/中國電器工業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟研究所 張亮/

為落實“建設(shè)生態(tài)文明”的十八大三中全會要求，本文就近年來國家及有關(guān)上級主管部門發(fā)布的多項政策進行比對分析，提出電工行業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的工作思路，供電工行業(yè)在組織相關(guān)工作過程中參考。

一、背景

十八大以來，黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求。在十八大三中全會上特別提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制?！?/p>

作為能源裝備制造行業(yè)，電工行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)特別需要盡快明確發(fā)展思路及行動方案。為此，由中國電器工業(yè)協(xié)會牽頭，于2011年10月會同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、檢測及認證機構(gòu)在平等自愿的基礎(chǔ)上發(fā)起成立中國電器工業(yè)低碳技術(shù)聯(lián)盟（后更名為“中國電器工業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)聯(lián)盟”，以下簡稱為“節(jié)能低碳聯(lián)盟”），旨在共同構(gòu)建電工行業(yè)生態(tài)文明技術(shù)體系，通過標準研制和技術(shù)推廣，實現(xiàn)電工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、政策及工作思路

經(jīng)過近三年時間的工作運轉(zhuǎn)，同時伴隨著國家上級主管部門一系列新政策的出臺，節(jié)能低碳聯(lián)盟已逐步形成以下工作思路：

首先，緊跟能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，有序發(fā)展清潔能源技術(shù)。

國務(wù)院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號），其中將“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應”作為重要舉措之一，提出“控制煤炭消費總量、加快清潔能源替代利用、推進煤炭清潔利用、提高能源使用效率”等多方面要求。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大非化石能源消費比重一直是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標之一；早在2013年1月國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2013]2號）中就提出了“非化石能源消費比重提高到11.4%”的目標；現(xiàn)在又被賦予了大氣污染防治，改善空氣質(zhì)量的重任，并且在《大氣污染防治行動計劃》中還提出了“2017年， ，非化石能源消費比重提高到13%?！钡倪M階目標（見表1）。

近年來，節(jié)能低碳聯(lián)盟秘書處一直緊跟國家能源發(fā)展政策，先后組織行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)開展了《百萬千瓦超大容量水電機組技術(shù)規(guī)范研究》、《智能化輸配電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)標準項目研究》、《低熱值余熱余能和廢氣利用發(fā)電設(shè)備標準研究》等部委科研項目，形成多項清潔能源設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)標準，對國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了積極的助推作用?！笆濉逼陂g，電工行業(yè)已先后成立了能源行業(yè)風電電器設(shè)備標委會、能源行業(yè)生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備標委會、電工行業(yè)核電標準化專家工作組，并且正在與電力行業(yè)共同籌備全國太陽能光熱發(fā)電廠標委會。節(jié)能低碳聯(lián)盟將繼續(xù)利用標準的抓手做好清潔能源設(shè)備發(fā)展的引領(lǐng)工作。

第二，圍繞生態(tài)設(shè)計體系建設(shè)，明確產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保指標。

國務(wù)院于2012年發(fā)布《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2012]40號），其中提出“‘十二五’期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤”的目標，且要求“到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右”。相應地，在《大氣污染防治行動計劃》又提出了“到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右 ”的進階目標?？梢姡槍τ糜谀茉崔D(zhuǎn)換、能源傳輸和能源利用的電工產(chǎn)品，建立明確的節(jié)能降耗指標已不僅是市場競爭的要求，現(xiàn)在已作為市場準入的要求；同時，除節(jié)能降耗指標以外，政策中還提出系統(tǒng)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟等重點工程。也就是說，需要電工行業(yè)不只考慮產(chǎn)品使用階段的節(jié)能環(huán)保要求，還要考慮從原材料獲取階段到生命末期階段的節(jié)能環(huán)保指標，從而使產(chǎn)品達到節(jié)能減排效果，而非將節(jié)能減排的壓力進行轉(zhuǎn)移。

工業(yè)和信息化部于2013年1月聯(lián)合有關(guān)部委發(fā)布了《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導意見》（工信部聯(lián)節(jié)[2013]58號），其中提出“按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個環(huán)節(jié)對資源環(huán)境造成的影響，力求產(chǎn)品在全生命周期中最大限度降低資源消耗”，并要求開展“組織開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計試點、編制重點產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計標準、建立產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價監(jiān)督機制、夯實生態(tài)設(shè)計基礎(chǔ)、推進技術(shù)開發(fā)應用”等重點工作（見表2）。

為支撐《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導意見》中有關(guān)重點工作落實，節(jié)能低碳聯(lián)盟秘書處正在組織開展GB/T XXXX-201X 《電子電氣產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計評價通則》標準研制（計劃編號：20100039-T-339），旨在確立電子電氣產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計指標體系，并逐步向?qū)I(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域延伸；將來還將配合有關(guān)單位開展檢測、評價工作，建立電子電氣生態(tài)設(shè)計擇優(yōu)、甚至是將來的準入機制。在此項工作的基礎(chǔ)上，節(jié)能低碳聯(lián)盟秘書處還正在加緊研究電工產(chǎn)品生命周期對能源和資源消耗的評估方法，實質(zhì)性參與IEC/TR 62824《電子電氣產(chǎn)品材料效率評估指導》、IEC《在電氣產(chǎn)品及系統(tǒng)中考慮能效因素指導》等重要國際標準研制。2014年，節(jié)能低碳聯(lián)盟秘書處還計劃與美國電氣制造商協(xié)會基于IEC/TR 62725《電子電氣產(chǎn)品碳足跡評估指導》共同開發(fā)中小型電機碳足跡評估方法研究，并于2014年下半年組織開展中小型電機產(chǎn)品碳足跡評價試點工作。

表1 清潔能源有關(guān)政策規(guī)劃

表2 產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計有關(guān)政策規(guī)劃

第三，面向企業(yè)運營節(jié)能減排，積極組織能源管理培訓。

國家發(fā)改委于2011年12月聯(lián)合有關(guān)部委發(fā)布了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》（發(fā)改環(huán)資[2011]2873號），其中針對2010年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)（其中涉及近100家電工行業(yè)企業(yè)，需要在“十二五”期間達到38.3萬噸標準煤的節(jié)能量）開展建立能源管理體系等一系列工作。從此后國務(wù)院發(fā)布的多項規(guī)劃來看，要求企業(yè)針對其運營開展節(jié)能減排得到進一步強調(diào)（見表3）。如《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]19號）提出節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程；《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出合同能源管理推廣工程；《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出著力加強用能管理等重要工作。

建立能源管理體系是一項系統(tǒng)工程，首先需要“加強節(jié)能工作組織領(lǐng)導”。為幫助電工行業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管理人才隊伍，節(jié)能低碳聯(lián)盟秘書處與機械工業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心及施耐德能源大學初步達成培訓合作協(xié)議，匯集聯(lián)盟內(nèi)部師資力量和行業(yè)力量編寫教材，于2013年12月共同籌備開展第一批電工行業(yè)企業(yè)能源管理崗位培訓；從電工行業(yè)節(jié)能政策解讀、能效整體解決方案、能源管理體系認證案例、節(jié)能法律法規(guī)、能源管理基礎(chǔ)、能源審計基礎(chǔ)、能源測量監(jiān)測系統(tǒng)、重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)等方面進行授課。在第一批電工行業(yè)企業(yè)能源管理崗位培訓的基礎(chǔ)上，節(jié)能低碳聯(lián)盟秘書處將在2014年重點開發(fā)在線培訓。

三、總結(jié)

綜上所述，我國在“十二五”期間針對各行業(yè)、各領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提出了明確的定量指標要求以及多方面的實施措施。根據(jù)本文上述政策比對分析及行業(yè)用能特點，在今后一段時期內(nèi)，電工行業(yè)需要堅持圍繞產(chǎn)品重點能效指標、產(chǎn)品整體生態(tài)設(shè)計要求、企業(yè)整體節(jié)能減排管理三個方面開展生態(tài)文明建設(shè)工作。

表3 企業(yè)能源管理有關(guān)政策規(guī)劃

[1] 能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃.國發(fā)[2013]2號,2013年1月1日.

[2] 大氣污染防治行動計劃.國發(fā)[2013]37號,2013年9月10日.

[3] 節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃.國發(fā)[2012]40號,2012年8月6日.

[4] 關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導意見.工信部聯(lián)節(jié)[2013]58號,2013年1月30日.

[5] 萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案.發(fā)改環(huán)資[2011]2873號,2011年12月7日.

[6]“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.國發(fā)[2012]19號,2012年6月16日.