文/本刊記者 樊創(chuàng)佳/

2013年年中，國務院出臺關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，此后，相關政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府、銀行機構紛紛出臺政策措施，推動分布式光伏發(fā)展。據(jù)2013年光伏并網(wǎng)裝機的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，累計新增1100萬千瓦，其中地面電站700萬千瓦，剩下約400萬千瓦中，金太陽占了絕大部分，真正分布式光伏的規(guī)模據(jù)稱只有60萬千瓦左右。

不可否認，2013年是我國分布式光伏的起步年，也是光伏發(fā)展以來最值得記錄的一年。歐盟雙反、光伏巨頭尚德宣布破產(chǎn)等一系列光伏行業(yè)重大事件的發(fā)生，使中國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了重新洗牌。發(fā)展的艱難沒有阻擋中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)的決心和信心。2013年年中，國務院出臺關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，此后，相關政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府、銀行機構紛紛出臺政策措施，推動分布式光伏發(fā)展。據(jù)2013年光伏并網(wǎng)裝機的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，累計新增1100萬千瓦，其中地面電站700萬千瓦，剩下約400萬千瓦中，金太陽占了絕大部分，真正分布式光伏的規(guī)模據(jù)稱只有60萬千瓦左右。

同時，為加強光伏發(fā)電并網(wǎng)運營監(jiān)管，按照國家“規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管”發(fā)展光伏的總體思路，同時為保證光伏電站項目得以健康、規(guī)范發(fā)展，2013年11月26日，國家能源局印發(fā)了有效期為3年的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這一辦法適用于并網(wǎng)光伏電站項目和分布式光伏發(fā)電項目，由國務院能源主管部門及其派出機構依照辦法對光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)、運行、交易、信息披露等進行監(jiān)管。

在《辦法》中，政府監(jiān)管的內(nèi)容包括，光伏發(fā)電項目運營主體和電網(wǎng)企業(yè)電力許可制度執(zhí)行；光伏電能質量;光伏發(fā)電配套電網(wǎng)建設；光伏發(fā)電并網(wǎng)服務;光伏發(fā)電并網(wǎng)環(huán)節(jié)的時限；光伏發(fā)電項目購售電合同和并網(wǎng)協(xié)議簽訂、執(zhí)行和備案；電力調(diào)度機構優(yōu)先調(diào)度光伏發(fā)電；電網(wǎng)企業(yè)收購光伏發(fā)電量；光伏發(fā)電并網(wǎng)運行維護；光伏發(fā)電電量和上網(wǎng)電量計量；光伏發(fā)電電費結算；光伏發(fā)電補貼發(fā)放等多方面的情況。監(jiān)管措施主要包括，要求電網(wǎng)企業(yè)向所在地區(qū)的能源主管部門每季度上報當?shù)毓夥⒕W(wǎng)接入和交易情況，以及在并網(wǎng)運行中遇到的重要問題等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，國務院主管能源部門將給予糾正和限期改正。其中，光伏企業(yè)無法與電網(wǎng)企業(yè)達成協(xié)議、并影響電力交易正常進行的，將按照有關規(guī)定，由國務院能源主管部分及其派出機構給予協(xié)調(diào)與裁決?！掇k法》提到，國家有權向社會公開全國光伏發(fā)電運營情況、電力企業(yè)對國家有關可再生能源政策、規(guī)定的執(zhí)行情況，對運營主體違反本辦法的將依照《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》追究責任。該暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期3年。

針對此，筆者走訪了中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長王毅工和中國可再生能源學會副理事長孟憲淦，聽取了他們對《辦法》制定的解答。

《電器工業(yè)》：《辦法》要求，國務院能源主管部門派出機構與省級能源主管部門應當加強光伏發(fā)電項目管理和監(jiān)管信息共享，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目運營主體的爭議。還要求電網(wǎng)企業(yè)應按照國家核定的補貼標準，及時、足額轉付補貼資金。政府為何強力支持發(fā)展目前仍需要大量資金補貼的光伏行業(yè)？

王毅工：在過去的2013年，我國的光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了美國和歐盟的雙反政策影響以后，產(chǎn)業(yè)一度走到了發(fā)展的低谷，光伏企業(yè)也迎來了新一輪的洗牌，但是我們應該看到，從我國的資源稟賦的狀況來看，結合國際、國內(nèi)的發(fā)展趨勢，在我國大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)也是勢在必行的，隨著政府一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)政策的出臺，我國的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來了發(fā)展的春天。

孟憲淦：剛剛結束的全國能源工作會議的重點，第一大任務就是控制能源消費的總量。這是最大的一個問題，能源消費總量控制不住，使得能源的負擔越來越重。第二個是對于大氣污染的治理，就必須使用清潔能源。第三個就是要大力發(fā)展新能源、可再生能源。所以，我國能源戰(zhàn)略重點的很多方面都與可再生能源有關系。起碼大氣污染的治理和清潔能源的使用，現(xiàn)在從國家、政府層面都被提高到一個非常高的高度，國家對可再生能源給予了足夠的重視。尤其是去年的時候，國務院常務會議專門三次研究光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的問題，體現(xiàn)了國家對清潔能源尤其是可再生能源的重視達到了空前的高度。一個反映在發(fā)展的目標上：“十二五”的規(guī)劃目標從2010年提出來是500萬千瓦，很快調(diào)整到1000萬千瓦，然后又到1500萬千瓦，最后落實是2100萬千瓦。 而“十二五”規(guī)劃剛公布，又調(diào)到了3500萬千瓦，這反映了中央政府對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的一個重視。另外一個是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看，包括新能源、新能源汽車、高端制造業(yè)等，還只有光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較順利。盡管問題很多，可它還是形成了一定的規(guī)模，而且在國際新能源、可再生能源的競爭中還有一定的優(yōu)勢，在國際新能源、可再生能源的發(fā)展中還占據(jù)一個比較領先的地位。所以我們在認識問題的時候必須要從國家的能源政策，尤其是調(diào)整能源結構、大力發(fā)展新型能源、促進能源生產(chǎn)、能源消費的轉變的意義上考慮。要看到現(xiàn)在它對環(huán)境治理方面的一些作用，同時更要看重它是戰(zhàn)略性的一個新興產(chǎn)業(yè)，就是要搶占世界能源新技術、革命的一個高地，所以要從發(fā)展的眼光、戰(zhàn)略的眼光來認識這一問題。

《電器工業(yè)》：《辦法》明確了能源主管部門及其派出機構對于光伏發(fā)電并網(wǎng)運營的各項監(jiān)管責任，光伏發(fā)電項目運營主體和電網(wǎng)企業(yè)應當承擔的責任等。請您談一下監(jiān)管措施的全面執(zhí)行，對電網(wǎng)企業(yè)、項目運營主體以及電廠等有哪些影響？

王毅工：監(jiān)管措施的全面執(zhí)行，對電網(wǎng)企業(yè)來講，應按照《辦法》的有關規(guī)定要求，全面配合項目運營主體以及電廠做好各項服務工作。除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，電網(wǎng)企業(yè)不能以如何形式，理由為借口影響運營主體以及電廠的各項工作。同時要配合國務院能源主管部門及其派出機構的監(jiān)管工作。對項目運營主體而言，除了做好自己的本職工作之外，也要嚴格按照《辦法》第十三條的有關規(guī)定，積極努力的做好光伏電站場址內(nèi)集電線路和升壓站的運行、維護和管理工作，并與電網(wǎng)企業(yè)做好相關的運行、維護和管理的配合工作。對電廠來講，由于項目運營主體本身具有自發(fā)電的能力，在需求和相應方面，對電廠提出了更高的要求，尤其是在及時性和靈活性方面，尤其體現(xiàn)了這一點。

孟憲淦：現(xiàn)在做光伏，包括風力發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)是一個非常重要的領域。因為可再生能源電價附加是電網(wǎng)收，電網(wǎng)收完以后交到財政部，然后再使用。而發(fā)出的電，無論是風電、光伏發(fā)電，首先也要通過電網(wǎng)企業(yè)收購，否則就得棄風。電網(wǎng)必須要接網(wǎng)，接受可再生能源的發(fā)電，包括從技術上的一個接網(wǎng)的工程，還有一些智能電網(wǎng)的建設，另外它還得消納、輸送、出售。按照管理辦法，電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源電力必須要進行計量、統(tǒng)計，然后還要再去發(fā)放。補貼、計量、發(fā)放都由電網(wǎng)來執(zhí)行，收購電力以及補貼的方法都得靠電網(wǎng)。所以，可再生能源發(fā)電和電網(wǎng)的關系是最密切的，電網(wǎng)在可再生能源的發(fā)展中起到了關鍵性決定性作用，沒有電網(wǎng)的配合，可再生能源發(fā)電就一無是處。如果今后搞成微電網(wǎng)、儲能將會是另外一種情況，但現(xiàn)在離那些還很遠。

《電器工業(yè)》《辦法》明確了不同主體在光伏發(fā)電并網(wǎng)各個環(huán)節(jié)中承擔的責任，其中涉及電網(wǎng)公司所承擔的責任尤為詳細。其中“電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營主體經(jīng)濟損失的，應當按照《可再生能源法》的規(guī)定承擔賠償責任”。這對電網(wǎng)企業(yè)，有沒有難度和壓力？

孟憲淦：肯定是有很大壓力，這是由過去電網(wǎng)、電力系統(tǒng)的本質決定的。傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)是單向的、集中的，都是大電站把電輸?shù)接脩?，進行大型集中的火電廠、水電廠、核電廠，再通過電網(wǎng)輸送到每家。而光伏發(fā)電尤其是分布式發(fā)電，整個顛覆了過去的電力體制和電力系統(tǒng)，分布式到處都在建，又是雙向的，可以從電網(wǎng)買電，也可以將電賣給電網(wǎng)。對于電網(wǎng)來講，現(xiàn)在為什么愿意花好幾萬億來建智能電網(wǎng)呢？智能電網(wǎng)主要的功能就是要接受可再生能源發(fā)電。因為可再生能源如風電和光電有隨機性波動性，必須要智能電網(wǎng)能夠容納、能夠調(diào)劑、能夠調(diào)度，所以電網(wǎng)的責任非常重要，它要把過去整個傳統(tǒng)的概念全部顛覆?！犊稍偕茉捶ā窂娬{(diào)的是發(fā)展可再生能源是國家的責任和社會的義務相結合，首先要強調(diào)責任和義務。國網(wǎng)公司總經(jīng)理以及很多電網(wǎng)公司都表示，他們接受可再生能源很重要的一個原則，就是要盡社會的責任和義務。單純從經(jīng)濟效益來看的話，電網(wǎng)不賺錢，甚至還賠錢。所以首先要從責任和義務角度來接納可再生能源。在能源行業(yè)里，可再生能源就好像一個剛出生的嬰兒。對于一些大能源，尤其是煤炭、電力、水電、火電、石油等都要對“新生的嬰兒”給一些責任和義務。我國傳統(tǒng)的能源在當初發(fā)展的時候，是全國人民舉一國之力去支持?，F(xiàn)在它們發(fā)展成了主力，應該有一個培養(yǎng)接班人的義務，也應該為替代能源盡一些責任，也是對國家和社會的貢獻。

王毅工：對電網(wǎng)企業(yè)而言，《辦法》明確了不同主體在光伏發(fā)電并網(wǎng)各個環(huán)節(jié)中承擔的責任，關于：“電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成光伏發(fā)電項目運營主體經(jīng)濟損失的，應當按照《可再生能源法》的規(guī)定承擔賠償責任”，我認為，既然規(guī)定了各自的工作責任，電網(wǎng)企業(yè)因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形，未能全額收購的，電網(wǎng)企業(yè)應當及時將未能全額上網(wǎng)的時間、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項目運營主體，并報國務院能源主管部門派出機構備案。這是他們應該盡到的職責，從目前的技術和管理來講，電網(wǎng)企業(yè)會有壓力，但是不難實現(xiàn)。

《電器工業(yè)》：在國家明確“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”以及去年一系列相關光伏政策出臺的基礎上，《辦法》的出臺是否意味著政府對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和期待，請談談您的理解和建議？

孟憲淦：我想更多的是期待，就是希望我們國家在清潔能源、可再生能源方面能夠擔當起更大的責任。尤其是現(xiàn)在的霧霾、大氣的污染等，已經(jīng)引起了全國甚至全世界的關注。如果繼續(xù)燒煤，等于不適合人類居住。這是一個非常現(xiàn)實的問題，也是一個非常大的戰(zhàn)略問題。所以在這一方面，不光是中央政府要著急，地方政府全社會各行各業(yè)都必須著急?，F(xiàn)在最怕上級著急了，地方還不動或者不想動，不太積極，這樣事情就做不好。而且更要警惕的是，都是為了眼前利益搞成了一個產(chǎn)能過剩、自由無序，盲目發(fā)展，最后把事情搞壞了。所以一定要按照我們國家的一些規(guī)劃、部署、布局，盡量地要研究我國的政策和發(fā)展目標，包括監(jiān)管的辦法，一定要把政策研究透，而且還要落實。

王毅工：在過去的2013年，我國的光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了美國和歐盟的雙反政策影響以后，逐漸走出了發(fā)展的低谷，同時隨著政府一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)政策的出臺，我國的光伏產(chǎn)業(yè)將迎來新的一輪發(fā)展機遇，《辦法》的出臺，更多的是在好的政策背景下，規(guī)范市場行為，加強市場的監(jiān)管，明確各方的責任，起到的是服務和監(jiān)管的作用。我還是強調(diào)一點，一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，首先離不開政府的政策支持，但是，既然是走市場經(jīng)濟道路，還是要按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，最終影響這個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的，還是企業(yè)自身，只有企業(yè)把自己規(guī)范好，形成行業(yè)自律，這個產(chǎn)業(yè)才能越發(fā)展越好。

《電器工業(yè)》：《辦法》中，政府監(jiān)管的內(nèi)容涉及到光伏項目運營的各個環(huán)節(jié)，使分布式享受到了巨大的優(yōu)惠。通過政府對光伏產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不斷全面完善，未來光伏甚至新能源產(chǎn)業(yè)將會是怎樣一種現(xiàn)象？請談談您的看法。

王毅工：從目前來看，政府出臺的有關激勵政策，尤其是針對光伏產(chǎn)業(yè)的，說明政府非常重視光伏產(chǎn)業(yè)在未來中國能源結構中所扮演的重要角色，我相信光伏產(chǎn)業(yè)也能做到這一點，更為關鍵的是，在未來的2020年，或者更遠的將來，我們是否一直持續(xù)這樣的激勵政策？是否需要未雨綢繆？國際和國內(nèi)社會、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化因素也是需要我們考慮的，所以，在當前的形式下，在發(fā)展態(tài)勢很好的情況下，還是需要做好各項政策研究工作，為將來的能源發(fā)展打好基礎。新能源產(chǎn)業(yè)是全球都比較看好的未來新型產(chǎn)業(yè)，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展還是比較快的，在未來的中國能源結構中也將起到很重要的作用，應引起各方的高度重視，我也相信，新能源產(chǎn)業(yè)會在未來的中國的節(jié)能減排事業(yè)中發(fā)揮關鍵的作用。

孟憲淦：當前從政策層面，能源局、發(fā)改委已經(jīng)出臺了很多?，F(xiàn)在的問題是和能源局的職能權利關系以外的問題。比如第一個融資難的問題。沒有錢，投資就受到一些影響和限制。國開銀行僅僅是對開發(fā)區(qū)規(guī)?；氖痉督o一些支持，其他的商業(yè)銀行都沒有動作，或者都在觀望。第二個是開發(fā)的商業(yè)模式。由于我國土地和建筑屋頂都不是私有的，那么在做的時候，就遇到什么是開發(fā)模式，什么是商業(yè)模式。屋頂有利益分配的問題、法律保障的問題、建筑屋頂?shù)漠a(chǎn)權的問題，還有一些風險控制的問題等。這一系列問題都還沒有一個成熟的商業(yè)發(fā)展模式，所以在發(fā)展的時候還要不斷來探索一些新的問題。必須要社會更多的方方面面的人士來參與，并去研究解決。所以《可再生能源法》特別強調(diào)的國家的責任還要和全民的義務相結合。就是不能光靠這個政府出臺的政策，或者僅僅是光伏企業(yè)來做這些事情，沒有社會的支持和參與，事情是做不好的。

關于發(fā)展前景，從理論上講，全世界的太陽能資源是永遠用不完的。光伏為什么叫戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)？就是因為它現(xiàn)在整個發(fā)展還很弱小，規(guī)模也非常小，價格又貴，而且以后發(fā)展中還能碰到很多障礙問題，所以不能太樂觀。我國光伏2012年才發(fā)了37億度電，只占發(fā)電總量的萬分之七。2013年的發(fā)電量也不到100億度電。因此，它真正要起到一個很大的作用，還有很長的路要走。所以要全面認識問題，既不要過分的夸大，又不要認為它起不到什么作用。就像我剛才說的那個比喻，它現(xiàn)在就是能源領域的一個嬰兒，確實是起不到作用，還到處添麻煩，還需要補貼，呵護，但是它長大了才能夠發(fā)揮作用。全社會要呵護它，要關心它、 支持它，同時希望它健康的成長，只有它長大了才能夠出力。

盡管中國光伏市場前途光明，但是路途注定波折起伏。同時，光伏產(chǎn)業(yè)還將面臨復雜多變的國內(nèi)外形勢。據(jù)悉，1月14日召開的2014年全國能源工作會上，國家能源局已敲定2014年國內(nèi)光伏新增裝機14GW。此前能源局征求意見稿中初步確定2014年全國光伏裝機目標為12GW，其中分布式8GW，地面電站4GW。這表示，國內(nèi)分布式裝機市場大規(guī)模打開是可以預見的，這將給光伏制造業(yè)帶來很大的刺激與推動，光伏制造業(yè)回暖的勢頭將會持續(xù)。有行業(yè)人士說“到2014年下半年，全球光伏行業(yè)將會迎來第二春。”誠然，我們應該相信中國光伏的美好未來。