儲建國

中國政治秩序基因與奧秘

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在當今中國,古代那些來自家庭和社會的“禮”所存不多,在“國法”不彰顯的情況下,這可能意味著政治秩序的崩解。然而有一種東西適時彌補了“禮”的缺失,那就是“黨紀”。一些執(zhí)著于法治思維的人也許不以為然,認為強調(diào)黨紀,必然沖淡國法。然而,關(guān)于黨紀與當今中國政治秩序的關(guān)系還只是一種描述意義上的判斷。如果著眼于規(guī)范的意義,那么執(zhí)政黨的黨紀保障和補充著國家的法治,這是當今中國政治秩序的奧秘之所在。

法律 黨紀 秩序

法、紀、禮

政治秩序是什么

人類政治生活徘徊于自由和秩序之間，現(xiàn)代人的稟性似乎更傾向于自由而非秩序。然而，如果真的存在有秩序無自由和有自由無秩序兩種狀態(tài)，更多的現(xiàn)代人會選擇前者。研究秩序如何生成，可以很好地判斷自由的性質(zhì)和空間，反之則不然。

政治秩序是什么呢？較寬的意義上，它是一種規(guī)則化的政治生活方式。要知道政治秩序如何生成，就要知道那些過政治生活的人們在遵守什么樣的規(guī)則。美國學者福山說，良好的社會秩序有三塊基石：強政府、法治和民主。如果從“規(guī)則”角度理解秩序，那么三塊基石就變成了一塊基石，也就是“法治”。強政府和民主都不構(gòu)成秩序的要素，它們都只是某些“意志”的流動，而“法治”保證了這些流動符合某種規(guī)則。

根據(jù)福山的說法，中國有強政府，但法治和民主較弱，故而當今中國的政治秩序主要是靠強政府供給的。然而，如果強政府供給不出法治，“合乎規(guī)則”的政治秩序從何而來呢？如果不考慮“國法”之外的其他規(guī)則，就會過低地估計當今中國政治生活中的“秩序總量”。也就是說，當今中國人就應該生活在更加無序的生活當中。

如果當今中國的政治秩序總量比上述估計更多的話，那說明當今中國的政治生活中還供給著“國法”之外的規(guī)則。習近平說，古代“禮法合治”有重要啟示。其實古代的“禮”在現(xiàn)實的家庭、社會和國家生活中多有外在的強制力予以保證，當這種強制力來自國家時，“禮”就呈現(xiàn)為“法”，當這種強制力來自于家庭和社會時，它就呈現(xiàn)為“紀”。

在當今中國，古代那些來自家庭和社會的“禮”所存不多，在“國法”不彰顯的情況下，這可能意味著政治秩序的崩解。然而有一種東西適時彌補了“禮”的缺失，那就是“黨紀”。一些執(zhí)著于法治思維的人也許不以為然，認為強調(diào)黨紀必然沖淡國法。然而，前面關(guān)于黨紀與當今中國政治秩序的關(guān)系還只是一種描述意義上的判斷。如果著眼于規(guī)范的意義，那么執(zhí)政黨的黨紀保障和補充著國家的法治，這是當今中國政治秩序的奧秘之所在。

很多不能夠理解這一點的學者好像能夠理解馬克斯·韋伯關(guān)于新教倫理與資本主義精神的關(guān)系。其實，換一種說法，其主要內(nèi)容是新教徒的內(nèi)在紀律生產(chǎn)了現(xiàn)代經(jīng)濟的外在法律。隨著外在法律不斷生成和成熟，這種內(nèi)在紀律漸漸壓縮了自己的空間。但即使在非?，F(xiàn)代的經(jīng)濟和社會生活中，類似的紀律（不只是新教）仍然發(fā)揮著不可替代的作用。

洞察現(xiàn)代政治規(guī)律的人應該超越各種偏見，否則，就會對擺在自己面前的事實也視而不見。中共十八屆四中全會的《決定》給我們呈現(xiàn)了一個標志性的事實，那就是一向高度重視“紀治”的執(zhí)政黨正加速地供給著“法治”。二者之間并非你強我弱的關(guān)系，更不是有你無我的關(guān)系，而是一種相互強化的關(guān)系。

新領(lǐng)導層在打造中國現(xiàn)代政治秩序的道路上有著非常清晰的認知

持續(xù)而認真地觀察中國政治的人會有一種感慨，那就是新領(lǐng)導層在打造中國現(xiàn)代政治秩序的道路上有著非常清晰的認知。在十八屆中紀委四次全會上，王岐山就黨紀與國法的關(guān)系發(fā)表了獨到而嚴謹?shù)挠^點。梳理一下，有這么幾層意思。

首先，中國共產(chǎn)黨是當今中國政治秩序的核心供給者，它制定著政治生活中的主要規(guī)則，并讓自己的行為受這些規(guī)則的約束。其次，國法是這些規(guī)則在國家政治生活中的表現(xiàn)形式，是提供給全國人民共同遵守的，中共黨員要帶頭遵守。第三，黨紀是這些規(guī)則在黨內(nèi)政治生活的表現(xiàn)形式，是提供給全體黨員共同遵守的，黨紀嚴于國法。

第四，無論黨紀還是國法，都是有強制力保證的，但自覺遵守黨紀國法，有賴于弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的仁義之道及其派生的責任倫理，那就是孝悌忠信禮義廉恥。

在溝通傳統(tǒng)的禮治秩序與現(xiàn)代的法治秩序中，“黨紀”起著橋梁的作用。它一方面生產(chǎn)和支持著現(xiàn)代的法，另一方面保護和轉(zhuǎn)化著古代的禮，讓當今中國政治秩序呈現(xiàn)出禮、紀、法“三合一”的局面。

在“法”成為國家主導性規(guī)則之時，切不可忘記“紀”和“禮”作為規(guī)則的重要性。正常情況下，那些循禮守紀的人比其他人更能夠遵守國家的法律。對于執(zhí)政黨的黨員來說，既遵守國家法律，又遵守黨內(nèi)紀律只是給自身增加了更多的約束，這是“士大夫文化”與“先鋒隊理論”的結(jié)合，它們共同在供給現(xiàn)代中國法治的過程中起作用。

黨紀與國法銜接的內(nèi)在機理

新一屆中央領(lǐng)導集體努力讓黨紀國法與仁義之道接軌，試圖從中國傳統(tǒng)政治文化中尋找生成現(xiàn)代中國政治秩序的基因，這是文化自信的政治表現(xiàn)，這種自信比其他三種自信更加重要更為根本。

自近代以來，面對西方文明的濤濤洪流，中國的知識和政治階層徘徊于固步自封和食洋不化之間，二者都透露出深刻的文化不自信。在這種不自信狀態(tài)下，很少有政治操作人士深刻辯析兩種文化之間相克相生、相競相融的關(guān)系。在中國走了一段彎路之后，在全方位的改革開放背景下，越來越多的中國人漸漸感覺到，中華傳統(tǒng)文化的基因中本來就蘊含著諸多現(xiàn)代政治因子，而在創(chuàng)新中前行的中華文化可以內(nèi)生出所謂現(xiàn)代政治秩序。

“仁”可以演變出現(xiàn)代的“正義”，而“禮”的性狀稍作改變，就可以生長出現(xiàn)代的“法律 ”。中國共產(chǎn)黨從無意到有意地成為這種改變的核心操作者，能夠體認傳統(tǒng)文化基因與現(xiàn)代政治秩序的關(guān)系，實在難能可貴，實為一大幸事。

為了更清楚地說明這一點，這里稍作延伸。一提到“仁”，人們可能會想到“差等之愛”，以及在此基礎(chǔ)上形成的“差等之序”。其實，那只是仁的一個方面，也就是在私人領(lǐng)域表現(xiàn)出來的形式。在這個領(lǐng)域，人們根據(jù)親疏遠近的關(guān)系，將仁的功用如波紋一樣擴展開來。這符合該領(lǐng)域現(xiàn)實人的基本特征。仁還有另一個方面，那就是在公共領(lǐng)域中表現(xiàn)出來的形式。在這個領(lǐng)域，人們則需要克服親疏遠近所造成的障礙，將仁的功用無差別地投射到所有人的身上，也就是“一視同仁”地對待所有人。這實際上就是所謂現(xiàn)代正義的基本含義，它包括“己之不欲，勿施于人”和“眾之所欲，施之于人”兩個方面，前者為正義的基本內(nèi)容，后者為正義的擴展內(nèi)容。兩種內(nèi)容都是現(xiàn)代法律的理念依據(jù)。

依據(jù)仁的公共形式制定和遵守現(xiàn)代法律，需要一種“好仁”和“踐仁”的自覺心。這種自覺心的養(yǎng)育和運用需要一個修煉的過程，包括個體的自修和團體的同修。所謂“修身齊家治國平天下”就是不斷養(yǎng)育這種自覺心并將其從私人領(lǐng)域運用到公共領(lǐng)域的過程。在古代中國，這個過程需要士大夫群體的相互砥礪，在現(xiàn)代中國，這個過程需要政黨組織的啟發(fā)督促。

在政黨組織中修煉自覺心，不可能一日而就，很多人終生不得圓滿。黨的紀律是這種不圓滿的補救手段，它迫使不圓滿的個人在行為上與立黨為公的圓滿目標保持一致。這與仁在公共運用中需要國家法律的邏輯是一致的。一個遵守黨紀的黨員，才有資格為國家制定法律，也才有更大的可能去遵守國家法律。王岐山所說的黨紀與國法銜接的內(nèi)在機理正是如此。

在這種銜接中，的確也存在某些困難，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是黨紀與國法的邊界；二是個意與黨紀的邊界。

就黨紀與國法的邊界而言，立黨為公的宗旨保證了黨紀與國法在根本邏輯上是一致的，但現(xiàn)實政治中黨的權(quán)力與國家權(quán)力之間，黨員身份與公民身份之間存在交叉和沖突之處。

執(zhí)政黨的一個主要含義是執(zhí)掌國家權(quán)力的政黨通過國家機構(gòu)將黨的主張變?yōu)閲乙庵?。在這個意義上，所謂“黨的意志凌駕于國家意志之上”的觀點為不當之批評。然而，中國共產(chǎn)黨是個特殊的執(zhí)政黨，其當前的一個主要任務是領(lǐng)導人民通過國家機構(gòu)來當家作主。因此，它需要逐步培養(yǎng)出國家機構(gòu)的自主性，進而逐步發(fā)揮出人民的自治性。在這個意義，就需要將黨的意志與國家意志分離開來，并讓國家意志能夠通過一套自為的機制呈現(xiàn)出來。國家法律的制定和實施是這套“自為機制”的重要內(nèi)容。在黨領(lǐng)導人民當家作主的整個過程中，黨紀要不斷地為國法創(chuàng)造合適的空間，并為其保駕護航。在規(guī)則制定的過程中，要防止黨紀替代國法的弊端；在規(guī)則實施的過程中，要防止黨紀規(guī)避國法的弊端。無論是黨紀替代國法，還是黨紀規(guī)避國法，都是偏離立黨為公之宗旨的表現(xiàn)，是把執(zhí)政黨變成“特殊利益團體”的行為。

就個意與黨紀的邊界而言，黨章規(guī)定黨員個人要對黨的目標保持忠誠，這是黨紀之魂。黨章同時也賦予各級黨組織的領(lǐng)導者以重要的權(quán)力，在現(xiàn)實政治生活中，這些權(quán)力的運作以貫徹領(lǐng)導者的意志為重要標志。當這種個意與黨紀發(fā)生沖突時，現(xiàn)實中人往往更多地遵從個意而非黨紀。在各級黨組織的政治生活中，大家常常心照不宣地維護一把手的威望，在這個過程中就容易滋生或顯或潛的個人崇拜。在很多時候，這種崇拜不是一把手有意為之，而是周圍人本能為之。而這種本能根深蒂固于某種政治亞文化當中，受這種文化滋養(yǎng)的政治人容易將對個人的忠誠置于對黨的忠誠之上。這是黨紀所面臨的黨內(nèi)最大威脅，在極端狀態(tài)下，它會導致黨紀的蕩然無存。在當今中國的政治生活中，我們?nèi)匀灰⒁恻h內(nèi)滋生的形形色色的個人崇拜。

當今中國處于“立規(guī)矩”的又一個歷史關(guān)鍵點，弄清楚所立規(guī)矩的來龍去脈有助于更好地理解正在生成的政治新秩序，也助于防止新秩序變異到國人不愿意生活于其中的方向上去。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院教授）

本文為教育部重大攻關(guān)項目JZD0322

“當代中國政治制度的實踐發(fā)展與理論創(chuàng)新研究”階段性成果之一

責編/劉建 美編/于珊

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