姚樹潔

官員作為與中國興衰

姚樹潔

十八大以來，全國落馬的省部級(jí)官員近30名，落馬的廳局級(jí)官員不計(jì)其數(shù)。中央的反腐決心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多人的預(yù)期，尤其是腐敗官員們的預(yù)期，普通老百姓為之拍手稱好。但是，就在這個(gè)時(shí)候，許多官員開始抱怨：收入低了、好處少了、工作沒勁了；同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員的積極性也低了。如何看待反腐、八項(xiàng)規(guī)定和為官之道，是本文的主要內(nèi)容。

反腐 成本 合法性 利益

十八大以來，全國落馬的省部級(jí)官員近30名，落馬的廳局級(jí)官員不計(jì)其數(shù)。中央的反腐決心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多人的預(yù)期，尤其是腐敗官員們的預(yù)期，普通老百姓為之拍手稱好。

中國社會(huì)腐敗嚴(yán)重有三大致命因素

不久前落馬的全國政協(xié)副主席蘇榮，是十八大以來首個(gè)落馬的副國級(jí)大員。他當(dāng)過甘肅、青海和江西三省的省委書記，資歷很深，官路一直順風(fēng)順?biāo)?013年，在近65歲該退休之年，不是全身而退，而是進(jìn)入更高一級(jí)的官位，當(dāng)上了全國政協(xié)副主席。誰也沒有預(yù)料到中紀(jì)委卻把他給拿下。

蘇榮的落馬，在官場(chǎng)上是一個(gè)耐人尋味的事件。首先，在力所能及的范圍內(nèi)，中央反腐不會(huì)放過像他這樣的國家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人。其次，這樣整肅官場(chǎng)的手腕，確實(shí)讓許多帶有僥幸心理的貪腐官員聞風(fēng)喪膽。最后，到目前為止誰也無法估計(jì)，反腐的利劍會(huì)斬到什么時(shí)候、什么級(jí)別？

雷霆萬鈞的反腐風(fēng)暴，與毫不含糊的八項(xiàng)規(guī)定一道，對(duì)官場(chǎng)腐敗形成了強(qiáng)攻態(tài)勢(shì)。以前吃喝玩樂，甚至嫖賭毒都可以用公款；官商勾結(jié)、徇私舞弊、損公肥私的個(gè)人成本很低，許多人且腐且晉升，導(dǎo)致官場(chǎng)如賭場(chǎng)，買官賣官盛行。在民眾的心目中，黨和政府威信受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題。腐敗并不是中國人、中國官員的專利。西方發(fā)達(dá)國家的腐敗也到處可見。只不過，在法律比較健全的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，腐敗的成本極高，因而，大多數(shù)官員不會(huì)隨便腐敗。另外，文化和文明的進(jìn)步，人們生活水平的普遍提高，社會(huì)福利的全民化，使得發(fā)達(dá)國家的絕大多數(shù)民眾完全沒有行賄和買官的意識(shí)。

中國社會(huì)腐敗嚴(yán)重有三大致命因素。首先，官員素質(zhì)相對(duì)低下，體制的管控效率差；其次，社會(huì)服務(wù)資源稀缺、就業(yè)壓力大，導(dǎo)致老百姓行賄與買官的行為無處不在；最后，國家壟斷程度高，官員權(quán)力比其他國家大得多，因而，腐敗的機(jī)會(huì)也就多得多。

上面的三個(gè)腐敗因素加起來，形成了一個(gè)不成文的習(xí)慣——商人拿錢賄賂官員、官員推動(dòng)項(xiàng)目上馬、老百姓干活拿低工資。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度比較高、就業(yè)不太困難時(shí)，老百姓基本能夠安居樂業(yè)。然而此時(shí)，商人和少數(shù)官員都能賺個(gè)盆滿缽滿，導(dǎo)致形成嚴(yán)重的社會(huì)兩極分化。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)需要更加有作為的政府和政府官員

世界金融危機(jī)逼迫中國的經(jīng)濟(jì)增長放慢。國內(nèi)生產(chǎn)要素開始稀缺，推動(dòng)要素價(jià)格急速攀升，加上人民幣過快升值，促使中國的國際競(jìng)爭(zhēng)力下降。中國面對(duì)如此突如其來的內(nèi)外挑戰(zhàn)，只有一條出路，那就是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)。只有這樣，才能維持相對(duì)比較高的經(jīng)濟(jì)增長率，從而穩(wěn)住民心，把國家推向更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

但是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)需要時(shí)間，以及更加有作為的政府和政府官員。過去那些靠吃喝玩樂、批條子、賣土地、賣官位的官員們，已經(jīng)嚴(yán)重不適合新形勢(shì)下的國家發(fā)展需要。

八項(xiàng)規(guī)定和反腐，一方面是為黨和政府樹立新的、良好的形象，另一方面，也是為了讓黨在新的形勢(shì)下，有能力帶領(lǐng)全國的老百姓，跨越“中等收入陷阱”，為實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)，奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

可是，習(xí)慣于吃喝玩樂的官員，習(xí)慣于無利不起早的辦事人員，無法擺脫且腐且高升的思維，與八項(xiàng)規(guī)定的要求格格不入。在這些新規(guī)定執(zhí)行的過程中，無數(shù)的官員吃喝玩樂的行為被通報(bào)，許多人還因此丟了烏紗帽。

顯然，習(xí)近平的改革深深地觸動(dòng)了既得利益者的利益。官員開始抱怨：以前可以發(fā)獎(jiǎng)金，現(xiàn)在沒有了；以前可以用公款吃喝玩樂，現(xiàn)在沒有了；以前可以隨便批條子、搞灰色收入，現(xiàn)在被堵住了；以前可以當(dāng)裸官，現(xiàn)在裸不成了；以前可以靠小姐賣淫推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，順便發(fā)點(diǎn)不清不楚的橫財(cái)，現(xiàn)在到處掃黃了；以前有公車隨便開，現(xiàn)在也不行了。

聽起來官員實(shí)在是委屈。八項(xiàng)規(guī)定使他們當(dāng)官的期望值，從18層的天上，一下子甩到了地下。換成誰，誰都會(huì)說痛死了。

一些官員心靈深處之為官之道

聽說深圳市有一位女干部，她是搞審計(jì)的。她住在深圳市的東頭，每天開車到西頭去審計(jì)那里的許多企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅收情況。最近，深圳市進(jìn)行車改，她的公車沒有了，不過，政府給她每月補(bǔ)助3800元。

就在車改后不久，她跟領(lǐng)導(dǎo)說，“我不去西邊上班了。今后，讓那些企業(yè)都把審計(jì)材料送到我的辦公室（東邊）來審計(jì)就好了”。

女審計(jì)員說，“沒有公車，我是不會(huì)去的。我不愿意自己開車，更不愿意坐公交車”。

這是一個(gè)很特殊的例子。可是，這個(gè)例子，卻代表一種官場(chǎng)高高在上的職業(yè)抄手，也代表當(dāng)今一些官員心靈深處之為官之道。

當(dāng)今社會(huì)為官之道，還包括：既然沒有好處，我為什么要努力工作？既然不讓黃、賭、毒，我還有什么更好的辦法，拉動(dòng)GDP？官員吃飯都不讓了，許多餐飲業(yè)，尤其是高檔的酒店和餐館，生意慘淡，地方財(cái)政的錢袋子怎么辦？

一些官員最大的擔(dān)心，還不是吃喝玩樂沒有了那么簡單，而是生怕犯錯(cuò)誤。有作為、敢做事的人容易出錯(cuò)，容易被雙規(guī)；無作為、不作為的人，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)?，幾年一升。所以，許多官員采取消極怠工，進(jìn)入無作為和不作為的模式。

在一個(gè)以政府拉動(dòng)、以官員推動(dòng)才能發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，官員怠工和不作為，是比較可怕的事情。習(xí)近平的改革，對(duì)老百姓來說，對(duì)一些官員來說是好事，對(duì)另一些官員和商人來說，他們的意見卻不小。

從國家長遠(yuǎn)的利益考慮，這是必須付出的代價(jià)

那么，對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)來說，我們應(yīng)該怎么看呢？

不可否認(rèn)，全國各地的服務(wù)行業(yè)，尤其是高檔餐飲和娛樂場(chǎng)所的經(jīng)營狀況很不好，與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)也比較蕭條。在這些行業(yè)發(fā)財(cái)或者就業(yè)的人們，開始尋找別的出路。另外，官員和國有企業(yè)人員的收入可能已經(jīng)有所收斂，有的人實(shí)際收入出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

這些聽起來是對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不利。但是，我們?nèi)绻麖娜珖槐P棋的角度，從國家可持續(xù)發(fā)展的角度，從弱化社會(huì)矛盾的角度來考慮問題，恐怕就沒有那么憂慮了。

30多年的發(fā)展肥了不少人。官員的發(fā)財(cái)期望值高于社會(huì)經(jīng)濟(jì)所能賦予的極限。腐敗，灰色收入，黃、賭、毒是社會(huì)不穩(wěn)定的定時(shí)炸彈。不弱化腐敗，不對(duì)目前的黃、賭、毒進(jìn)行一場(chǎng)比較殘酷的斗爭(zhēng)，共產(chǎn)黨統(tǒng)治天下的合法性將受到挑戰(zhàn)。不管是胡錦濤，還是習(xí)近平，對(duì)腐敗問題的認(rèn)同度都是一樣的：不反腐、不搞廉政建設(shè)，將會(huì)導(dǎo)致亡黨亡國。

因此，八項(xiàng)規(guī)定和反腐的目的，就是要犧牲部分官員的短期利益，保證黨對(duì)中國的長期統(tǒng)治。為了這個(gè)目標(biāo)，倒了蘇榮，倒了一批省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，那僅僅是反腐的開始而已。任何一個(gè)政府都需要老百姓的信任，才能保證長久的統(tǒng)治地位，才能保證國家的興旺發(fā)達(dá)。①

30多年的改革，中國創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最偉大的奇跡。改革，使中國徹底改變了一窮二白的局面，并且進(jìn)入了中等收入國家的行列。30年前，中國人羨慕亞洲“四小龍”的發(fā)展奇跡。如今，世界許多國家羨慕和稱贊中國的發(fā)展奇跡。然而，中國（大陸）人口是亞洲“四小龍”人口總和的16倍，是世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本人口的10倍，是世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國人口的4倍。

僅人口的規(guī)模，加上其經(jīng)濟(jì)連續(xù)的高增長，就使中國成為全球最受人矚目的國家。中國的興衰，不僅是中國本身的問題，也是世界經(jīng)濟(jì)的大問題。全球70多億雙眼睛在看著中國，他們都會(huì)問同樣的問題：中國在其共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，真的能夠成為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體嗎？

如果用傳統(tǒng)的觀念看中國，那上面問題的答案應(yīng)該是否定的。然而，如果人們可以看到中國共產(chǎn)黨自己能夠糾正錯(cuò)誤、有決心懲治黨內(nèi)腐敗，就會(huì)得出完全不同的結(jié)論。

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，在通信技術(shù)深入千家萬戶的時(shí)代，在全球化到達(dá)非常深刻的時(shí)代，中國政府和政黨面對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)清除黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子，主動(dòng)提倡八項(xiàng)規(guī)定，犧牲了“自己人”的一些利益，換取的是民心和社會(huì)穩(wěn)定，換取的是一個(gè)能夠帶領(lǐng)全國人民繼續(xù)前進(jìn)的政府和政黨。

那些公務(wù)員和少數(shù)官員的抱怨，一方面，說明他們?cè)谶M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的時(shí)候，其目的就不純潔。另一方面，也說明他們身在福中不知福。這樣的官員，盡早退出體制，自己創(chuàng)業(yè)，興許對(duì)國家、對(duì)他們個(gè)人，都是一種解脫。

社會(huì)的發(fā)展，本來就不應(yīng)該有那么多吃“皇糧”的人。國家過高的行政開支，早已經(jīng)是納稅人的沉重負(fù)擔(dān)。另外，深化改革，使中國變成一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，本來就不應(yīng)該再由官員的全面干預(yù)來實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)將會(huì)代替許多政府功能，打擊壟斷，也有利于民營企業(yè)的發(fā)展。

任何改革都是一把雙刃劍，沒有只贏不輸?shù)母母锎胧?。八?xiàng)規(guī)定也一樣，它會(huì)引起陣痛，會(huì)損害一些人的利益，也可能會(huì)降低一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長速度。但是，從國家長遠(yuǎn)的利益考慮，這是必須付出的代價(jià)。

（作者為英國諾丁漢大學(xué)中國研究院院長、教授）

【注釋】

①筆者認(rèn)為，腐敗不是中國特產(chǎn)，腐敗卻有中國特色；反腐有代價(jià)，但是，為了黨的威信和統(tǒng)治地位，反腐是必須的；官場(chǎng)惰性是官員覺悟低、素質(zhì)低的表現(xiàn)；黨和政府與時(shí)俱進(jìn)，官員的水平和覺悟也必須與時(shí)俱進(jìn)。

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰

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