劉小玲

摘 要：加強農田水利基礎設施建設，對于鞏固農業(yè)基礎設施地位，提高農業(yè)特別是糧食綜合生產能力，增加農民收入，具有特別重要的意義。近期，白水縣水務局組織專業(yè)技術人員對近幾年農村機電井建設和管理使用情況進行了認真調研。現結合調研情況就全縣農村機電井建設和管理使用情況提出自己的看法和建議。

關鍵詞：機電井；運行管理；問題；對策

1 基本情況

白水縣地處渭北黃土臺原與陜北黃土高原過度的丘陵溝壑地帶，全縣總面積986.6km2。地勢西北高，東南低，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，194個行政村，1027個村民小組人口29.37萬人。全縣人均水資源占有量177m3，僅占全省的1/8，全國的1/15，地下水資源較貧乏且分布不均。

一直以來，白水縣高度重視農田水利基礎建設工作，始終把抓好農田水利基礎建設作為提高減災能力、改變農村落后面貌的重要舉措，不斷加大投入力度，突出建設重點，改善農業(yè)基本條件，提高農業(yè)綜合生產能力。通過小型農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)以及農村安全飲水工程建設、人畜飲水工程、小水重點縣等投資建設，建成配套了一批機電井，保證農田抗旱所用。全國第一次水利普查顯示，截止2011年底，全縣已建成機電井208眼，其中人畜飲水機井127眼，工業(yè)機井13眼，農田灌溉機井68眼。

2 目前機電井建設與管理中存在的問題

近年來，機電井在確保農業(yè)增收、提高農業(yè)勞動生產率、降低農民勞動強度、實現農民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。但是從總體來看，各地不同程度地存在“年年打井不見井”的現象。機電井建設與管理中存在的問題比較突出，主要表現在以下幾個方面：

一是現有機電井提灌站數量不足，分布不均，灌溉能力差。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地在農田水利基本建設中，打井的盲目性較大，農田機電井多打在耕地較為集中的地塊，偏遠耕地則井少或根本無井，而部分地區(qū)井的密度過大，因地下水資源有限，導致出水不足而無法正常使用。

二是現有機電提灌設施老化，超期運行現象嚴重，灌溉效益明顯下降。通過本次調研，相當一部分機井已達到規(guī)定使用年限，機電井老化失修，效益衰減，加之配套率低，管理粗放，損毀嚴重，作用未得到充分發(fā)揮。

三是招標程序不規(guī)范。一些部門沒有按項目規(guī)定，搞正式招投標選擇打井工程隊，致使部分打井隊的資質不合格，出現了偷工減料、改變管徑、私挖濫采等現象。

四是后續(xù)管理不到位。打井工程項目完成移交給項目區(qū)管理后，由于后續(xù)管護不到位，致使變壓器、井房、電纜線等配套設施被盜和人為損壞現象嚴重，導致個別井報廢，一部分水源井在大旱時只是一個擺設。

五是新建和更新改造資金投放不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對井的維護負擔過重。

3 對策及建議

通過分析歸納整理，在機電井運行管理上應采取如下措施建議。

一是科學規(guī)劃、合理布局。要堅持“科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧”的原則，擬定建設和投資方案。將有限的資金集中使用，加快有地無井地塊的水利工程建設步伐，使農田水利設施布局更為均衡，逐村、逐地塊推進改造進程。用水單位或個人在打井前，應經水務主管部門進行現場勘察設計，確定井位，按規(guī)劃布置井位，避免盲目打井造成的“干筒井”或重復建設。

二是定期檢查、及時維修。機電井在經過一定的使用時間后，由于涌砂、化學腐蝕等原因，機電井過濾器在使用過程中被堵塞，出水量減小，甚至井管折斷、產生破洞、井管報廢等，均應及時檢查，果斷采取修補措施如增大機井出水量、井管拔起、打撈井內廢物等，保證機井正常運行。

三是規(guī)范程序、強化管理。全面實行法人制、招投標制、工程監(jiān)理和項目公開制，嚴把施工隊伍資質關，確保工程建設質量。各打井隊（機組）在承攬打井業(yè)務前要到水務主管部門登記備案，進行資格等級審查，經審查合格發(fā)給打井許可證后，方可在白水縣境內承攬打井工程。在國家和地方投資工程建設中，有新打機電井項目的，在報賬時應附有水務部門的審批和驗收手續(xù)，以防止各項目重復報賬的發(fā)生。

四是提高日常維護管理水平。要加強機電井項目工程建成后的管護工作，明晰產權，落實管護主體，完善運行機制。定期對機電井進行普查，確認機電井的所有者和使用者，并對有病態(tài)故障的機電井能修復的及時修復，使之繼續(xù)發(fā)揮效益；不能修復的進行報廢回填，恢復地貌。同時，嚴厲打擊破壞和盜竊公共設施犯罪行為，確保農業(yè)基礎設施項目建設成果長期發(fā)揮應有效益。

五是建立多元化投入機制。農田水利建設的主要難點是資金問題。應廣辟投資渠道，建立以政府投入為主、農民投入為輔、其它社會投入為補充的多元化投入機制。建議縣財政要按照經濟增長速度，逐年增加對農田水利建設的投資預算。根據各村農田面積、水利設施進行補助。積極探索對農民興修農田水利工程實行補貼的各種有效辦法，加大資金扶持力度。特別是農民自籌資金打井，參照相關的農業(yè)扶持政策，應給予適當的補助，充分調動農民參與投資的熱情，改善目前農田水利投入不足的狀況。財政部門還應加大對機電井后續(xù)管理的資金投入，為機電井項目區(qū)管護創(chuàng)造條件。