文／本刊記者 彭迪

近十年來，亞洲地區(qū)的自然災(zāi)害頻發(fā)，如地震、臺(tái)風(fēng)和干旱等，其頻度和破壞程度逐年加劇。由于全球氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害天氣的不可預(yù)見性，加深了原本脆弱的農(nóng)村和城市社區(qū)以及沿海地區(qū)的受災(zāi)程度。

針對(duì)這一問題，越來越多的非政府組織、宗教背景的社會(huì)組織以及國際非政府組織在亞洲的各個(gè)受災(zāi)地區(qū)開展緊急救災(zāi)工作。僅在中國，尤其是2008年汶川地震以后，從事救災(zāi)和災(zāi)后重建工作的非政府組織大量增加。賑災(zāi)工作募集資金的渠道也變得多元，抗災(zāi)救災(zāi)的主體也趨于多樣，民間組織在國內(nèi)的減災(zāi)救災(zāi)工作中日趨活躍，發(fā)揮的作用也越來越大。

救災(zāi)工作是一個(gè)全局性的、長(zhǎng)期性和協(xié)同性的系統(tǒng)性工作，隨著救災(zāi)主體的轉(zhuǎn)變，一系列的問題和矛盾開始呈現(xiàn)在社會(huì)和公眾面前。面對(duì)這樣的需求和挑戰(zhàn)，2014年10月30日至11月2日，由愛德基金會(huì)主辦，南都公益基金會(huì)、騰訊基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)等聯(lián)合舉辦了的亞洲減災(zāi)救災(zāi)國際研討會(huì)。希望通過研討會(huì)搭建一個(gè)平臺(tái)，使參與救災(zāi)的各方主體：政府、企業(yè)和民間組織能夠坐在一起共同討論問題、研究對(duì)策。

此次研討會(huì)，除全國性的參與救災(zāi)工作的基金會(huì)外，還邀請(qǐng)了四川省、云南省的政府部門代表及印、菲、印尼、日、孟加拉等國的專家學(xué)者及NGO代表與會(huì)進(jìn)行了分享和討論。

國內(nèi)救災(zāi)工作挑戰(zhàn)重重，仍需各方深刻反思

作為中國最早注冊(cè)成立的社會(huì)組織之一，愛德基金會(huì)自1987 年起就開始參與中國的救災(zāi)工作，至今已有近30 年的歷程。這期間，隨著中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、政府救災(zāi)政策的不斷變遷、社會(huì)組織的不斷成長(zhǎng)，愛德的救災(zāi)工作也隨之不斷變遷。愛德基金會(huì)項(xiàng)目一部主任譚花同與會(huì)嘉賓分享了中國民間組織參與救災(zāi)工作中的作用和挑戰(zhàn)。

“平均主義”引發(fā)“二次傷害”

在 2013 年的雅安地震和今年的魯?shù)榈卣鹁o急救援工作中，出現(xiàn)了一個(gè)在以往任何一次救災(zāi)中都未曾發(fā)現(xiàn)過的現(xiàn)象：平均主義。即，任何救災(zāi)物資，都按人頭平均發(fā)放。部分災(zāi)區(qū)竟然出現(xiàn)了一個(gè)床分給2.5 個(gè)人、3.7人共享一個(gè)鍋之類的現(xiàn)象。

譚花表示：“平均主義不等于公平公正，公平的目標(biāo)應(yīng)該是每個(gè)人真正需求的滿足。而在雅安和魯?shù)榈卣鹬械倪@種‘平均分配’，把當(dāng)?shù)卮迩f原本的平靜打破，鄰里間原本互幫互助的淳樸鄉(xiāng)情，被斤斤計(jì)較所代替。在救災(zāi)工作過程中，我們特別強(qiáng)調(diào)，避免因?yàn)槲覀兊母深A(yù)，造成對(duì)村莊的‘二次傷害’，而這種平均主義，卻恰恰給村莊留下了后患無窮的二次傷害。在這個(gè)過程中，政府的政策引導(dǎo)無疑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任；而社會(huì)組織的不作為乃至推波助瀾，更應(yīng)對(duì)此反思?！?/p>

災(zāi)后重建工作仍有欠缺

自然災(zāi)害發(fā)生后，中國政府具有強(qiáng)有力的資源動(dòng)員能力，其高度重視、快速響應(yīng)、政策靈活、行動(dòng)有效的災(zāi)害救助形象，已經(jīng)得到了國際社會(huì)的高度認(rèn)可。而與快速有效的緊急救援工作相對(duì)應(yīng)的是，災(zāi)后恢復(fù)，尤其是社區(qū)的系統(tǒng)重建工作卻未得到足夠的重視。譚花認(rèn)為，在滿足第一階段的緊急生存需求后，災(zāi)區(qū)群眾的心理、社區(qū)功能的缺失等問題逐步顯現(xiàn)，但政府工作仍只以純粹的硬件建設(shè)為主，并未關(guān)注災(zāi)區(qū)的軟件需求。

機(jī)構(gòu)合作有待加強(qiáng)，專業(yè)能力有待提升

近年來的災(zāi)害救助工作實(shí)踐中，社會(huì)組織呈現(xiàn)出越來越多的聯(lián)合趨勢(shì)。譚花表示：“在此過程中，我們觀察到大部分的草根組織合作做到了真正落地且行之有效，但那些大型機(jī)構(gòu)因資源競(jìng)爭(zhēng)等問題限制，它們的聯(lián)合往往更多是形式上的聯(lián)合。”

“同時(shí)，社會(huì)組織在救災(zāi)工作中參與的廣度和深度在不斷加強(qiáng)，但專業(yè)能力方面仍存在良莠不齊的現(xiàn)象。”譚花認(rèn)為，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的監(jiān)管和督導(dǎo)，所提供服務(wù)的專業(yè)性有待提升；而因?yàn)槿狈Ρ匾穆?lián)合，服務(wù)同質(zhì)性的問題也相當(dāng)突出。

日本災(zāi)后重建強(qiáng)調(diào)居民參與

在氣候變化、城市化發(fā)展和人口減少的影響下、日本的社區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力將變得更加脆弱。僅依靠目前的城市規(guī)劃、土木工程建設(shè)和各方撥款捐贈(zèng)等傳統(tǒng)手段、無法建構(gòu)出具有復(fù)原力的社會(huì)。

環(huán)太平洋地區(qū)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)研究中心的高級(jí)研究員新家增美認(rèn)為，為了建成能夠靈活應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社區(qū)、需要在充分調(diào)動(dòng)社區(qū)成員主動(dòng)積極性的基礎(chǔ)上進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。

她表示：“災(zāi)后重建的關(guān)鍵在于保證居民能夠參與到鄉(xiāng)村重建規(guī)劃當(dāng)中。地區(qū)重建的過程中、本地居民對(duì)于生活和住房的重建意見是最重要的。其次，開展基于居民角度的鄉(xiāng)村住宅重建工作、需要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域社會(huì)資本、如村政府和村民之間的信任、超越年齡和性別界線的鄰里之間的信任、以及與外部的社工專家、技術(shù)專家的合作等。在這之中，社會(huì)組織的作用就凸現(xiàn)出來，即在資源和技術(shù)上發(fā)揮中介作用以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)居民自發(fā)地、民主地參與重建規(guī)劃、保障以人為本重建家園。”

菲律賓政社互動(dòng)協(xié)同救災(zāi)

NCCP是菲律賓較大的一家民間救災(zāi)組織，也是國際救援聯(lián)盟成員。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人愛德華·桑托斯認(rèn)為：“民間救援應(yīng)該團(tuán)結(jié)長(zhǎng)期合作伙伴協(xié)作互動(dòng)救災(zāi)?！?/p>

菲律賓屬亞熱帶氣候，是一個(gè)臺(tái)風(fēng)、火山災(zāi)害多發(fā)國家。2012年菲律賓曾遭遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“寶霞”侵襲，造成200多人死亡。菲律賓政府下達(dá)命令要求各省對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估統(tǒng)計(jì)，上報(bào)相關(guān)信息，但這項(xiàng)工作最終并沒有很好完成。

有著多次救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的NCCP迅速啟動(dòng)了救災(zāi)機(jī)制，并選擇和當(dāng)?shù)厥制毡榈慕虝?huì)合作。教會(huì)吸引的志愿者也會(huì)幫助NCCP籌款并參與一些工作，他們對(duì)NCCP的救援幫助非常大。

“NCCP不僅只是選擇當(dāng)?shù)亟虝?huì)來進(jìn)行合作，官方的城市救災(zāi)中心、全國救災(zāi)合作社、菲律賓紅十字會(huì)和菲律賓福利部門也是NCCP合作伙伴，我們?cè)敢馀c社會(huì)不同階層不同行業(yè)的人合作，這使得NCCP并不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，在緊急救援關(guān)頭哪個(gè)部門能夠迅速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制就會(huì)成為我們的選擇目標(biāo)?！睈鄣氯A·桑托斯強(qiáng)調(diào)。

在災(zāi)害頻發(fā)的今天，如何做好災(zāi)害管理工作顯得尤為重要。防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)害重建，需要我們用一個(gè)抗逆力的視角去面對(duì)，并與政府、企業(yè)等不同部門形成協(xié)作。尊重彼此，更加從容。雖然災(zāi)害帶來了挑戰(zhàn)，但卻讓我們站到一起。雖然身后可能是一片廢墟，但我們?nèi)杂行判睦^續(xù)生活，談?wù)撐磥怼?/p>