李良棟

怎樣看待社會(huì)主義政治文化的主要范疇

李良棟

法治國(guó)家是法治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，但它不等同于法治建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。這些年來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家較多，而對(duì)法治社會(huì)在一定程度上重視不夠

任何社會(huì)的政治文化都需要一定的核心理念作為指導(dǎo)，任何政治文化的核心理念也都需要一系列思想范疇來(lái)支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)工作報(bào)告提出，通過(guò)倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這其中，自由、平等、民主、法治都是社會(huì)主義政治文化的主要范疇。但是不能不看到，如何客觀理性地理解這些范疇仍然是人們?cè)谒枷肜碚撋闲枰宓膯?wèn)題。

社會(huì)主義自由：個(gè)性自由與公共自由的統(tǒng)一

自由和平等是人類(lèi)政治文明的普遍追求，更是社會(huì)主義政治文化的主要范疇。一般地說(shuō)，自由通常是指人類(lèi)在改造自然和社會(huì)的過(guò)程中擺脫控制和實(shí)現(xiàn)自主的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；而平等則是人們?cè)讷@得各種資源的過(guò)程中盡可能地相對(duì)均衡的實(shí)現(xiàn)程度。在政治社會(huì)中，自由是專制的對(duì)立物，而平等則是特權(quán)的對(duì)立物。

有人說(shuō)社會(huì)主義不講自由，這至少是對(duì)社會(huì)主義缺乏理解。真正的社會(huì)主義者不僅追求自由并且將其看成是實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)徹底解放的最終目標(biāo)。資本主義把自我活動(dòng)、自由活動(dòng)異化貶低為手段，把人類(lèi)的生活變成維持人的肉體生存的手段。馬克思在批判資本主義這種異化勞動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會(huì)主義最終會(huì)使所有人獲得真正的自由。他認(rèn)為未來(lái)的社會(huì)將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。社會(huì)主義政治制度的建立，為勞動(dòng)人民實(shí)現(xiàn)真正的自由提供了最大的可能。當(dāng)然，從可能到現(xiàn)實(shí)是需要一個(gè)艱難困苦的轉(zhuǎn)化過(guò)程的。毋庸諱言，由于社會(huì)主義都是在經(jīng)濟(jì)文化落后的國(guó)度里建成，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治文明程度和文化發(fā)展?fàn)顩r的制約，社會(huì)主義自由在發(fā)展的進(jìn)程中還程度不同地存在著這樣或那樣的問(wèn)題，這些都有待于通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主和推進(jìn)社會(huì)主義法治逐漸地解決。但是，社會(huì)主義應(yīng)當(dāng)高揚(yáng)起自由的思想旗幟，而且要逐漸比資本主義做得更好。正因?yàn)榇耍母镩_(kāi)放以來(lái)特別是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，我們已經(jīng)和正在不斷擴(kuò)大公民的經(jīng)濟(jì)自由和政治自由。

但是必須看到，社會(huì)主義自由強(qiáng)調(diào)的是個(gè)性自由與公共自由（即公共利益）的統(tǒng)一而不是分離，這是社會(huì)主義自由理念與西方自由主義的根本區(qū)別。以“社會(huì)”為“主義”的社會(huì)，追求的是整個(gè)社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和真正平等，而不是放任個(gè)性自由極端化造成的兩極分化和身份差異。因此，社會(huì)主義社會(huì)既應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障公民的個(gè)性自由，又應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)個(gè)性自由與公共自由的統(tǒng)一。這是社會(huì)主義自由的核心所在。在西方，新自由主義是目前占據(jù)主導(dǎo)地位的價(jià)值理念。在大多數(shù)新自由主義者看來(lái)，個(gè)性自由和個(gè)人權(quán)利是高于一切的，他們不接受并且認(rèn)為這個(gè)世界沒(méi)有什么“公共自由”，即使有也不能以損害個(gè)人利益為前提；在政治上推崇自由主義民主，把維護(hù)個(gè)性自由和個(gè)人權(quán)利當(dāng)成民主。其實(shí)，新自由主義的理論主張?jiān)谖鞣阶杂芍髁x內(nèi)部也不是被普遍認(rèn)同的。20世紀(jì)末期“第三條道路”理論的出現(xiàn)，就是試圖在市場(chǎng)自由和政府合理調(diào)控、個(gè)性自由與公眾利益之間找到一個(gè)兼收并蓄的結(jié)合點(diǎn)。

社會(huì)主義平等：事實(shí)上的平等、結(jié)果的平等

社會(huì)主義自由又與平等緊密相連。西方的新自由主義者片面強(qiáng)調(diào)自由而忽略平等，即使是不得不承認(rèn)平等的概念，他們也只是承認(rèn)機(jī)會(huì)平等而否認(rèn)結(jié)果平等。在西方新自由主義者看來(lái)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等就會(huì)損害自由。然而，長(zhǎng)期的事實(shí)上不平等必然造成社會(huì)對(duì)抗和階級(jí)沖突。這一點(diǎn)，就連西方自由主義陣營(yíng)內(nèi)部主張“積極自由”的有識(shí)之士也看到，不在一定程度上解決平等問(wèn)題，資本主義就難以為繼。也正因?yàn)榇耍?0世紀(jì)以來(lái)主張“積極自由”的自由主義者一直批評(píng)那種鼓吹“絕對(duì)個(gè)人主義”、“個(gè)人至上”的“消極自由”傾向。他們認(rèn)為，個(gè)人的自由只有在對(duì)社會(huì)有益，符合于己于他都有益的道德準(zhǔn)則下才是一種權(quán)利。同時(shí)，自由應(yīng)當(dāng)為所有社會(huì)成員平等地分享。他們認(rèn)為，自由既包括經(jīng)濟(jì)自由，又包括政治自由，政治自由必須建立在經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)上。主張“積極自由”思想的代表約翰·羅爾斯在他的代表作《正義論》中，尤其強(qiáng)調(diào)平等的自由。他強(qiáng)調(diào)的平等，實(shí)際上不僅指法律的平等和機(jī)會(huì)的平等，而且指的是事實(shí)上的平等、結(jié)果的平等，為此就需要對(duì)最少受惠者（弱勢(shì)群體）以必要的補(bǔ)償，以減少社會(huì)的不平等。

恩格斯在《反杜林論》中曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，平等作為一種美好的理想，不僅對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建統(tǒng)治的革命起到了巨大的鼓動(dòng)作用，而且也對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的革命運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了重要的鼓動(dòng)價(jià)值。鄧小平始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義平等的原則，認(rèn)為社會(huì)主義就是要消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。只有人民實(shí)現(xiàn)了共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。所以共同富裕是社會(huì)平等的一個(gè)重要的物質(zhì)內(nèi)容。沒(méi)有共同富裕，就談不上社會(huì)平等。堅(jiān)持平等的社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)，就必須堅(jiān)持整個(gè)社會(huì)最終走向“共同富?！钡脑瓌t。當(dāng)然，平等不是平均主義，也不是同步富裕，需要通過(guò)提高效率來(lái)為實(shí)現(xiàn)平等創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，但是效率提高以后卻絕不能忽略平等問(wèn)題。

社會(huì)主義民主：適應(yīng)注重集體主義的中國(guó)國(guó)情

民主和法治更是社會(huì)主義政治文化體系中的重要范疇。民主在當(dāng)今世界是被人們搞得最為混亂的詞匯。當(dāng)代西方民主理論的通病是將民主的外延混淆于民主的內(nèi)涵。民主的核心理念是人民主權(quán)原則和按照多數(shù)人意志進(jìn)行決定，因此，可以將其理解為一個(gè)社會(huì)為了實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的原則在公民能夠自由平等地發(fā)表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上根據(jù)多數(shù)人的意愿進(jìn)行決定的社會(huì)活動(dòng)機(jī)制。而選舉，以及在自由平等基礎(chǔ)上協(xié)商、代議制、權(quán)力制約等，只是民主的外延即具體實(shí)現(xiàn)形式。民主的內(nèi)涵與外延當(dāng)然有聯(lián)系，共性（內(nèi)涵）總是通過(guò)個(gè)性（外延）來(lái)體現(xiàn)的，但民主的外延絕不等于民主的內(nèi)涵。當(dāng)代西方的精英民主、多元民主、社群主義民主、協(xié)商民主等其實(shí)都是民主的外延，可是他們普遍地將自己對(duì)民主的看法（其實(shí)只是民主的實(shí)現(xiàn)形式）即外延當(dāng)成內(nèi)涵，并且到處推銷(xiāo)。正是在這個(gè)意義上，我們?cè)趫?jiān)持民主一般理念的同時(shí)，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹?/p>

當(dāng)然，現(xiàn)代西方種種民主理論流派都在一定程度上包含相對(duì)真理。譬如，自由主義民主對(duì)自由的注重、多元民主主張擴(kuò)大民主主體、協(xié)商民主主張通過(guò)協(xié)商擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)民主，都有其合理內(nèi)核，但這些都是相對(duì)真理，不能盲目當(dāng)成普遍真理。以強(qiáng)調(diào)自由在民主中的地位為例：強(qiáng)調(diào)自由并沒(méi)錯(cuò)，自由是民主的前提，沒(méi)有自由就沒(méi)有民主。但是，自由和民主并不是一個(gè)范疇，兩者不能混同。民主就包涵著在按照多數(shù)人的意見(jiàn)進(jìn)行決定之后事實(shí)上少數(shù)人的某些自由必須向多數(shù)人作出讓渡，如果在少數(shù)服從多數(shù)的基礎(chǔ)上作出決定并且上升為制度和法律之后，少數(shù)人只強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，甚至在行動(dòng)中反對(duì)按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出的決定，民主就不可能實(shí)現(xiàn)了。自由主義民主在理論上難以自圓其說(shuō)，更不適合注重集體主義的中國(guó)國(guó)情。但是也應(yīng)該看到，這些理論流派中某些合理內(nèi)核，是可以為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供借鑒的，需要我們深入地研究。

社會(huì)主義法治：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

民主從來(lái)就是和法治相關(guān)聯(lián)的。民主離開(kāi)法治，民主就是空的；法治離開(kāi)民主，法治就是盲的?！胺ㄖ巍笔侵敢勒辗芍卫韲?guó)家和組織社會(huì)的狀態(tài)和方式。與法治相對(duì)的是“人治”?！叭酥巍笔侵笀?zhí)掌國(guó)家權(quán)力者主要依據(jù)一己的判斷、好惡去處理國(guó)家政務(wù)。“法治”與“法制”有聯(lián)系，但也有所不同。一般來(lái)說(shuō)，法制概念是對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的法律及其相關(guān)的制度的總稱。它表示的是靜態(tài)意義上的規(guī)則和以規(guī)則群形式表現(xiàn)的制度系統(tǒng)。而法治的概念則既包括靜態(tài)的法律制度，也包括動(dòng)態(tài)的法律制度的運(yùn)作，如立法、執(zhí)法、司法、守法的活動(dòng)和過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)法制重要性認(rèn)識(shí)的一次飛躍。在此基礎(chǔ)上，他提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，其實(shí)已經(jīng)內(nèi)涵了社會(huì)主義法治的思想。正是在此基礎(chǔ)上，中共十五大總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后的歷史要求，提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)理政基本方略，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化法律化找到了具體途徑，這是社會(huì)主義法治史上的重大進(jìn)步。

黨的十八大以來(lái)，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視和強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治建設(shè)。在過(guò)去一年多的時(shí)間里，習(xí)近平同志代表黨中央就新形勢(shì)下法治建設(shè)問(wèn)題發(fā)表了一系列講話，進(jìn)一步豐富了社會(huì)主義法治建設(shè)的理論，為全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)提供了思想指南。這些思想包括下列五個(gè)方面。

第一，與時(shí)俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)一體化的思想。2013年2月23日習(xí)近平同志在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。這是對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)認(rèn)識(shí)上發(fā)展的新階段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)有了很大發(fā)展。2011年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建成，為有法可依奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，依法執(zhí)法、司法和守法也有了很大進(jìn)步。但是必須看到，將我國(guó)真正建成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)還任重道遠(yuǎn)。法治國(guó)家是法治建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，但它不等同于法治建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。這些年來(lái)，我們強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家較多，而對(duì)法治社會(huì)在一定程度上重視不夠。在這種情況下，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體與時(shí)俱進(jìn)地豐富了社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)容，拓寬了社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)施方略。一方面堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，另一方面又強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；一方面堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，另一方面又突出強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這樣，就將社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)容概括得更加全面具體，展示了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在法治建設(shè)上的新思維、新理念和新方略。

第二，高度重視憲法在國(guó)家生活和社會(huì)生活中的地位和作用。黨的十八大召開(kāi)后不到一個(gè)月，習(xí)近平同志就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施。他指出，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。他還明確提出：依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

我國(guó)現(xiàn)行憲法為人民大眾在政治上當(dāng)家作主提供了根本保證，推行民主就必須實(shí)施憲法，使憲法的精神落在實(shí)處。憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，其它法律都是從屬于憲法并且圍繞憲法制定和實(shí)施的。無(wú)論是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，還是執(zhí)政黨依法執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，都必須以憲法為標(biāo)尺，不折不扣地貫徹落實(shí)憲法的理念和精神。在當(dāng)代中國(guó)全面推行法治建設(shè)，執(zhí)政黨能不能真正實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政是關(guān)鍵。為此，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)指出，我們黨是執(zhí)政黨,堅(jiān)持依法執(zhí)政,對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事,帶頭遵守法律。他還指出,任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

第三，強(qiáng)調(diào)依靠制度和法律抑制腐敗。權(quán)力腐敗的重要原因是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督，在反腐敗問(wèn)題上一方面需要依靠法律武器打擊和懲治腐敗，這是治標(biāo)；另一方面是盡快建立健全權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，這才是治本。為此，習(xí)近平同志去年1月份接連兩次發(fā)表重要講話，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，真正從根本上抑制腐敗。他所講的制度不僅包括政治制度，也包括法律制度。

通過(guò)制約實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡，通過(guò)法治達(dá)到社會(huì)公正，這是人類(lèi)政治文明的共同要求。習(xí)近平同志深刻指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。這表明黨在思想認(rèn)識(shí)上和治國(guó)理念上達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。要從制度上抑制腐敗，就要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

第四，法治建設(shè)要求政法隊(duì)伍必須不折不扣地維護(hù)公平正義。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要組成部分，所以，司法機(jī)關(guān)和司法人員必須依法執(zhí)法、依法司法。對(duì)此，習(xí)近平同志要求，全國(guó)政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。

第五，全社會(huì)都要提升法治理念。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開(kāi)展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)的思想不僅充分表現(xiàn)出今后堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義法治的決心和信心，也標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)憲法統(tǒng)率、全面推進(jìn)、追求實(shí)效的新階段。

（作者為湖南大學(xué)民主理論研究中心教授、中共中央黨校政法教研部教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉