石吉金 吳繼剛 楊景勝
(1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京市通州區(qū),101149;2.云南信永中和工程管理咨詢有限公司,云南省昆明市,650000)
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源,決定國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、效益和環(huán)境保護(hù),關(guān)系社會的整體利益。探索礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,是落實(shí) 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于 “要加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系”規(guī)定的具體措施,將有利于彌補(bǔ)市場不足,更好發(fā)揮市場在配置資源的基礎(chǔ)作用,從而實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源永續(xù)利用,為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提高資源保障。現(xiàn)今,我國礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀調(diào)控研究還處于初期探討階段,理論和實(shí)踐基礎(chǔ)較薄弱,特別是其核心內(nèi)容——傳導(dǎo)機(jī)制研究幾乎處于空白,亟需開展這方面的理論準(zhǔn)備。
宏觀經(jīng)濟(jì)中,調(diào)控分為直接調(diào)控和間接調(diào)控。前者為能夠直接作用于社會總供給或者社會總需求的調(diào)控,后者為不能直接作用于總供給或總需求的宏觀調(diào)控。目前,傳導(dǎo)機(jī)制研究主要集中于貨幣政策、財(cái)政政策、土地政策、價(jià)格政策等方面,不同領(lǐng)域的傳導(dǎo)機(jī)制有不同含義。例如,貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制被定義為:運(yùn)用一定的貨幣政策工具,引起社會經(jīng)濟(jì)生活的某些變化,其作用和影響首先是貨幣政策的中介指標(biāo),由近期指標(biāo)及至遠(yuǎn)期指標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)既定的貨幣政策目標(biāo)的傳遞過程。土地政策傳導(dǎo)機(jī)制被定義為:中央土地調(diào)控部門運(yùn)用土地政策工具或手段影響中介目標(biāo),進(jìn)而對總體經(jīng)濟(jì)活動發(fā)揮作用的運(yùn)行載體、途徑、過程,即中央土地管理部門從開始運(yùn)用土地政策工具到最終實(shí)現(xiàn)土地政策最終目標(biāo)的中間過程和政策傳導(dǎo)的途徑。
結(jié)合礦產(chǎn)資源供給政策特點(diǎn),本研究認(rèn)為,礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)機(jī)制為:中央礦管部門運(yùn)用礦產(chǎn)資源供給政策工具或手段影響一連串經(jīng)濟(jì)變量,最終實(shí)現(xiàn)既定調(diào)控目標(biāo)的傳導(dǎo)途徑和作用機(jī)理,即中央礦管部門由開始運(yùn)用礦產(chǎn)資源供給政策工具到既定調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)間的中間過程和政策傳導(dǎo)途徑。
礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制有兩條傳導(dǎo)主線,分別形成兩種傳導(dǎo)模式:機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)模式和變量傳導(dǎo)模式。機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)模式是從主客體之間的傳導(dǎo)來分析,即國土資源部等調(diào)控主體通過礦產(chǎn)資源要素市場、礦產(chǎn)品市場、礦業(yè)資本市場等傳導(dǎo)載體,間接影響企業(yè)、消費(fèi)者等調(diào)控客體的途徑。變量傳導(dǎo)模式是從調(diào)控政策工具與調(diào)控目標(biāo)之間的傳導(dǎo)來分析,由調(diào)控政策工具、中介目標(biāo)、最終目標(biāo)三大要素構(gòu)成,調(diào)控政策工具是處于傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)端的變量,通過改變地勘投入、礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)、礦產(chǎn)品價(jià)格、稅費(fèi)等中介變量,影響社會公眾、企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體,并最終達(dá)到平穩(wěn)礦業(yè)權(quán)市場、平抑經(jīng)濟(jì)波動的目的。綜合以上兩種傳導(dǎo)主線和模式,礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制的總體框架可描述為:國土資源部等調(diào)控主體通過各種政策工具,直接或間接影響礦業(yè)市場、礦業(yè)資本市場等傳導(dǎo)載體的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,進(jìn)而不斷調(diào)整企業(yè)、消費(fèi)者等調(diào)控客體的經(jīng)濟(jì)行為。傳導(dǎo)機(jī)制總體框架如圖1。
圖1 礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制總體框架
礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀調(diào)控主要包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和資產(chǎn)價(jià)格3條主要傳導(dǎo)渠道。
礦產(chǎn)資源供給政策的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)渠道,是指通過運(yùn)用礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)供給和開采總量控制等政策工具,對礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)利用進(jìn)行優(yōu)化,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的過程。
3.1.1 傳導(dǎo)原理
(1)礦產(chǎn)資源是影響產(chǎn)業(yè)布局的基本要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)布局理論認(rèn)為,自然因素是影響產(chǎn)業(yè)布局的首要基本因素。礦產(chǎn)資源是重要自然因素,其供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)將對產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響,這為研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展與礦產(chǎn)資源供給政策的相關(guān)性提供理論支撐。
(2)礦產(chǎn)勘查開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)中許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切。一方面,礦產(chǎn)資源為我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等有關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必須能源或生產(chǎn)要素;另一方面,礦產(chǎn)勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需各相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐,譬如,工業(yè)為礦產(chǎn)勘查開發(fā)提供機(jī)械和實(shí)驗(yàn)用品等,服務(wù)業(yè)為礦產(chǎn)勘查、采選等工序提供咨詢與研發(fā)等工程技術(shù)服務(wù),以及為礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供策劃、銷售等。因此,礦產(chǎn)勘查開發(fā)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序變化,將直接影響其上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模和結(jié)構(gòu)。同時,上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量,又影響礦產(chǎn)勘查開發(fā)水平。它們相互聯(lián)系,關(guān)系緊密。
(3)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。研究表明,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間,存在相互影響、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)等情況將直接影響全社會總供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu),從而影響宏觀經(jīng)濟(jì)總供需,最后實(shí)現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。
3.1.2 傳導(dǎo)過程
礦產(chǎn)資源供給政策產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)渠道為:礦產(chǎn)供給→產(chǎn)業(yè)發(fā)展→宏觀經(jīng)濟(jì),即在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下,以要素市場為傳導(dǎo)載體,通過實(shí)施系列礦產(chǎn)供給政策,影響資源供給總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,從而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生影響,并最后傳導(dǎo)至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。在此傳導(dǎo)過程中,為了確保礦產(chǎn)供給政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控的合理性,首先要在制定供給政策時加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào);其次,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會影響產(chǎn)業(yè)政策,進(jìn)而要求產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,并引導(dǎo)礦產(chǎn)供給政策作相應(yīng)變化。產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)渠道如圖2。
礦產(chǎn)資源供給政策的財(cái)政傳導(dǎo)渠道,是指基于礦產(chǎn)資源供給收入與財(cái)政收入、財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資間關(guān)系,通過掌控礦產(chǎn)資源供給的方式和數(shù)量等來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程。
圖2 礦產(chǎn)資源供給政策產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)渠道
3.2.1 傳導(dǎo)原理
(1)礦產(chǎn)資源有償供給是財(cái)政渠道產(chǎn)生作用的制度基礎(chǔ)?!兜V產(chǎn)資源法》明確規(guī)定,“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”,“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”,“開采礦產(chǎn)資源,必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”,這為礦產(chǎn)資源供給政策的財(cái)政渠道提供了法律依據(jù)。此外,地租理論為我國礦產(chǎn)資源有償使用提供了理論基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源所有權(quán)是一種法定所有權(quán),其主要特征為壟斷性。
(2)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收入與財(cái)政收支規(guī)模相關(guān)聯(lián)。一方面,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收入影響財(cái)政收入規(guī)模。資源性資產(chǎn)收入是我國現(xiàn)階段主要的財(cái)政收入,而礦產(chǎn)資源作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源,其出讓收入在財(cái)政收入中占有重要位置。特別是我國礦產(chǎn)資源豐富地區(qū),其財(cái)政收入在很大程度上依賴礦產(chǎn)資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展,“礦業(yè)財(cái)政”特征很突出。另一方面,地方財(cái)政支出規(guī)模受財(cái)政收入規(guī)模制約。衡量一個國家或一個地區(qū)一定時間段內(nèi)財(cái)政活動規(guī)模的一個主要指標(biāo)是財(cái)政支出規(guī)模,一般說來,量入為出、收支平衡是地方政府采取的財(cái)政基本原則,因此,財(cái)政支出多少很大程度上受財(cái)政收入多寡制約。
(3)財(cái)政支出調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。財(cái)政支出可分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出。其中建設(shè)性支出是指用于政府投資方面的支出,也稱為投資支出或資本性支出,一般用于最終形成固定資產(chǎn)的投資支出,投資過程中對宏觀經(jīng)濟(jì)影響表現(xiàn)為需求,投資后表現(xiàn)為供給,均會間接影響對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。按現(xiàn)行政策,我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收入主要包括礦業(yè)權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),統(tǒng)籌用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等建設(shè)性支出。此外,在礦產(chǎn)資源開發(fā)以及礦產(chǎn)品深加工過程中,用礦主體還應(yīng)按規(guī)定繳納資源稅等各種稅費(fèi),這些收入也大部分用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)性支出。綜上,礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收入主要用于建設(shè)性支出,進(jìn)而對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響。
3.2.2 傳導(dǎo)過程
礦產(chǎn)資源供給政策財(cái)政傳導(dǎo)渠道的可用圖3表示,即:礦產(chǎn)資源供給數(shù)量增大或礦業(yè)權(quán)出讓招拍掛宗數(shù)占比增加,則增加礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)收入,促進(jìn)地方財(cái)政收入劇增,擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,相應(yīng)增加建設(shè)性支出,進(jìn)而引起社會總需求和總供給增加,最后推動宏觀經(jīng)濟(jì)增長。礦產(chǎn)資源供給數(shù)量減少或礦業(yè)權(quán)出讓招拍掛出讓程度下降將反之。
圖3 礦產(chǎn)資源供給政策財(cái)政傳導(dǎo)渠道
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)渠道是礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)手段參與宏觀調(diào)控的重要渠道,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中對宏觀經(jīng)濟(jì)影響正日益擴(kuò)大。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)主要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行。
3.3.1 實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)原理與過程
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo),主要是從礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)原材料,其價(jià)格變動將直接或間接轉(zhuǎn)變成商品生產(chǎn)成本的角度來看。從價(jià)格學(xué)理論可知,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,統(tǒng)一的價(jià)格體系由各種商品價(jià)格有機(jī)聯(lián)系構(gòu)成,表現(xiàn)為價(jià)格鏈條上系列銜接性。在價(jià)格鏈條上,任一商品價(jià)格變動,都會通過成本推動或需求拉引傳導(dǎo)至其他環(huán)節(jié)。但是,受商品在產(chǎn)業(yè)中地位和作用不同的影響,其價(jià)格向其他服務(wù)或商品價(jià)格傳導(dǎo)范圍和程度有所不同。礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長,行業(yè)廣泛,傳導(dǎo)作用強(qiáng)。
礦產(chǎn)資源供給政策主要通過以下傳導(dǎo)階段影響國家價(jià)格總水平和就業(yè)水平,進(jìn)而傳導(dǎo)至國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。
(1)通過要素市場,從國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和國際礦產(chǎn)資源獲取兩方面形成礦產(chǎn)資源供給,在市場供需機(jī)制和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)成本的共同作用下,形成礦產(chǎn)品價(jià)格。
(2)通過產(chǎn)品市場,礦產(chǎn)品價(jià)格上漲逐步轉(zhuǎn)嫁到商品成本中,并轉(zhuǎn)化為通貨膨脹,形成成本推動型通貨膨脹;同時,由于礦產(chǎn)資源全球配置特點(diǎn),還可能形成輸入型通貨膨脹。價(jià)格鏈?zhǔn)窖h(huán)結(jié)果表明,礦產(chǎn)資源作為重要能源和原料,其價(jià)格上漲將推動下游農(nóng)、工業(yè)制品生產(chǎn)成本和相關(guān)服務(wù)業(yè)經(jīng)營成本增加,是價(jià)格上漲的重要因素,進(jìn)而帶動居民消費(fèi)價(jià)格上漲。但需指出的是,礦產(chǎn)品價(jià)格上漲對下游商品的傳導(dǎo),存在程度上的衰減及較強(qiáng)的時滯性。
(3)在價(jià)格總水平的波動性下,一方面物價(jià)上漲帶動工資、租金、利率等上漲,導(dǎo)致生活成本和生產(chǎn)成本提高,進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格上漲,并導(dǎo)致全國價(jià)格總水平全面上升;另一方面企業(yè)為降低成本,提高競爭優(yōu)勢,必須在內(nèi)部消化漲價(jià)因素,減少勞動力支出,從而導(dǎo)致失業(yè)率上升,影響全國就業(yè)總水平。物價(jià)水平和就業(yè)水平的波動,勢必影響國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)過程見圖4。
3.3.2 虛擬經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)原理與過程過程
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格的虛擬經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)過程可用q理論、預(yù)期理論等來解釋。
(1)托賓q理論。托賓 (1969)q理論主要是研究股票價(jià)格對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響,但這種影響與礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格息息相關(guān)。首先,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)在礦業(yè)上市公司股值中占較大權(quán)重,礦產(chǎn)品價(jià)格直接影響上市公司股價(jià),進(jìn)而影響公司資產(chǎn),并最終影響公司獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益增長和擴(kuò)大融資能力。其次,礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營股票已經(jīng)成為我國股票市場上重要力量,其股價(jià)波動對滬深兩市的傳導(dǎo)效應(yīng)顯著。
(2)預(yù)期理論。就資本市場而言,投資者在股市中買進(jìn)某只股票的目的,在于從該只股票中獲取收益,賣出則是為了實(shí)現(xiàn)已買進(jìn)股票所獲收益或規(guī)避某種風(fēng)險(xiǎn)。一般地,上市公司的盈利能力和增長潛力是投資者重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo),而礦產(chǎn)品價(jià)格走勢預(yù)示公司增長能力,從而影響投資者對相關(guān)礦業(yè)上市公司預(yù)期,導(dǎo)致股價(jià)變動和股市波動,并最終影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
虛擬經(jīng)濟(jì)中,礦產(chǎn)資源供給政策主要通過以下傳導(dǎo)階段對投資和消費(fèi)產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響社會總供需和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行:
(1)通過要素市場,從國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)和國際礦產(chǎn)資源獲取兩方面形成礦產(chǎn)資源供給,在市場供需機(jī)制和礦產(chǎn)資源生產(chǎn)成本的共同作用下,形成礦產(chǎn)品價(jià)格。
(2)通過資本市場,礦產(chǎn)品價(jià)格波動影響相關(guān)企業(yè)的股價(jià)波動,以及股市虛擬資產(chǎn)價(jià)值,并進(jìn)一步影響企業(yè)發(fā)展。
(3)在虛擬資產(chǎn)波動和預(yù)期等因素的作用下,一方面,導(dǎo)致企業(yè)或投資者新增資產(chǎn)凈財(cái)富呈現(xiàn)波動,并傳導(dǎo)至固定資產(chǎn)投資上,表現(xiàn)出社會投資的波動;另一方面,致使投資者和家庭流動性資產(chǎn)發(fā)生波動,并影響消費(fèi)支出能力,投資和消費(fèi)共同作用,引起全社會總供需形勢發(fā)生變化,最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。虛擬經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)過程如圖4。
圖4 礦產(chǎn)資源供給政策資產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)渠道
本研究在提出礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀調(diào)控內(nèi)涵以及總體框架的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)研究構(gòu)建了礦產(chǎn)資源供給政策參與宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政和資產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)渠道。產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)渠道主要揭示中央礦政管理部門如何運(yùn)用礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)供給和開采總量控制等政策工具,對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化,進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的運(yùn)行原理。財(cái)政傳導(dǎo)渠道主要揭示中央礦政管理部門如何通過 供給政策調(diào)節(jié)財(cái)政收支狀況,進(jìn)而影響固定資產(chǎn)投資行為,并最后調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行原理。資產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)渠道主要揭示中央礦政管理部門如何運(yùn)用礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段參與宏觀調(diào)控的運(yùn)行原理。產(chǎn)業(yè)、財(cái)政傳導(dǎo)渠道著重體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的資源屬性和基本生產(chǎn)資料價(jià)值,而資產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)渠道則全面體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源的資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的綜合屬性,可以預(yù)示,這一傳導(dǎo)渠道對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用會日益增強(qiáng)。
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