馬海燕+張朔

11天，近兩萬(wàn)公里，從北京到阿姆斯特丹、海牙、里昂、巴黎、柏林、杜塞爾多夫、布魯塞爾。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平3月22日開(kāi)始了他就任中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人以來(lái)首次核安全峰會(huì)與訪(fǎng)歐之旅。其中備受矚目的當(dāng)屬24日至25日在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會(huì)。

習(xí)近平的“核安全觀”

習(xí)近平此行也被看作是“新形勢(shì)下中國(guó)在國(guó)際安全領(lǐng)域采取的重要外交行動(dòng)”。峰會(huì)期間，首次亮相峰會(huì)的習(xí)近平出席了包括開(kāi)幕式、閉幕式、四次全體會(huì)議、互動(dòng)式專(zhuān)題討論等全部重要活動(dòng)，全面闡述中國(guó)核安全觀，介紹中國(guó)加強(qiáng)核安全的措施和成就，推動(dòng)國(guó)際合作。

作為世界核大國(guó)和全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)一向高度重視核安全問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)核擴(kuò)散和核恐怖主義。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)三屆出席核安全峰會(huì)，亦體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)加強(qiáng)核安全國(guó)際合作的強(qiáng)力支持。有專(zhuān)家表示，中國(guó)的“核安全觀”更具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性等特征。

在53國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或代表及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人中，習(xí)近平受荷蘭首相呂特的邀請(qǐng)，首先發(fā)表主旨講話(huà)。一天前，習(xí)近平和夫人彭麗媛剛剛對(duì)東道主荷蘭進(jìn)行了國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，這是中荷建交以來(lái)中國(guó)國(guó)家主席首次到訪(fǎng)。荷蘭國(guó)王威廉·亞歷山大和王后馬克茜瑪親自到機(jī)場(chǎng)迎接，并兩度與習(xí)近平會(huì)見(jiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮告訴《中國(guó)新聞周刊》，第一個(gè)發(fā)言既是荷蘭主人給予中國(guó)的尊重，也是由于中國(guó)在核能領(lǐng)域的重要地位決定的。

金燦榮表示，作為能源缺乏國(guó)家，中國(guó)在核電發(fā)展和應(yīng)用方面走在前列，在和平發(fā)展核能方面投入巨大，中國(guó)在核能源安全利用方面取得了諸多成績(jī)，在此背景下，中國(guó)闡述自己的立場(chǎng)，介紹發(fā)展核能的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)世界意義重大。同時(shí)中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家主席提出的這四項(xiàng)主張，兼顧各方利益特別是發(fā)展中國(guó)家的利益，平衡發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)的局面，具有重大意義，符合共同利益，因此能獲得廣泛認(rèn)同。

習(xí)近平闡述中國(guó)關(guān)于發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重的核安全觀，呼吁國(guó)際社會(huì)攜手合作，實(shí)現(xiàn)核能持久安全和發(fā)展。

關(guān)于“發(fā)展和安全并重”，他強(qiáng)調(diào)以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，任何以犧牲安全為代價(jià)的核能發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。

關(guān)于“權(quán)利和義務(wù)并重”，他強(qiáng)調(diào)各國(guó)履行有關(guān)國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，尊重各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取最適合的核安全政策和舉措的權(quán)利。

關(guān)于“自主和協(xié)作并重”，他強(qiáng)調(diào)核安全首要責(zé)任應(yīng)該由各國(guó)政府承擔(dān)，各國(guó)政府要強(qiáng)化核安全意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提升技術(shù)水平。核安全也是全球性課題，要吸引更多國(guó)家加入國(guó)際核安全進(jìn)程，加強(qiáng)交流、互鑒、共享，有關(guān)多邊機(jī)制和倡議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同努力。

關(guān)于“治標(biāo)和治本并重”，他強(qiáng)調(diào)完善核安全政策舉措，堅(jiān)持核材料供需平衡，深化打擊核恐怖主義國(guó)際合作，是消除核安全隱患和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的直接和有效途徑。

中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員樊吉社更看重習(xí)近平“核安全觀”中的平衡要素。要照顧各方利益，在發(fā)展核能的同時(shí)要兼顧安全，在享有權(quán)利的同時(shí)兼顧義務(wù)，在強(qiáng)調(diào)各國(guó)權(quán)利的同時(shí)兼顧國(guó)際合作，都是一種平衡的藝術(shù)。他尤其指出，“治標(biāo)”和“治本”體現(xiàn)了一種長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡術(shù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，控制核原料是治標(biāo)，打擊核恐怖才是治本，治本的作用不言而喻。

樊吉社認(rèn)為，中國(guó)在此次會(huì)議上受到關(guān)注，還在于中國(guó)提交了《核安全國(guó)家報(bào)告》。中國(guó)作為核大國(guó)，在核安全控制領(lǐng)域的貢獻(xiàn)有目共睹，通過(guò)立法規(guī)范核利用，減少高濃縮鈾的使用，對(duì)核走私的打擊與監(jiān)控，加強(qiáng)人員培訓(xùn)等，對(duì)其他國(guó)家也有著借鑒意義。

峰會(huì)外的雙邊會(huì)見(jiàn)

而在這次峰會(huì)上誰(shuí)與誰(shuí)見(jiàn)面、誰(shuí)與誰(shuí)暢談也成為各國(guó)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。習(xí)近平先后會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、芬蘭總統(tǒng)尼尼斯特、韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬等，這樣的會(huì)面既敘友情，又就雙方關(guān)心的熱點(diǎn)交流看法。

其中最引人注目的當(dāng)然是“習(xí)奧會(huì)”。中美媒體都在關(guān)注世界兩大國(guó)的元首今年首次會(huì)晤會(huì)帶給世界怎樣的變化。最后，雙方達(dá)成了十項(xiàng)成果，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、反恐等各個(gè)方面。

同時(shí)，參加核安全峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義是未來(lái)幾年國(guó)際社會(huì)共同面臨的重要挑戰(zhàn)，各國(guó)都負(fù)有維護(hù)核材料和核設(shè)施安全的責(zé)任，同時(shí)要深化國(guó)際合作并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立國(guó)際核安全體系并支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮中心作用。

當(dāng)然，核安全問(wèn)題不會(huì)僅僅靠各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起開(kāi)幾次峰會(huì)就能解決。2010年華盛頓核安全峰會(huì)開(kāi)始，美政府即要求日本歸還冷戰(zhàn)時(shí)期向日方提供的331公斤武器級(jí)钚，但至今尚未完成。

另有消息稱(chēng)，日本還囤積了超過(guò)1.2噸的高濃縮鈾（包括215公斤武器級(jí)高濃縮鈾）以及約44噸的反應(yīng)堆級(jí)钚。日本右翼分子也曾揚(yáng)言，日本僅需183天就可以制造出核武器。

其他存在各國(guó)和各個(gè)組織的核原料也不能算完全清楚。國(guó)際安全組織“核武器倡議”核武與生武安全高級(jí)主任迪普蒂·喬比認(rèn)為，各國(guó)必須合力建立全面的核安全機(jī)制，其核心內(nèi)容應(yīng)包括：所有的民用和軍用核材料都應(yīng)受該機(jī)制管控；全球使用統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和最優(yōu)的操作辦法；各國(guó)切實(shí)建立令他國(guó)放心的核安全保障措施；各國(guó)持續(xù)監(jiān)測(cè)核安全以減少風(fēng)險(xiǎn)。

“光明前進(jìn)一分，黑暗便后退一分?！闭缌?xí)近平說(shuō)，我們?cè)诤税踩I(lǐng)域多作一份努力，恐怖主義就少一次可乘之機(jī)。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)曲星說(shuō)，中國(guó)的“核安全觀”將為國(guó)際社會(huì)提供一種基本的價(jià)值觀參照，以積極影響世界核安全秩序、體系與機(jī)制的塑造，并將對(duì)全球核安全面臨的最迫切、最重要課題提供破解路徑的探尋。

探尋全球核安全機(jī)制，應(yīng)對(duì)好各種核安全挑戰(zhàn)，維護(hù)好核材料和核設(shè)施安全，需要各國(guó)開(kāi)誠(chéng)布公，任重道遠(yuǎn)。也許習(xí)近平提出的“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，有利于把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展軌道。

國(guó)際核安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀

在全球反恐形勢(shì)日益復(fù)雜的大背景下，核安全問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。此次峰會(huì)以“加強(qiáng)核安全、防范核恐怖主義”為主題備受矚目。

此次海牙核安全峰會(huì)集中討論的是核材料和核設(shè)施的安全問(wèn)題。朝鮮半島核、伊朗核等問(wèn)題不屬于峰會(huì)議題。中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員樊吉社認(rèn)為，因?yàn)檫@是一個(gè)多邊舞臺(tái)，是一個(gè)凝聚共識(shí)的場(chǎng)合，而不是一個(gè)討論分歧的場(chǎng)合。

即便如此，核材料和核設(shè)施安全也夠讓人費(fèi)心。日本核泄漏事件后果至今沒(méi)有消除。近年來(lái)由于能源價(jià)格高漲，很多國(guó)家都加速發(fā)展核電，核材料的需求和研發(fā)更為廣泛，這更對(duì)全球未來(lái)的核安全提出了新的要求。

數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過(guò)10萬(wàn)枚核炸彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。

根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)評(píng)估，近年來(lái)雖未發(fā)生重大核恐怖事件，但國(guó)際社會(huì)仍面臨恐怖分子獲取核材料并制造核爆炸裝置，以及破壞核設(shè)施導(dǎo)致放射性物質(zhì)泄漏等風(fēng)險(xiǎn)。

核能在發(fā)現(xiàn)后不久，其“雙刃劍”效應(yīng)即引起各國(guó)憂(yōu)慮。于1968年簽字生效的《不擴(kuò)散核武器條約》宗旨即是防止核擴(kuò)散，推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作。目前締約國(guó)有近兩百個(gè)，但效果有目共睹，過(guò)去半個(gè)世紀(jì)，世界上擁有核的力量不是在減少，而是在增多。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，打擊恐怖主義成為各國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域面臨的主要課題。2005年通過(guò)了聯(lián)合國(guó)《制止核恐怖行為國(guó)際公約》草案，已有100多個(gè)國(guó)家簽署。

2010年在美國(guó)華盛頓召開(kāi)的首屆核安全峰會(huì)，確定將經(jīng)過(guò)修訂的《核材料實(shí)物保護(hù)公約》和《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》等國(guó)際核安全文書(shū)的目標(biāo)作為全球核安全體系的實(shí)質(zhì)要素。

2012年3月在韓國(guó)首爾舉行的第二屆核安全峰會(huì)，依然強(qiáng)調(diào)推動(dòng)落實(shí)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》2005年修正案。

“防止核擴(kuò)散”正成為一個(gè)人人都同意、但卻難以施行的世界難題。在這種情況下建立一個(gè)完整普遍適用的核安全機(jī)制就勢(shì)在必行。因此在海牙峰會(huì)舉行之前，各國(guó)就普遍對(duì)中國(guó)新任國(guó)家主席首次提出的“核安全觀”頗為期待。

樊吉社對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，一個(gè)核大國(guó)、一個(gè)控制核安全頗有成效的大國(guó)，一個(gè)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域正在發(fā)揮越來(lái)越大影響的大國(guó)，能否貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和力量，號(hào)召更多國(guó)家參與其中，成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。