胡志恒

（秦皇島市引青管理局 東線工程管理處，河北 秦皇島 066001）

行政記錄是指民政、工商、稅務(wù)等政府行政部門在行使其監(jiān)督、管理和服務(wù)等職能，如辦證、登記、檢查、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、稅收、付費(fèi)和罰款等過程中對(duì)事物及其變化所作的文字描述和記載。是其收集、記錄并保存在文件、檔案中的公民、法人等行政監(jiān)管對(duì)象的資料記錄。

1 行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的具體應(yīng)用

2011年4月，國家統(tǒng)計(jì)局《“十二五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》中指出，加大行政記錄在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，強(qiáng)化部門行政記錄信息的整合，促進(jìn)行政記錄向統(tǒng)計(jì)信息的有效轉(zhuǎn)換。行政記錄被廣泛的應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，比如GDP 核算、評(píng)估指標(biāo)匹配性與經(jīng)濟(jì)分析。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）統(tǒng)計(jì)調(diào)查的替代

《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第十條明確規(guī)定：凡通過抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、和行政記錄能取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的，不得制發(fā)全面定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在法律上，確定了行政記錄對(duì)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查的替代作用。使用行政記錄，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、資源共享等手段代替統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的同口徑部分，既可以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，又能簡化統(tǒng)計(jì)調(diào)查的內(nèi)容，更好地節(jié)約統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本。例如，在備受關(guān)注的人口普查中，公安部門的戶籍人口和外來人口資料、民政部門的死亡人口遺體火化資料、衛(wèi)生部門的新生兒資料、物業(yè)公司的業(yè)主資料，都是非常重要的關(guān)于人口的行政記錄。隨著行政記錄應(yīng)用的不斷發(fā)展以及數(shù)據(jù)可鏈接資源的不斷豐富，使用行政記錄進(jìn)行政府統(tǒng)計(jì)必將逐步擴(kuò)展到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等更多領(lǐng)域。

（2）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的驗(yàn)證

使用行政記錄，進(jìn)行數(shù)據(jù)之間匹配性分析，加強(qiáng)相關(guān)性、邏輯性研究，來評(píng)估驗(yàn)證數(shù)據(jù)質(zhì)量。例如，稅收、財(cái)政收入、進(jìn)出口、用電量等有關(guān)部門的行政記錄和實(shí)物量指標(biāo)，是GOP 數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的重要參考。將行政記錄與實(shí)際的調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合，能夠增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、匹配性，能夠提高統(tǒng)計(jì)公信力。

2 在統(tǒng)計(jì)工作中應(yīng)用行政記錄的優(yōu)點(diǎn)

行政記錄的目的不是統(tǒng)計(jì)，但是行政記錄可以為統(tǒng)計(jì)提供信息。行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用是一種新的統(tǒng)計(jì)工作思路，目前，世界各國都以將行政記錄應(yīng)用到了統(tǒng)計(jì)工作中，并已經(jīng)取得了不少的成功經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)踐應(yīng)用中，行政記錄在統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用具有以下優(yōu)點(diǎn)。

（1）統(tǒng)計(jì)中使用行政記錄可以降低統(tǒng)計(jì)成本

統(tǒng)計(jì)工作中，通過政府部門之間的協(xié)調(diào)，將行政記錄直接作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以免去向調(diào)查對(duì)象開展調(diào)查，進(jìn)行訪問，填寫調(diào)查問卷等程序。這樣一來，不但大大節(jié)省了統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的支出，而且減少了調(diào)查的過程，縮短了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的時(shí)間，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)成本近似為零，而且，通過行政記錄運(yùn)用還有助于減少被調(diào)查者的負(fù)擔(dān)。即便不能將行政記錄直接轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普查和經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查也可以將相關(guān)的行政記錄作為有效的調(diào)查框，比如，調(diào)查對(duì)象的地理位置、聯(lián)系方式和一些基本特征。在人口普查中就大量使用了各部門的行政記錄信息。

（2）統(tǒng)計(jì)中使用行政記錄可以提高政府統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性

行政記錄是為本部門的管理與控制而設(shè)立的，所以行政記錄是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行數(shù)量描述的最主要形式，能真實(shí)地反映其運(yùn)動(dòng)、變化過程。目前，絕大多數(shù)行政記錄反映的都是由公民本著自愿原則主動(dòng)提供的，這樣就保證了行政記錄的真實(shí)性。即便罰款等行政記錄反映的不是自愿行為，但是這些行政行為的本身往往具有強(qiáng)制性，一旦發(fā)生都需要記錄備案，也就保證了行政記錄的客觀性。這樣一來，通過行政記錄轉(zhuǎn)化而來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是很高的；少了統(tǒng)計(jì)調(diào)查的環(huán)節(jié)，直接把行政記錄轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還減少了統(tǒng)計(jì)工作中抽樣誤差、以及無回答等非抽樣誤差的出現(xiàn)，大大提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

（3）有些統(tǒng)計(jì)資料必須從行政記錄中獲得

有一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是無法通過正常的統(tǒng)計(jì)調(diào)查能夠取得的，比如出版發(fā)行數(shù)據(jù)，可以從相關(guān)管理部門的備案資料中輕松獲得，而通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得這些數(shù)據(jù)，不但浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)資源，增加統(tǒng)計(jì)成本，而且還容易存在統(tǒng)計(jì)誤差；再如，人口調(diào)查中死亡人口信息，就只能通過民政部門關(guān)于遺體火化的行政記錄中獲得。

3 使用行政記錄應(yīng)注意的問題

行政記錄可以直接或者間接的轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但它不等同于統(tǒng)計(jì)資料，兩者之間在取得目的、信息來源、信息量的包含度等方面都存在不同，故此，在行政記錄的應(yīng)用過程中應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)問題：

（1）兩者分類不盡相同

國民經(jīng)濟(jì)核算已經(jīng)形成一套嚴(yán)密的方法論體系，而在很多部門的行政記錄數(shù)據(jù)中，行政部門并沒有采用這一分類，這樣就造成了兩者在分類上的差異。

（2）兩者時(shí)間記錄規(guī)則不盡相同

在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中一般將日歷年限作為核算的時(shí)間記錄標(biāo)準(zhǔn)，但是有些行政記錄數(shù)據(jù)為滿足行政管理的需要，將核算期調(diào)整為與日歷年限不同的時(shí)期。例如，對(duì)于出生人口，公安機(jī)關(guān)規(guī)定，出生人口數(shù)只包含上了戶口的新生兒，而不包含已經(jīng)出生未做戶籍登記的那部分新生兒，但是人口統(tǒng)計(jì)則按實(shí)際發(fā)生的時(shí)點(diǎn)來統(tǒng)計(jì)具體的出生人口數(shù)。

（3）行政記錄的保密性和隱私性

行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查一樣，也涉及到保密性和隱私性。引用相關(guān)部門的行政記錄時(shí)，必須根據(jù)有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定正確引用，注意保密。比如，引用行政記錄時(shí)，不能涉及有關(guān)國家機(jī)密。再如，對(duì)于一些被調(diào)查公民和企業(yè)不愿意公開的住房、收入等重要信息，即便是在行政部門的登記備案，也應(yīng)負(fù)有保密義務(wù)。

研究開發(fā)行政記錄在統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用在我國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加大行政記錄的運(yùn)用，已經(jīng)是政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展的新趨勢，并將成為政府統(tǒng)計(jì)改革的重要部分，是不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法，提高我國統(tǒng)計(jì)科學(xué)性的重要內(nèi)容。從國外一些國家的政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展趨勢看，由于從傳統(tǒng)方式得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的艱難性也前所未有的增加，這也體現(xiàn)了加大行政記錄應(yīng)用的必然趨勢。從我國看，目前行政記錄正在逐步應(yīng)用，但是，距離能夠廣泛的應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，并將解決行政記錄與調(diào)查數(shù)據(jù)之間的差距以及質(zhì)量控制方法還是有一點(diǎn)距離，勢必是任重道遠(yuǎn)。

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