周政華

中國(guó)能源政策正悄然改變。

在前不久召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告中有兩句話提到了核電，一句出現(xiàn)在對(duì)2013年工作回顧中：“推動(dòng)核電等技術(shù)裝備走出國(guó)門”；另一句則是在談到2014年的總體工作部署中提到，“開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目”。

此前，國(guó)家能源局在今年1月發(fā)布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中展示了發(fā)展核能的決心。這份文件提出，今年核電新增裝機(jī)量將達(dá)864萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于2013年實(shí)際裝機(jī)容量的4倍，并適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目審批，穩(wěn)步推進(jìn)沿海地區(qū)核電建設(shè)，做好內(nèi)陸核電廠址保護(hù)。

從國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告到國(guó)家能源局的年度規(guī)劃均顯示，2014年，中國(guó)將迎來(lái)大規(guī)模的核電建設(shè)高潮。

霧霾之下

日益嚴(yán)重的空氣污染迫使政府不得不提速核電建設(shè)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，政協(xié)委員、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大壓力，華北地區(qū)的環(huán)境容量面臨嚴(yán)重超載。

煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2013年，煤炭在中國(guó)一次能源消費(fèi)中占比達(dá)66.6%。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等3個(gè)空氣污染較重的地區(qū)，面積僅占國(guó)土面積十二分之一，但煤炭消耗卻占到了四成以上。

在史玉波看來(lái)，要想治理大氣污染，涉及能源消費(fèi)方面，還需要雙管齊下，既要發(fā)展清潔能源，又要在煤炭等化石能源的清潔利用上下工夫。

考慮到發(fā)電用煤占到中國(guó)煤炭消費(fèi)的50%，煤炭發(fā)電又占全國(guó)發(fā)電總量的66%左右，盡管近三年來(lái)煤炭在中國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中以每年1%的速度下降，但主要是通過(guò)天然氣和可再生能源發(fā)展替代煤炭。因此，要想加速減少煤炭的使用，只得大力發(fā)展替代性能源。

作為傳統(tǒng)清潔能源代表的水電，目前在國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入深度開(kāi)發(fā)階段。根據(jù)中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國(guó)已建成常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的48%。依照現(xiàn)有的水電項(xiàng)目批復(fù)情況，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)水電總裝機(jī)容量將達(dá)到4.2億千瓦，接近實(shí)際開(kāi)發(fā)容量的上限。湖北省發(fā)改委主任李樂(lè)成在今年全國(guó)兩會(huì)上就曾表示，水電資源比較豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度接近飽和，未來(lái)的主要工作是老舊水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造。

新能源暫時(shí)也難挑大梁，是由于光伏和風(fēng)能的建設(shè)成本較高、轉(zhuǎn)化率較低的問(wèn)題仍然存在。史玉波表示，在國(guó)內(nèi)有些地方，風(fēng)力發(fā)電的高峰常常是電力低谷，到了用電高峰時(shí)風(fēng)速、風(fēng)力卻又開(kāi)始減小，依然不夠穩(wěn)定。此外，風(fēng)電并網(wǎng)的問(wèn)題目前也沒(méi)有完全得到解決，加之光伏、風(fēng)電在能源總盤子占比較小，盡管近年來(lái)的增幅較大，但是，短期內(nèi)對(duì)于煤炭發(fā)電還難以形成替代。

相比之下，由于發(fā)電過(guò)程中幾乎不排放硫化物、二氧化碳、氮化物以及煙塵，核電似乎成為了“減煤”為數(shù)不多的選擇。與風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電等清潔能源相比，核電不僅容量大、運(yùn)行小時(shí)數(shù)高，而且發(fā)電波動(dòng)性小、經(jīng)濟(jì)成本甚至低于傳統(tǒng)火電，能滿足工業(yè)化大規(guī)模使用，可有效取代煤電。

據(jù)廣東相關(guān)部門測(cè)算，大亞灣核電站15年實(shí)現(xiàn)的上網(wǎng)電量，按照常規(guī)電廠平均燃煤消耗折算，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤消耗8600萬(wàn)噸，減少向大氣排放二氧化碳1.34億噸。1952年，倫敦發(fā)生導(dǎo)致100多人死亡的煙霧事件后，英國(guó)政府也開(kāi)始大規(guī)模投資核電，以替代原先的燃煤電廠，減排效果明顯。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)核動(dòng)力研究院院長(zhǎng)羅琦對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示，核電屬于清潔能源，基本零污染。

寄望核能

截至2013年底，核電僅占中國(guó)總電量的2%左右，這就是說(shuō)，平攤到每個(gè)中國(guó)家庭的用電量上，一年365天，用上核電的時(shí)間大概只有一個(gè)星期。這只相當(dāng)于世界平均水平的八分之一。

自1991年中國(guó)建立第一座核電站之后，整個(gè)上世紀(jì)90年代，中國(guó)僅投入運(yùn)營(yíng)了三臺(tái)核電機(jī)組，分別是秦山一期的一臺(tái)30萬(wàn)千瓦壓水堆，以及大亞灣的兩臺(tái)100萬(wàn)千瓦壓水堆。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，核電一直被定性在“適度發(fā)展”，政府態(tài)度謹(jǐn)慎。

但是，隨后的節(jié)能減排壓力給核電帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。國(guó)家“十一五”計(jì)劃提出到2010年全國(guó)單位GDP能耗比2005年降低20%左右，但這一目標(biāo)最終未能完成，也讓核電進(jìn)入決策者視野。

根據(jù)2007年發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005-2020年）》（即《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》），到2020年，我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，并有1800萬(wàn)千瓦在建項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。

此后，隨著核電在新能源中被寄望于替代火電的重要性不斷提升，2011年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)修改2007版《國(guó)家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005-2020年）》，最終把這一目標(biāo)上調(diào)至7000萬(wàn)千瓦，期間如果不是發(fā)生日本福島核事故，可能還會(huì)進(jìn)一步上調(diào)至1億千瓦。

在日本發(fā)生福島核事故不久，國(guó)務(wù)院決定停止審批新的核電項(xiàng)目，并在全國(guó)開(kāi)展核電安全大檢查，國(guó)內(nèi)核電建設(shè)進(jìn)入休眠期。不過(guò)，一年后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，核電迅速解凍。此間，國(guó)家能源局將原電力司的核電處提升為核電司。

與此同時(shí)，從2011年到2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心組織哈佛大學(xué)、清華大學(xué)等中外多家機(jī)構(gòu)的70余位專家，開(kāi)展了中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究，包括核電、電動(dòng)汽車等有爭(zhēng)議的能源技術(shù)、能源安全以及重大能源政策進(jìn)行研究。這份報(bào)告最終結(jié)論之一是，到2030年，中國(guó)應(yīng)初步形成煤、油、氣、核、可再生五足鼎立多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

核電解凍次年，田灣核電二期1號(hào)機(jī)組成為日本福島核事故后，國(guó)務(wù)院審議核準(zhǔn)的第一個(gè)新建核電項(xiàng)目，之后福清4號(hào)、陽(yáng)江4號(hào)、山東石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等三臺(tái)機(jī)組也先后開(kāi)工建設(shè)。與此同時(shí)，廣東臺(tái)山核電、廣西防城港等多個(gè)在建項(xiàng)目也進(jìn)入到調(diào)試和設(shè)備安裝高峰期。

不過(guò)2012年的解凍僅限沿海核電項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)正在運(yùn)營(yíng)的13座反應(yīng)堆和20多座在建核電站，均位于從遼寧到廣西的東部沿海一線，此前發(fā)改委批準(zhǔn)開(kāi)展前期調(diào)研的湖北、湖南、江西等內(nèi)陸核電站依然處于暫停狀態(tài)。對(duì)此，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波表示，內(nèi)陸核電站解凍可能還需要等到“十三五”期間，相關(guān)部門也無(wú)清晰時(shí)間表。

在2013年舉辦的中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)引發(fā)了廣大公眾對(duì)清潔能源的期盼，安全高效發(fā)展核電正在成為社會(huì)的共識(shí)，也受到?jīng)Q策層的高度關(guān)注，中國(guó)核電面臨良好機(jī)遇。

全球也正在從福島核事故的陰影中走出來(lái)。福島事故發(fā)生后，包括日本、德國(guó)、瑞士等國(guó)一度出現(xiàn)一邊倒的棄核聲音。但是經(jīng)過(guò)兩年多的試驗(yàn)后，確實(shí)難以迅速找到能夠替代的能源方式，大都選擇了重啟核電。

今年2月，日本政府確定新《能源基本計(jì)劃》草案，將核電定位為“基荷電源”（指持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行一定量發(fā)電的電源），維持推進(jìn)核電站重啟的方針。而美國(guó)政府決定提供總價(jià)約65億美元的貸款擔(dān)保用于佐治亞州的Vogtle項(xiàng)目?jī)膳_(tái)AP1000機(jī)組的建設(shè)。與此同時(shí)，全球首臺(tái)EPR機(jī)組芬蘭奧基洛托Olkiluoto核電站EPR機(jī)組近日成功完成安全殼的抗壓和防泄漏試驗(yàn)。

相關(guān)國(guó)際組織亦預(yù)計(jì)未來(lái)全球?qū)穗姷耐顿Y還將進(jìn)一步增加。2013年11月27日，世界能源署（IEA）首次在中國(guó)公布《世界能源展望報(bào)告》稱，到2035年在中國(guó)、韓國(guó)、印度和俄羅斯等國(guó)的帶動(dòng)下，核能發(fā)電量較現(xiàn)在將增長(zhǎng)三分之一。

夠安全嗎？

從核電政策轉(zhuǎn)向，到徹底驅(qū)散霧霾，仍然需要一段時(shí)間。

較之火電站兩年左右的建設(shè)周期，核電站從設(shè)計(jì)到建成至少需要5年以上，而工期延長(zhǎng)的情況更是屢見(jiàn)不鮮。中國(guó)的秦山核電站從1985年開(kāi)始自主建設(shè)，直到1994年才開(kāi)始商業(yè)運(yùn)行，時(shí)隔8年，秦山二期才開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)。

目前核電的糾結(jié)之處，在于新建核電站究竟采取原先運(yùn)行成熟的二代技術(shù)，還是采用更多先進(jìn)的三代技術(shù)。就設(shè)計(jì)理念而言，三代技術(shù)安全性和經(jīng)濟(jì)前景更好，具有建設(shè)周期短、運(yùn)行壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)。但是目前全世界還沒(méi)有一座投入運(yùn)營(yíng)的三代核電站，缺乏實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

更重要的是當(dāng)前，中國(guó)運(yùn)營(yíng)和在建核電站還面臨著技術(shù)制式不統(tǒng)一、來(lái)源多頭的問(wèn)題。

在目前已運(yùn)行的核電站中，有國(guó)內(nèi)自行設(shè)計(jì)、自行建造第一座核電站秦山一期；有完全由法國(guó)引進(jìn)的大亞灣和加拿大引進(jìn)的秦山三期；有基本與大亞灣相同，但國(guó)產(chǎn)化率30%的嶺澳一期；也有借助于大亞灣的經(jīng)驗(yàn)，自行設(shè)計(jì)和建造的廣東嶺澳二期。在堆型上，除秦山三期是由加拿大引進(jìn)的重水堆型的外，其他均是壓水堆型的。

世界核電國(guó)家目前大多使用一種或兩種技術(shù)。如全球核電比例最高的法國(guó)，其正在運(yùn)行的19座核電站只有一種技術(shù)路線。而中國(guó)正在運(yùn)行的核電站卻有5種技術(shù)路線，即法國(guó)的M310壓水堆、加拿大的CANAU6重水堆、俄羅斯的AES-91壓水堆，以及具有中國(guó)自主品牌的CPR1000壓水堆和CNP壓水堆。

核電技術(shù)路線不同給設(shè)計(jì)和制造單位造成很多麻煩，他們需要付出更多的精力去了解不同的標(biāo)準(zhǔn)體系。同樣的配件，不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)一兩毫米的差別，這也造成一定的安全隱患。不同制式的核電堆型，給制造和維護(hù)均帶來(lái)了一定困難，也給中國(guó)未來(lái)發(fā)展核電設(shè)置了障礙。

直到2007年，由國(guó)務(wù)院出面，中核集團(tuán)、中廣核、中電投、中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司等四家大型國(guó)有企業(yè)共同出資組建了國(guó)家核電技術(shù)公司，代表國(guó)家對(duì)外簽約，受讓第三代先進(jìn)核電技術(shù)，并實(shí)施相關(guān)工程設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理，并最終決定引進(jìn)美國(guó)西屋公司的AP1000。

與此同時(shí)，中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司和中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司研制出第三代核電技術(shù)，ACPR1000+和CAP1400，以及兩家公司聯(lián)合研制的華龍一號(hào)，后者被認(rèn)為是目前市場(chǎng)接受程度最高的第三代核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

今年初的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄明確了中國(guó)第三代核電技術(shù)路徑：AP1000和CAP1400，前者是美國(guó)西屋公司技術(shù)，后者是在AP1000基礎(chǔ)上進(jìn)行的國(guó)產(chǎn)化升級(jí)。

2009年開(kāi)工的浙江三門、山東海陽(yáng)兩個(gè)示范項(xiàng)目采用的是AP1000，首臺(tái)機(jī)組原定于2013年底建成發(fā)電，但因諸多因素影響一再延期。而2013年開(kāi)工的山東榮成進(jìn)行前期準(zhǔn)備的兩臺(tái)示范機(jī)組則采用的是國(guó)產(chǎn)化的CAP1400技術(shù)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，只有當(dāng)ACP1000和CAP1400投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)，并積累相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)之后，才有可能得到大范圍的復(fù)制?！案淖冎袊?guó)能源，核電是一大塊，放棄核電，煤就下不來(lái)。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)史玉波說(shuō)，所以一定要等第三代核電站干好，運(yùn)行成熟之后，我們?cè)倏紤]啟動(dòng)內(nèi)陸核電站的建設(shè)。