè)黨員思想波動(dòng)比較大的情況，組織開展“離崗離廠不離黨”、“自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)”等理想信念教育，使他們下崗失業(yè)不離組織、不失黨性。同時(shí)關(guān)心他們的生活，千方百計(jì)幫助他們端正擇業(yè)觀念，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，尋找就業(yè)崗位，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)，從而激發(fā)他們發(fā)揮黨員作用的政治熱情。三是對(duì)流動(dòng)黨員，進(jìn)行“流動(dòng)不流失”教育。指派專人作為流動(dòng)黨員的聯(lián)系人，每季度定期聯(lián)系一次，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活情況，確保流動(dòng)黨員與黨組織“不斷線”，黨員教育管理“不脫節(jié)”。同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行黨的組織紀(jì)律和黨員形象教育，使他們時(shí)刻牢記自己的黨員身份，自覺增強(qiáng)黨性和組織紀(jì)律觀念，在工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是對(duì)在職黨員，抓好“在職不忘本”教育。繼續(xù)推動(dòng)在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到，主動(dòng)亮身份、樹形象、作貢獻(xiàn)。建立在職黨員參與社區(qū)黨建活動(dòng)的雙向聯(lián)系制度，規(guī)范黨員參與社區(qū)活動(dòng)、發(fā)揮作用的行為。并認(rèn)真收集社區(qū)居民群眾的意見，結(jié)合社區(qū)黨組織掌握的情況，定期把在職黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)反饋到所在單位，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)、雙重管理，提高在職黨員的黨性意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)管理效果。

■責(zé)任編輯：平致遠(yuǎn)

為更好踐行黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系，上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委特組織關(guān)于市級(jí)機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線問題分析與對(duì)策建議的調(diào)查研究。本次調(diào)研面向市、區(qū)縣機(jī)關(guān)發(fā)放1500份問卷，回收有效問卷1271份，有效回收率84.73%；依托群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)前期調(diào)研，走訪38家市級(jí)機(jī)關(guān)單位，訪談黨員干部群眾659人。課題組在匯總問卷的基礎(chǔ)上，著重查找了市級(jí)機(jī)關(guān)在踐行群眾路線方面存在的不足，在分析成因基礎(chǔ)上，探索性地提出對(duì)策建議。endprint

一、市級(jí)機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線的基本情況與主要不足

近年來，上海市級(jí)機(jī)關(guān)在踐行群眾觀點(diǎn)、改進(jìn)工作作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾方面做了大量工作，但確存在一些不足。

（一）注重“執(zhí)政為民”意識(shí)引領(lǐng)，但一些黨員干部未能將群眾觀點(diǎn)落到實(shí)處。上海市級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織注重加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宗旨意識(shí)引領(lǐng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨員干部認(rèn)同“執(zhí)政為民”理念，69.5%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)把群眾放在心上，踏實(shí)為群眾謀福利”。受訪群眾反映上海市級(jí)機(jī)關(guān)的干部法制意識(shí)強(qiáng)，工作認(rèn)真規(guī)范，沒架子較親民，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：滿足于“照章辦事”，缺乏積極的想辦法、做協(xié)調(diào)的主動(dòng)性；程序規(guī)范設(shè)定為群眾著想不夠，工作措施不夠便民；少數(shù)機(jī)關(guān)決策議而不決、決而不行，服務(wù)群眾效率不高；一些部門存在“本位主義”。52.8%的受訪者認(rèn)為“機(jī)關(guān)各部門之間協(xié)作配合不好”，個(gè)別的在職能交叉、邊際模糊地帶互相推諉。

（二）注重多種途徑服務(wù)群眾，但一些方式載體的實(shí)際作用發(fā)揮不夠好。近年來，市級(jí)機(jī)關(guān)通過深入基層調(diào)研走訪、做好信訪接待工作，開通熱線電話、辦好電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，開展（窗口）設(shè)崗定責(zé)、“走進(jìn)基層，服務(wù)群眾”、社會(huì)公益實(shí)踐、結(jié)對(duì)幫扶共建、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等形式聯(lián)系服務(wù)群眾，渠道不斷拓展，載體不斷豐富。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在“六多六少”現(xiàn)象：聽取意見多，反饋解答少；聽基層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)多，聽服務(wù)對(duì)象和一般群眾意見少；程式化調(diào)研多，“微服私訪”少；調(diào)研經(jīng)驗(yàn)做法多，破解矛盾問題少；面上安排部署多，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)少；領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研多，一般干部調(diào)研少。

比如，通過居住地發(fā)揮作用方式聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效性不強(qiáng)，盡管絕大多數(shù)黨員都按要求向居住地黨組織報(bào)了到，但因缺乏后續(xù)具體舉措跟進(jìn)，近四成自報(bào)到以來從未參加過活動(dòng)。此外，主題實(shí)踐活動(dòng)、社會(huì)公益服務(wù)、開設(shè)電話信箱等也都存在一些形式大于內(nèi)容，一時(shí)容易、長(zhǎng)效難的問題。

當(dāng)前，市級(jí)機(jī)關(guān)與群眾之間的距離依然明顯：一是觀念的距離。機(jī)關(guān)與群眾特別是與新社會(huì)階層、知識(shí)分子、青年人之間在價(jià)值觀及不少問題上的看法上存在分歧。二是語言的距離。機(jī)關(guān)存在一種官方話語體系，常是“與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去”。三是物理的距離。一些干部接觸群眾較少，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部日常生活更是幾乎與老百姓“絕緣”，成為“會(huì)上、網(wǎng)上、車上”的“三上”干部。

（三）注重執(zhí)政能力建設(shè)，但一些黨組織和黨員干部做群眾工作的水平有待提升。市級(jí)機(jī)關(guān)各單位注重加強(qiáng)對(duì)黨員干部的實(shí)踐鍛煉和專業(yè)培訓(xùn)，普遍通過信訪輪值制度、安排到社區(qū)農(nóng)村掛職，特別是注重加強(qiáng)新媒體應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，努力改進(jìn)與群眾互動(dòng)工作。但面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，一些黨組織和黨員干部做群眾工作的方法與能力仍存在很多不適應(yīng)，集中體現(xiàn)為四個(gè)“片面”認(rèn)識(shí)和四個(gè)“缺乏”行為：一是將群眾工作片面理解為“走讀”，到群眾中走一走、看一看，缺乏深入的調(diào)查研究和真摯的情感交流。二是將群眾工作片面理解為“辦事”，到基層辦幾件實(shí)事、好事，缺乏針對(duì)不同階層、不同群體有的放矢開展群眾工作的意識(shí)和能力。三是將群眾工作片面理解為“保平安”，奉行“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”的實(shí)用主義，缺乏綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多樣手段和協(xié)商、疏導(dǎo)等柔性辦法做群眾工作的本領(lǐng)。四是將群眾工作片面理解為“訪貧問苦”，逢年過節(jié)給困難群眾物質(zhì)幫助，缺乏長(zhǎng)效常態(tài)聯(lián)系服務(wù)弱勢(shì)群眾的好辦法。對(duì)新形勢(shì)下特大城市群眾行為、心理，工作規(guī)律、方式手段探索研究不夠，常陷入“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的怪圈。

（四）注重維護(hù)和發(fā)展群眾利益，但一些機(jī)關(guān)決策質(zhì)量不高、執(zhí)行力不強(qiáng)。市級(jí)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；在公務(wù)員住房、醫(yī)療等方面率先改革，基本打通黨群干群之間的政策界限；建立社情民意反映制度、“三會(huì)”（決策聽證會(huì)、利益協(xié)調(diào)會(huì)、政務(wù)評(píng)議會(huì)）制度、專家咨詢制度、重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估制度等，努力提高決策水平；推出“服務(wù)承諾”、“限時(shí)辦結(jié)”、“即時(shí)評(píng)價(jià)”等措施，促進(jìn)工作落實(shí)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展好群眾利益方面仍存在一些不盡如人意之處：有些決策過程不夠民主，42.3%的受訪者認(rèn)為本單位“主要是領(lǐng)導(dǎo)決策”；有的決策前期調(diào)研不夠，脫離工作實(shí)際，缺少必要配套措施，基層較難執(zhí)行；一些決策缺乏連續(xù)性系統(tǒng)性，有時(shí)反復(fù)調(diào)整勞民傷財(cái)，或是標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)矛盾；一些政策法規(guī)嚴(yán)格不執(zhí)行，疏于監(jiān)管、處置不力，關(guān)系百姓切身利益的食品安全、環(huán)境保護(hù)等問題頻繁發(fā)生；不堅(jiān)持執(zhí)行，執(zhí)法不一、人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)行等問題仍有發(fā)生，過于依賴專項(xiàng)行動(dòng)、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)行的問題依然存在。

二、市級(jí)機(jī)關(guān)踐行群眾路線存在問題的原因分析

市級(jí)機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線存在一些不足，究其原因，既有傳統(tǒng)方面的也有時(shí)代方面的，既有觀念層面的也有制度層面的，既有全國(guó)層面的也有上海層面的。

（一）觀念因素：傳統(tǒng)“官本位”思想對(duì)踐行黨的群眾路線造成嚴(yán)重沖擊。改革開放以來，長(zhǎng)期被壓制的個(gè)人利益訴求得到釋放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下等價(jià)交換原則大行其道，使宗旨意識(shí)、奉獻(xiàn)精神等群眾工作價(jià)值受到嚴(yán)重沖擊。黨的思想政治工作也存在不足，如，道德要求過高，制度紀(jì)律執(zhí)行卻比較寬軟；一些領(lǐng)導(dǎo)干部示范表率作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致黨的群眾價(jià)值系統(tǒng)的真實(shí)感發(fā)生動(dòng)搖；致使黨的群眾工作逐漸失去真理的力量。

（二）環(huán)境因素：新的歷史時(shí)期、發(fā)展階段及外部環(huán)境，對(duì)踐行黨的群眾路線提出新的挑戰(zhàn)。從革命黨到執(zhí)政黨的改變，既為黨組織踐行群眾路線提供了豐富的資源，又導(dǎo)致其對(duì)群眾的依賴減弱，滋生從依靠群眾到群眾靠我的思想轉(zhuǎn)變；從信息閉塞到通訊發(fā)達(dá)的轉(zhuǎn)變，既為黨員干部密切聯(lián)系群眾提供了手段上的便捷，也誘發(fā)了身體力行方面的惰性；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，既為做好群眾工作提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，也使部分黨員干部逐步依賴“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的工作方式。不僅政黨存在脫離群眾危險(xiǎn)，“群眾脫離政黨”也是現(xiàn)代社會(huì)存在的一個(gè)新現(xiàn)象，上海是改革發(fā)展的前沿，市民群眾民主法治意識(shí)、公平正義訴求、生活品質(zhì)期望顯著增強(qiáng)，市級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)各方、密切與群眾聯(lián)系的難度明顯加大。endprint

（三）隊(duì)伍因素：黨員干部來源比較單一、經(jīng)歷相對(duì)特定，不利于密切機(jī)關(guān)與社會(huì)各階層的廣泛聯(lián)系。調(diào)查顯示，58.5%的受訪者認(rèn)為身邊黨員“模范作用發(fā)揮不明顯，對(duì)群眾引領(lǐng)力不夠”。抽樣調(diào)查顯示，市級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)機(jī)關(guān)前身份是學(xué)生的占45.1%、軍警占17.2%、企事業(yè)單位職工占32.1%、其他5.6%。隨著隊(duì)伍的代際更迭，機(jī)關(guān)干部的價(jià)值認(rèn)同、行為方式發(fā)生了很大變化，新時(shí)期成長(zhǎng)起來的黨員干部，缺乏與黨和群眾同甘共苦的精神，加上市級(jí)機(jī)關(guān)相對(duì)基層接觸群眾機(jī)會(huì)少，其群眾觀念及群眾工作的能力相對(duì)較弱。

（四）制度因素：封閉式的干部評(píng)價(jià)使用體系、不完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，根本影響著群眾路線的踐行。目前，機(jī)關(guān)踐行群眾路線很大程度上仍局限于黨員干部覺悟與作風(fēng)的層面，其中制度是決定性因素：一是以委任制為主導(dǎo)的選拔任用體制，導(dǎo)致干部缺乏密切聯(lián)系群眾的內(nèi)生動(dòng)力，科層制組織本身也容易形成對(duì)上負(fù)責(zé)的行為方式。二是長(zhǎng)期以來的“GDP”導(dǎo)向，以及局限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的封閉式、自說自話考核評(píng)價(jià)模式，使得民心、民意、民生很難被放到應(yīng)有位置，缺乏客觀合理的工作績(jī)效評(píng)判機(jī)制。三是群眾對(duì)機(jī)關(guān)權(quán)力、機(jī)關(guān)權(quán)力之間、機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督不夠，“權(quán)為民所用”難落到實(shí)處。

（五）執(zhí)政方式因素：群眾工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、方式方法，難以適應(yīng)新形勢(shì)下密切黨群干群關(guān)系的需要。當(dāng)前，黨群干群關(guān)系中存在的問題，很大程度上源于機(jī)關(guān)的工作理念、機(jī)制、方式難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和群眾需要。從群眾工作領(lǐng)導(dǎo)體制看，黨政一體，高度集中，群眾組織作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致諸多社會(huì)矛盾都可能演化為黨群矛盾；政府職能轉(zhuǎn)變不到位，承擔(dān)過多過雜社會(huì)事務(wù)，社會(huì)組織發(fā)展滯后、作用有限，使黨政機(jī)關(guān)處于群眾訴求第一線。從群眾工作體系看，上海常住人口大幅增長(zhǎng)，大量來滬務(wù)工人員“家在鄉(xiāng)里，人在城里，干在廠里，住在弄里”，原有以戶籍、身份、隸屬為主的管理模式和城市配套公共服務(wù)體系受到挑戰(zhàn)。從群眾工作方式看，建立在傳統(tǒng)人際關(guān)系基礎(chǔ)上的“串百家門”、“知百家情”等群眾工作有效形式，面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)“隱私”觀念和“私人空間”，難以走向深入；以行政命令、思想灌輸、簡(jiǎn)單資料分配和糾紛化解為主要內(nèi)容的群眾工作方式已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。

三、踐行群眾路線，密切黨群干群關(guān)系的對(duì)策建議

市級(jí)機(jī)關(guān)踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系，要從轉(zhuǎn)變理念、拓展路徑、完善機(jī)制、改進(jìn)作風(fēng)、提升能力等多方面下功夫。

（一）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，堅(jiān)守為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求。通過鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，教育引導(dǎo)黨員干部心系群眾、服務(wù)基層，真正做到帶頭堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、帶頭創(chuàng)新群眾工作方法、帶頭踐行群眾路線；明確整改的問題、目標(biāo)、時(shí)限，教育引導(dǎo)黨員干部在推動(dòng)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，建立和完善聯(lián)系服務(wù)基層、群眾的工作機(jī)制；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)群眾路線的一系列重要文件精神，強(qiáng)化法治思維，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，推進(jìn)制度創(chuàng)新，教育引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨章和法律，用機(jī)制規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

（二）拓寬機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)社會(huì)建設(shè)的路徑，提高服務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，社會(huì)矛盾也出現(xiàn)了發(fā)展變化，人民群眾對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和公共政策需求的日益增長(zhǎng)與供給不足的矛盾逐漸突現(xiàn)。機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的同時(shí)，要注意改變以往單純注重內(nèi)部建設(shè)的封閉式的工作方式，拓展機(jī)關(guān)黨的工作內(nèi)容和組織活動(dòng)空間，更加注重圍繞推進(jìn)社會(huì)管理和建設(shè)，完善基本公共服務(wù)體系，提高政府管理和服務(wù)水平等重點(diǎn)工作，積極履行機(jī)關(guān)黨組織的工作職能，協(xié)助行政在改進(jìn)公共管理和公共服務(wù)方面進(jìn)行謀劃和思考，深入研究和把握公共管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，教育引導(dǎo)黨員干部服務(wù)人民群眾、服務(wù)基層組織、服務(wù)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的社會(huì)認(rèn)同感。

（三）建立完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。引導(dǎo)黨員干部把本職工作作為聯(lián)系服務(wù)群眾的主陣地，密切聯(lián)系工作服務(wù)對(duì)象和本部門、本系統(tǒng)的群眾，把維護(hù)群眾利益要求貫穿本職工作始終?？偨Y(jié)和推廣市級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系服務(wù)群眾特別是直接聯(lián)系服務(wù)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步明確直接聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)容、載體、程序和途徑，健全落實(shí)調(diào)查研究、基層聯(lián)系點(diǎn)、基層掛職任職、定期接待群眾來訪、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾談心、征集群眾意見、黨員承諾踐諾、黨代表直接聯(lián)系群眾等制度，推動(dòng)形成穩(wěn)定順暢的黨群對(duì)話溝通機(jī)制、各方公平參與的政策制定機(jī)制；組織動(dòng)員黨員干部積極參加居住地組織的各類公益活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)身邊群眾，了解群眾訴求，幫助解決問題，使聯(lián)系服務(wù)群眾工作落到實(shí)處。切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助、監(jiān)督作用。

（四）改進(jìn)干部選拔任用和考核機(jī)制，為踐行群眾路線提供制度供給。機(jī)關(guān)黨組織要按照要求，配合做好對(duì)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)議工作；探索建立以基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾實(shí)效為重要內(nèi)容、以群眾特別是知情較深的服務(wù)對(duì)象為評(píng)價(jià)主體的考評(píng)機(jī)制，將基層和群眾滿意度納入市級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的重要依據(jù)。協(xié)助黨組（黨委）改進(jìn)干部人事工作，加快公開競(jìng)爭(zhēng)遴選干部步伐，加大基層和群眾認(rèn)可度在干部選拔任用中的權(quán)重，努力改變黨員干部既沒有選舉中需要獲得群眾支持的壓力，又缺乏考核評(píng)價(jià)中群眾權(quán)重倒逼的現(xiàn)狀。增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與嚴(yán)密性，努力將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理念，轉(zhuǎn)化為操作方法、制度安排、“后臺(tái)”支撐和集成優(yōu)勢(shì)，為群眾路線踐行提供有效制度供給。

課題組組長(zhǎng)：徐善良，課題組成員：王紅、沈長(zhǎng)奎、陳啟旺

■責(zé)任編輯：趙 菲endprint