周琳

2014年，國家新一輪改革全面深化之年，我們每個普通人的生活會發(fā)生哪些改變？

養(yǎng)老、生育改革等：惠及民生

2013年最后一個月，住在上海市郊區(qū)的羅先生陷入沉思：還有兩年到退休年紀的父親會延遲退休嗎？自己能要第二個孩子嗎？

羅先生的父親經(jīng)歷過下崗，多年來換了不少工作，現(xiàn)在一家企業(yè)當司機，跑長途已經(jīng)有點吃力，工資也不高?！耙钦娴难舆t退休，等于晚好幾年拿退休工資，父親身體也吃不消了”。

國家人社部官方回應稱，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡，包含著提前若干年預告、分步走、邁小步和多措并舉等多重含義。

“提前若干年預告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾特別是相關群體有必要的準備期?！边@一回應讓羅先生放了心，至少自己的父親暫時不會“被延遲”了。

羅先生是獨生子，一直想再要一個女兒，可他的妻子并非獨生女。此次改革中，“單獨二孩”政策推出，國家衛(wèi)計委已經(jīng)率先表態(tài)，放開“單獨二孩”政策全國不設統(tǒng)一時間表?！昂芸熳约壕涂梢詼蕚湟诙€孩子了?！绷_先生說。

無論是延遲退休政策的推出，還是“單獨二孩”政策的放開，都是應對老齡化社會來臨的措施。財政部財政科學研究所所長賈康說，我們要更多地從中長期考慮怎么應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，形成基本社會養(yǎng)老、企業(yè)年金和商業(yè)化保險的養(yǎng)老三大支柱，鼓勵公辦、民辦并存的多層次養(yǎng)老院，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)入托養(yǎng)老等創(chuàng)新模式。

2014年2月初，國務院常務會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設的階段，進入到打破公共服務城鄉(xiāng)二元制度、推進制度并軌的新階段。這一決定為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下了基礎，堪稱是甲午馬年帶給廣大中國農(nóng)民的一份巨大驚喜。

稅改、土地流轉、城鎮(zhèn)化改革等：改變經(jīng)濟

2013年以來，國務院已取消下放幾百項行政審批事項，一系列舉措成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”。

在大刀闊斧轉變職能、自我革命簡政放權的同時，更多的市場化改革步驟密集推出：放開貸款利率管制，使民間資本的市場能量得以強力釋放；建立自貿(mào)試驗區(qū)，使外貿(mào)投資環(huán)境進一步改善；對小微企業(yè)暫免增值稅和營業(yè)稅，使市場主體減輕負擔、快步前行；鐵路工程建設和國有企業(yè)改制重組對民間資本開放，優(yōu)化投資結構，激發(fā)新的活力；科技體制改革強化產(chǎn)學研一體化，為中國經(jīng)濟打造新的核心競爭力……

“權力芝麻一樣小，責任西瓜一樣大”，這是一些基層干部的抱怨。地方層面承擔了諸多支出責任，卻沒有獲得相應的財稅支配權力，權責不對等的矛盾讓土地財政成為“救命稻草”：土地出讓金高懸，被指為高房價“罪魁”。

“支出責任本身的內(nèi)涵是事情誰來辦，錢就由誰來花?！必斦控斦茖W研究所副所長劉尚希說，支出責任清楚了，財力與事權才能相匹配；理順事權，地方政府才能不過度依賴賣地收入。

為了轉變經(jīng)濟結構，調(diào)節(jié)收入分配，稅改正有序推進。財政部部長樓繼偉表示，下一步將推進消費稅改革，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進一步加大消費稅對高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品的調(diào)節(jié)力度。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！?013年，土地制度改革取得重要突破。在堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制、堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度之“魂”的同時，多個中央級別的會議對未來土地制度改革作出明確規(guī)劃，要求“試點先行”。一些地方逐漸放開了對農(nóng)村集體土地流轉的限制，不少農(nóng)民開始從土地流轉中獲益。

當前，我國經(jīng)濟正在轉型，粗放發(fā)展模式注定會被摒棄。此前的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

未來，“碧水藍天”的城鎮(zhèn)化才是我們的方向。觀照“鄉(xiāng)愁”，重新審視城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村的價值定位，已成為必須直面的問題。

“法治中國”：感受公平正義

用法治把權力“關進籠子”，護衛(wèi)人的尊嚴，促進公平和正義，改革讓法治中國彰顯正義之美。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱認為，對于私權，是法無禁止即可行；對于公權力，則是法無授權即禁止。未來會進一步厘清“權力清單”，通過科學立法，最大限度減少權力的自由裁量，通過“制度的籠子”依法治權、束權。

司法是維護社會公平正義的最后一道關口。歲末年初，在頒布二十多年后，被稱為“民告官”法律的行政訴訟法開始首次大修。法律總則中，從現(xiàn)行法律“維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權”到修正案草案“監(jiān)督行政機關依法行使職權”，行政訴訟法修正案草案在監(jiān)督和制約行政權力、保障當事人訴權方面作出重要修改。

“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，就是用司法體制改革的手段，達到社會公平正義的目的，讓公眾感受到法治中國的實惠。

（呂麗妮薦自《半月談內(nèi)部版》2014年第1期 原標題為《變革2014：改革全面深化進行時》）endprint