聽聞保定將成為京津冀一體化發(fā)展的重點城市后，全國各地投資者涌入保定看房買房，保定部分樓盤也連夜?jié)q價。

這輪保定成為“副都”和“副中心”的傳言源自3月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》?！兑庖姟穼Ρ６ㄊ沁@樣定位的：保定市作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務區(qū)。

雖然《河北省委、省政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》源自河北政府，但不難看出，保定的定位是作為北京的“承接者”，目標就是為北京解決問題的同時獲得發(fā)展。但“分都”也好，輔助也罷，都很難解決北京的城市病。

時下，北京雖然規(guī)模大，但發(fā)達程度并不足夠高，人為抽調可能會阻礙北京發(fā)展。以北京為例，雖然其地鐵里程是世界第一，但城區(qū)的地鐵密度并不高。而一旦人口和產業(yè)被抽離，建設地鐵的需求和財力也相應減少，長期看緩解擁堵的作用會大打折扣。

有研究表明，解決城市擁擠等問題的更好辦法不是減少人口，而是提高經濟發(fā)展的程度。根據國際咨詢機構Demographia2011年的世界各城市集聚體的數(shù)據顯示，所在地人口少一半，擁擠度會低6.8%，但所在地人均GDP高20%，擁擠度會低7%。這也就是說，當經濟發(fā)展更好的時候，可以投入更多的資源用于城市基礎設施的建設，從而減緩擁擠。所以，對緩解大城市擁擠等城市病來說，人為地抽離產業(yè)和人口，效果遠不如經濟增長。

“分都”的目的是疏解北京產業(yè)和人口壓力，但影響產業(yè)和人口的因素卻不僅有一紙政令。事實上，北京作為首都所具有的強大政治資源和調動經濟資源的能力，使其公共服務水準遠遠超于周邊津冀地區(qū)。北京的人均投資水平、人均財政支出、人均收入大大超過天津和河北，而北京的基本消費價格，特別是公共服務品價格卻低于周邊地區(qū)。因此，北京形成了對周邊優(yōu)質資源和要素強大的吸納能力，這種吸納作用目前根本沒有逆轉的可能。

而根據已有的案例，“分都”也存在拖慢現(xiàn)有效率，加劇城市病的可能性。

韓國新行政首都世宗市2012年7月1日正式成立，并由當年9月起到2014年，有36個政府部門和國營機構遷入，逾一萬名公務員在當?shù)毓ぷ?。但由于總統(tǒng)府和十多個重要機關仍留在首爾，政府被一分為二。而被分散了的政府部門，就被很多韓國人指責跨地辦公行政效率下降和浪費資源。

根據重慶郵電大學移通學院大煥城市化戰(zhàn)略研究院院長童大煥的看法，由于優(yōu)勝劣汰的機制，對于很多機構來說，一旦離開北京就意味著敗下陣來。他認為，就像動物園服裝批發(fā)市場強制搬遷河北一樣，這未必是河北繁榮的開始，更可能是動物園服裝批發(fā)市場衰落的先聲。

保定被炒作為“副都”“副中心”的背后有京津冀發(fā)展極度不均衡的背景。而要彌合京津冀地區(qū)的差距，以及緩解京津嚴重的“城市病”，打造京津冀城市圈還有很長路要走。

Q&A

@中國新聞周刊：設立“副都”能緩解北京的城市病嗎？

@騰訊今日話題：凡是叫喚著全國資源平均的，其實都陷入一個巨大的誤區(qū)。限制了城市規(guī)模，又開始琢磨著城市功能分流，這會讓更多的城市染上城市病，導致賣地炒房圈錢牟利。

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