福建師范大學經(jīng)濟學院 李軍軍

“十二五”規(guī)劃實施以來，金融危機和歐債危機的持續(xù)產(chǎn)生深刻影響，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)復雜多變的局面。中國政府正確把握國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，堅持深化改革擴大開放，按照“十二五”規(guī)劃綱要的目標和任務，采取審慎靈活的調(diào)控政策，力促轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持了國民經(jīng)濟快速增長。各省、市(區(qū))認真貫徹中央“十二五”規(guī)劃綱要的精神，緊密圍繞中央的戰(zhàn)略部署，積極實施本地“十二五”規(guī)劃綱要的建設任務，各地區(qū)經(jīng)濟在競爭與合作中相互促進、共同發(fā)展，較好地完成了規(guī)劃目標的時序進度要求，展現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展亮點和區(qū)域經(jīng)濟增長的多極化格局，共同促進全國經(jīng)濟的高速持續(xù)增長，為建成全面小康社會的打下良好基礎。

一、“十二五”規(guī)劃實施以來國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

2008年從美國爆發(fā)并逐步蔓延到全球的金融危機，以及隨后發(fā)生的歐債危機，對歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊，失業(yè)率大幅上升，政府債務負擔過重，國際貿(mào)易下挫，經(jīng)濟增長放緩甚至下滑。世界經(jīng)濟一體化背景下各國之間的聯(lián)系日益緊密，世界經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響。世界各國為了擺脫金融危機的影響，大多采取積極的財政政策和貨幣政策，刺激經(jīng)濟恢復增長，但經(jīng)濟復蘇的過程中仍然存在諸多不確定性，經(jīng)濟下行的風險依然存在，區(qū)域差別比較明顯。

為了應對金融危機和國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，世界各國大多采取了積極的財政政策和貨幣政策，出臺增支減稅、刺激投資和消費、加強社會保障等綜合性政策措施，加大政府公共投資力度，鼓勵居民消費，通過擴大貨幣發(fā)行量，降低利率和匯率，促進企業(yè)投資和出口。在一系列的政策舉措下，各國經(jīng)濟普遍開始復蘇，出口開始回升，失業(yè)率逐步下降，經(jīng)濟增速有所上升。但這些刺激經(jīng)濟的政策也帶來的一些負面影響，一是積極財政政策導致政府負債不斷增長，很多國家的政府負債占GDP比重偏高，債務風險加大;二是貨幣發(fā)行的過快增長導致物價快速上升，導致通貨膨脹的風險如影隨形;三是投資過快增長，存在重復建設和效率低下問題，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩;四是貿(mào)易保護主義盛行，大宗商品價格呈戲劇性波動，國際貿(mào)易增長動力不足。

從目前的國際經(jīng)濟形勢來看，隨著各國經(jīng)濟刺激政策的逐步退出，世界經(jīng)濟正在進入一個長期而復雜的調(diào)整與轉(zhuǎn)型期，在調(diào)整中艱難復蘇，在轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)弱增長，經(jīng)濟復蘇過程中存在較多的不確定性，經(jīng)濟增長下行的風險依然存在。美國經(jīng)濟在美元的強勢推動下呈現(xiàn)較強的復蘇勢頭，失業(yè)率逐步下降，資本迅速流入，但財政緊縮政策和量化寬松政策的退出對其經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。美國的財政懸崖問題仍然沒有得到有效解決，每一次提高債務上限的只是暫時延遲了債務危機的爆發(fā)，但同時也在不斷累積債務風險。美國退出量化寬松政策，對世界資本市場帶來巨大的沖擊，說明當前世界經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)固，市場信心不足。歐債危機已經(jīng)爆發(fā)和持續(xù)了4年多，但歐元區(qū)國家仍未完全化解這一債務難題，這些國家普遍面臨較高的失業(yè)率、財政赤字和債務率，部分國家為了解決債務風險實施的財政緊縮政策，使未來經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀。根據(jù)IMF①IMF.World Economic Outlook Reports［R］.2013(7).預測，2013年發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長速度都要低于前兩年，其中美國經(jīng)濟增速會下降0.5個百分點，只有1.7%，而歐元區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)下滑，保持2012年－0.6%的負增長。

新興經(jīng)濟體在金融危機中表現(xiàn)比較主動，采取了穩(wěn)定經(jīng)濟增長的綜合政策，在經(jīng)歷了2009年經(jīng)濟短暫下滑以后，2010年都迅速恢復了之前較高的增速，但隨后經(jīng)濟增長步伐持續(xù)放緩，包括中國和印度在內(nèi)各大經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速都低于金融危機爆發(fā)前后。造成這一現(xiàn)象的主要原因來自內(nèi)部結構調(diào)整和外部環(huán)境的雙重影響。一是經(jīng)濟刺激政策的逐步退出，面臨調(diào)整經(jīng)濟結構、提升經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的壓力。國內(nèi)投資和消費增長乏力，對經(jīng)濟增長的拉動作用開始下降。二是發(fā)達國家經(jīng)濟增長放緩，市場需求下降，貿(mào)易保護主義升級，對外需比較依賴的國家經(jīng)濟增長放緩。據(jù)IMF測算，2011年和2012年世界貿(mào)易總量分別增長了6%和2.5%，處于下降趨勢。進口方面，發(fā)達國家的增速由4.7%下降到1.4%，而新興經(jīng)濟體則由8.7%下降到5%。出口方面，發(fā)達國家的增速由5.6%下降到2%，新興經(jīng)濟體則由6.4%下降到3.6%。雖然2013年的世界貿(mào)易總量有所回升，但仍然難以恢復到2011年水平。貿(mào)易保護主義升級，勢必將影響世界貿(mào)易和全球經(jīng)濟穩(wěn)健增長，同時引發(fā)更多的國際間沖突，導致個體化差異明顯，加大了世界經(jīng)濟復蘇的不確定性風險。

二、“十二五”中期全國各省、市(區(qū))經(jīng)濟增長目標完成情況分析

在“十二五”規(guī)劃綱要中，有20個省份明確規(guī)定了2015年地區(qū)生產(chǎn)總值目標值，最高的廣東是66 800億元(以2010年不變價計算)，其次是江蘇，為65 800億元，西藏最低只有900億元。其他11個省份沒有明確地區(qū)生產(chǎn)總值的目標值，但所有省份都制定了經(jīng)濟增長的速度目標，有24個省份規(guī)劃“十二五”期間年均增速高于10%，其中山西和海南兩省的增速目標超過13%，只有北京、上海等7個省份的經(jīng)濟增速目標低于10%，但也都超過了8%。

表1 全國31個省、市(區(qū))“十二五”規(guī)劃地區(qū)生產(chǎn)總值目標及中期完成情況

續(xù)表

從2012年名義GDP來看，超過1萬億元的有24個省份，廣東、江蘇、山東三省均超過5萬億元。從增長速度來看，有23個省份連續(xù)兩年增速都超過10%，只有北京、上海、浙江三個省份連續(xù)兩年增速低于10%。從增速變化來看，2012年經(jīng)濟增速普遍低于2011年，除甘肅以外，其他30個省份的經(jīng)濟增速都有不同程度的下降，其中降幅最大的是海南等9個省份，都超過2個百分點，廣東等13個省份經(jīng)濟增速下降幅度超過1個百分點。從兩年平均增速來看，天津和重慶兩個直轄市的經(jīng)濟增速最高，都超過15%，貴州、四川、陜西和云南4個省份都超過13%。在15個經(jīng)濟增速超過12%的省份中，有10個西部省份和3個中部省份，只有天津和吉林分別屬于東部和東北地區(qū)。另外兩個西部省份廣西和寧夏的平均增速也達到了11.8%。而平均增速比較低的都是東部省份，說明近兩年來中西部地區(qū)省份的經(jīng)濟增速普遍高于東部省份，區(qū)域差距呈現(xiàn)縮小趨勢。

從規(guī)劃目標的中期完成情況來看，有24個省份的經(jīng)濟增速達到了“十二五”規(guī)劃目標的時序進度要求，其中云南、安徽、湖北和河南等省份由于目標制定相對較低，完成率比較高，天津、重慶和貴州等省份盡管目標制定的很高，但經(jīng)濟增速比較高，仍然具有較高的完成率。在7個沒有達到時序進度要求的省份中，海南、山西、黑龍江和寧夏是由于制定的目標較高所致。

在“十二五”規(guī)劃中，大多數(shù)省份制定了人均地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展目標，其中有15個省份明確了人均地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模的發(fā)展目標，貴州制定的目標是3000美元，有9個省份明確了增速目標。其他省份的規(guī)劃綱要中雖然沒有明確人均地區(qū)生產(chǎn)總值的規(guī)模和增速目標，但也都要其他表述，比如陜西的目標是“十二五”期末人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，河北的目標是2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。

從人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度來看，15個省份當中，連續(xù)兩年增速都超過10%的有12個省份，只有廣東和浙江三個省份連續(xù)兩年增速低于10%。從兩年增速變化來看，2012年增速普遍低于2011年增速，除了浙江以外，其他14個省份的增速都有不同程度的下降，其中四川的下降幅度最大，為3.6個百分點，其次是湖北、重慶、貴州、河南4個省份的增速下降幅度超過2個百分點。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值兩年平均增速來看，這15個省份中最高的是貴州和四川，都超過了14%，重慶超過13%，云南、甘肅和湖北都超過12%，這些省份大多處于西部地區(qū)，廣東和浙江最低，都不足8%。從規(guī)劃目標的中期完成情況來看，15個省份中有12個達到了規(guī)劃目標的時序進度要求，其中四川、云南、廣西等省份完成率比較高。

三、“十二五”中期全國各省、市(區(qū))經(jīng)濟增長的特點及趨勢

(一)經(jīng)濟高速增長的態(tài)勢繼續(xù)保持。

從各省經(jīng)濟增速來看，2010～2012年總體上延續(xù)了“十一五”期間高速增長的態(tài)勢。受到國際經(jīng)濟環(huán)境變化的影響和國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整的內(nèi)在要求，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟增長速度有所下降。但各省經(jīng)濟依然保持了高速增長的態(tài)勢，整體經(jīng)濟向好，為企業(yè)發(fā)展打造了良好的發(fā)展環(huán)境，也為穩(wěn)定就業(yè)、提高居民收入、改善民生保障奠定了良好的基礎。

東部地區(qū)由于開放比較早，具有較多的政策優(yōu)勢，打下較好的發(fā)展基礎，整體發(fā)展水平高于中西部。近年來，隨著中西部地區(qū)全面開放，開發(fā)政策普及，加上資源和人力優(yōu)勢，中西部地區(qū)經(jīng)濟增速普遍高于東部地區(qū)，成為區(qū)域經(jīng)濟增長的重要特征。中西部地區(qū)更高的增長速度，一方面是前期基礎薄弱，固定資產(chǎn)投資增速更高，投資對經(jīng)濟增長的促進作用更明顯。另一方面大范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)普遍面臨“用工荒”，勞動力和資源成本快速上漲，導致大量資源密集型和勞動密集型企業(yè)向中西部地區(qū)遷移。目前東西部還存在較大差距，這個差距縮小的過程，也是中西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高速增長的潛力所在。

當前，我國正處在工業(yè)化和城市化進程加快推進的關鍵時期，部分省份開始進入后工業(yè)化時期，但仍然有很多地區(qū)的工業(yè)重化過程還未結束，各地的產(chǎn)業(yè)升級大有可為，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)方興未艾，推進新型工業(yè)化、信息化還有巨大的發(fā)展空間。我國的城鎮(zhèn)化還不徹底，雖然2012年全國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，每年提升的幅度較大，但仍然有很大的提升空間，各地城市的基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展都還跟不上城市化進程要求，許多公共品或準公共品的供給還處于嚴重短缺狀態(tài)。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走集約化、信息化、低碳化的新型城鎮(zhèn)化道路，是我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力所在，因此，“十二五”后期及未來一段時期，我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，各地經(jīng)濟仍然有機會保持高速度增長的態(tài)勢。

(二)以投資驅(qū)動為主的格局依舊。

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要“調(diào)整優(yōu)化投資結構……明確界定政府投資范圍，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動”。各地“十二五”規(guī)劃綱要也都提到了擴大投資，通過安排重大項目、擴大投資來促進經(jīng)濟增長。在國際市場疲軟、外部需求不足的情況下，各地為了保持經(jīng)濟的高速增長，紛紛采用擴大內(nèi)需的積極政策，在消費水平難以快速提升的情況下，借助投資拉動經(jīng)濟成為各地首選。

從最終消費率來看，2012年最高的是西藏和云南，都超過了60%，北京等11個省份的消費率超過50%，其他17個省份都沒有超過50%。與2010年對比，廣東等16個省份的消費率有所提高，但與2006年相比，消費率提高的只有9個省份，下降則有22個之多，特別是重慶、湖北、青海、寧夏、湖南和貴州6個省份的消費率下降幅度都超過10個百分點，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步減弱。從資本形成率來看，2012年有15個省份超過60%，低于50%的只有北京、上海、浙江和廣東。與2010年對比，新疆等20個省份的資本形成率有所提高，而且提升幅度比較大，與2006年相比，資本形成率提高的有26個省份，大多數(shù)省份的提升幅度比較大。從投資率來看，中西部省份固定資產(chǎn)投資占GDP比重都很高，有22個省份的投資率超過70%，其中西藏、青海和甘肅都超過90%。

總體來看，“十一五”和“十二五”期間大部分省份的消費率處于下降趨勢，而投資率處于上升趨勢，特別是西部省份的變化尤為明顯，這說明當前經(jīng)濟增長的動力當中，消費拉動的作用逐漸減弱，投資驅(qū)動的作用越來越明顯。這些投資又有相當一部分是政府性投資，主要由財政或政府融資平臺借貸投資，投資領域又以公共基礎設施為主，短期對經(jīng)濟增長的刺激作用比較明顯，從長期來看，容易造成地方債務過高和金融體系不穩(wěn)定，一些行業(yè)的過度投資造成產(chǎn)業(yè)過剩，降低了資本利用效率，也不利于形成消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的良好機制，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

(三)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的難度依然較大。

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要“堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向……加強農(nóng)業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構是“十二五”時期的重要目標，各地“十二五”規(guī)劃綱要也都提出要加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構力度，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升高技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。但在當前投資驅(qū)動為主的背景下，大量投資又集中在工業(yè)和交通等基礎設施，第二產(chǎn)業(yè)比重快速上升，三次產(chǎn)業(yè)結構與規(guī)劃目標存在較大差距。

2012年有18個省份的第二產(chǎn)業(yè)增加值比重超過50%，只有北京、上海、海南、貴州和西藏5個省份的比重低于40%，與2010年相比，有14個省份第二產(chǎn)業(yè)增加值比重增加，與2006年相比，有20個省份增加，而且幅度比較大。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過50%的只有北京、上海和西藏，有17個省不足40%，與2010年相比，仍然有10個省份的第三產(chǎn)業(yè)增加值比重下降，與2006年相比，也有12個省份的比重下降，主要是中西部省份。

北京和上海等經(jīng)濟較為發(fā)達的東部省份，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，大多已經(jīng)完成了工業(yè)重化過程，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。而大部分中西部省份的工業(yè)化進程正在加快推進，很多省份正處在工業(yè)重化過程之中，大量投資進入工業(yè)領域，第二產(chǎn)業(yè)比重還將保持上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)比重能夠提升主要壓縮第一產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難度較大。

(四)城鄉(xiāng)收入差距縮小，勞動報酬比重提高。

國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要“加快城鄉(xiāng)居民收入增長。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系……努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”，并且要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。”各地“十二五”規(guī)劃綱要也都提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民收入，推進收入分配改革，縮小收入差距，加強社會民生保障，把提高居民幸福指數(shù)作為建成全面小康社會的重要內(nèi)容。隨著一系列惠民政策的出臺和實施，各地城鄉(xiāng)居民收入都有較大幅度的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢得到遏制。

從城鄉(xiāng)居民收入比值來看，2012年有11個省份的比重超過3，大多數(shù)是西部省份，經(jīng)濟較為發(fā)達的省份，城鄉(xiāng)居民收入差距較小，與2010年相比，只有北京的城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴大，其他30個省份都有所下降。從勞動者報酬占國民收入的比重來看，2012年有10個省份的比重超過50%，但也有黑龍江等5個省份不足40%。與2010年相比，有18個省份的比重上升，大多數(shù)經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)。

對比分析發(fā)現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重較高的省份，勞動者報酬占國民收入的比重都比較低，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重提升比較明顯的省份，勞動者報酬占國民收入的比重下降也比較快。因此，只有優(yōu)化投資結構，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實提高勞動者收入，縮小收入差距，才能真正擴大消費需求，促進經(jīng)濟增長向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。

［1］《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》，2010年10月。

［2］《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2011年3月。

［3］劉立峰:《各地區(qū)“十二五”規(guī)劃比較》，載于《中國投資》2011年第12期。

［4］吳洪英:《世界經(jīng)濟步入長期復雜調(diào)整期》，載于《經(jīng)濟日報》，2013年11月12日。

［5］鞠姍:《國際貿(mào)易格局對中國的影響及對策》，載于《光明日報》，2013年11月13日。

［6］田豐:《世界經(jīng)濟新看點》，載于《經(jīng)濟日報》，2013年12月6日。