湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

采礦挖煤導(dǎo)致農(nóng)田塌陷能否請求賠償

湖南省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處 聶建剛

【案例】某縣伏口鎮(zhèn)易泉村附近有一座私人煤礦，煤礦的采掘活動一直符合國家安全生產(chǎn)規(guī)范要求。從2012年9月至2013年1月，易泉村相繼發(fā)生農(nóng)田塌陷，形成“天坑”20多處，最大的“天坑”直徑30多米，最小的直徑也有5米多，深度在2～15米不等。涉及易泉村彭某等30多戶村民的承包田共計7870平方米，同時因“天坑”造成灌溉水渠中斷等耕作條件變化，導(dǎo)致3735平方米水田無法耕種?！疤炜印背霈F(xiàn)后，彭某等人找到該煤礦，要求填平“天坑”，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，但被煤礦拒絕。2013年4月，彭某等30多戶村民將該煤礦告上法庭，要求恢復(fù)水田原狀，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。在庭審中，該煤礦辯稱：在“天坑”出現(xiàn)前的確在該區(qū)域進(jìn)行了開采，但煤礦的采掘活動是符合國家安全生產(chǎn)規(guī)范的，即使導(dǎo)致地表塌陷，煤礦也沒有過錯，不用承擔(dān)賠償責(zé)任。在審理過程中，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，煤礦的采礦行為與地表塌陷有因果關(guān)系，且塌陷耕地能夠通過土壤填塞、灌溉水渠修復(fù)等措施恢復(fù)耕作條件。人民法院據(jù)此判令該煤礦限期恢復(fù)耕地原狀，并賠償彭某等人的經(jīng)濟(jì)損失。

【解讀】近幾年來，開沙礦、金屬礦、采煤等地下挖掘活動損壞土地的事件經(jīng)常出現(xiàn)。在本案例中，爭議的焦點問題是煤礦以自己沒有過錯為由拒絕承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任是否合法。按照我國《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，侵權(quán)責(zé)任的成立一般需要4個要件：一是行為人實施了侵害他人合法權(quán)益的行為，二是給他人造成了損害，三是加害人的行為與受害人受到的損失有因果關(guān)系，四是行為人有過錯。在本案例中，煤礦進(jìn)行了煤炭開采活動，實施了侵權(quán)行為；彭某等30余戶合法取得的承包地塌陷，受到了損害；有關(guān)部門鑒定彭某等30余戶的承包地塌陷是煤礦的采礦行為造成的，因果關(guān)系明確。雖然煤礦已經(jīng)提出了自己沒有過錯的充分證據(jù)，但是，根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定，從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。我國《農(nóng)村土地承包法》第53條也規(guī)定，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。可見，采礦這類地下挖掘活動造成他人損害的，即使經(jīng)營者沒有過錯，對造成的損害也要承擔(dān)恢復(fù)原狀(不能恢復(fù)原狀的除外)、賠償經(jīng)濟(jì)損失等侵權(quán)責(zé)任。