●王景環(huán)

優(yōu)化地方公共財政預算非稅收入結構的探討
——以河北省唐山市南堡經濟開發(fā)區(qū)為例

●王景環(huán)

近年來，河北省、市出臺相關政策不斷規(guī)范政府非稅收入管理工作，特別是2011年《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》文件的出臺。同年唐山市全面推行 “規(guī)范政府非稅收入管理年”活動，唐山市南堡經濟開發(fā)區(qū)積極探索政府非稅收入管理新途徑，首次出臺全區(qū)《非稅收入征收管理辦法》，為各執(zhí)收執(zhí)罰單位建立政府非稅收入管理系統，非稅收入管理工作躍上新臺階，成效有所顯現。2010年全區(qū)地方公共財政非稅收入為3515萬元，到2012年實現16133萬元，以年均66.2%的增速拉動全區(qū)財政收入高速增長。非稅收入快速增長在一定程度上緩解了地方政府的支出壓力,對平衡全區(qū)財政預算起到了積極的作用,但非稅收入過快增長,占地方財政收入的比重過高,不僅影響財政收入的質量，影響財政可用財力,也不利于促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

一、地方公共財政預算非稅收入現狀

（一）非稅收入規(guī)模不斷壯大，增速高于同期地方公共財政預算收入增速

一是看規(guī)模。南堡開發(fā)區(qū)三年地方公共財政預算非稅收入占地方公共財政預算收入比重分別為2010年17.5%，2011年增加到30.0%，2012年增加到41.7%，以年均33.6%的增長速度逐年提高在地方公共財政預算收入的占比；二是看貢獻。2011年非稅收入貢獻地方財政預算收入66個百分點，2012年貢獻69.1個百分點，非稅收入支撐全區(qū)地方公共財政預算收入穩(wěn)步增長；三是看增速。非稅收入三年增速分別為2010年同比下降 7.3%，2011年同比增長 132.1%，2012年同比增長97.8%。地方公共財政預算收入三年增速分別為2010年同比增長 10.9%，2011年同比增長34.9%，2012年同比增長42.5%，三年中除了2010年由于政策影響非稅收入增速略低于地方公共財政預算收入外，其他年度遠遠高出地方公共財政預算收入增速。

（二）非稅收入內部結構分析

一是看規(guī)模。專項收入近三年中占非稅收入比重分別為2010年48.0% 、2011 年 29.5% 、2012 年18.3%；行政事業(yè)性收費收入近三年中占非稅收入比重分別為 2010年6.2%、2011年1.7%、2012年4.2%；國有資源（資產）有償使用收入近三年中占非稅收入比重分別為 2010年41.7% 、2011 年 66.9% 、2012 年71.9%。數據顯示三年來非稅收入不斷壯大的原因為國有資源 （資產）有償使用收入的貢獻；二是看增長。經常性項目略有增長，一次性收入增長幅度偏高。專項收入2010年至2012年年均增速為20.5%；行政事業(yè)性收費收入2010年至2012年年均增速為46.1%；國有資源（資產）有償使用收入2010年至2012年年均增速為99.3%。顯然經常性收入項目如專項收入增速較為合理，行政事業(yè)性收費收入有所提高，但是國有資源有償使用收入增速過高，是非稅收入增長過快的直接因素。

二、地方公共財政預算非稅收入管理存在的問題

近年來，南堡經濟開發(fā)區(qū)在政府非稅收入管理管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預算改革，不斷深化收支兩條線管理，實行 “票款分離”和“罰繳分離”的征收管理辦法，對于規(guī)范區(qū)政府非稅收入管理，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，加快全區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著改革的不斷深化，現行政府非稅收入管理也面臨著一些新情況、新問題，需要認真研究并加以解決。

（一）非稅收入規(guī)模偏大，對部分收費項目依賴度高

在非稅收入構成中國有資源 （資產）有償使用收入所占比重偏高，顯示政府非稅收入很高比例是靠出售出租資產取得的，具有不可持續(xù)性，從而對地方財政預算收入產生較大波動的同時，也不利于年年增長的財政預算支出的資金安排。

（二）非稅收入征管不規(guī)范

一是執(zhí)收執(zhí)罰部門多。凡有行政管理職能的部門，一般或多或少都有收費項目或罰沒收入，一些部門將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或社會團體，增加了收費環(huán)節(jié)。二是項目多。在目前地方非稅收入項目中，既有國家、省、市制定的，也有部門單位自己制定的，收費項目多而雜亂，不利于財政部門的監(jiān)督管理。三是標準亂。在實際征收過程中，比較容易出現轉移收入項目，擅自擴大收費范圍，提高收費標準，甚至搭車收費等。

（三）地方稅收收入出現負增長

南堡開發(fā)區(qū)稅收收入三年增速分別為2010年同比增長 4.3%，2011年同比下降15.2%，2012年同比下降16.6%，稅收收入占地方公共財政預算收入比重 2010年為 82.5%，2011年降低到 70.0%，2012年降低到58.3%。影響稅收下降的主要因素為單一的產業(yè)結構抵御外界環(huán)境的風險能力弱。

三、優(yōu)化地方公共財政預算非稅收入結構的對策

非稅收入是財政收入的重要組成部分,應做到應收盡收。尤其是南堡開發(fā)區(qū)經濟基礎比較薄弱,財政收入總量較小,收支矛盾比較突出,更有必要加強非稅收入管理。由于非稅收入大都列收列支,真正能夠增加可用財力的部分并不多,非稅收入的過快增長,占財政收入比重過高,將會導致稅源的分化和減弱,造成財政收入質量不高,收入結構不合理,地方財政實力總體不強。同時,非稅收入中的一些收費超越了正常的范圍,使企業(yè)和經營者效益受損,加重了企業(yè)和居民負擔,侵蝕了稅基,影響了資源的合理配置乃至經濟發(fā)展。因此,必須重視非稅收入占財政收入的比重問題。

(一)科學界定非稅收入規(guī)模，優(yōu)化非稅收入結構

地方公共財政預算非稅收入的合理規(guī)模，應根據當地經濟發(fā)展所處階段和政府履行職能的財力需要，按照以稅為主，非稅為輔的原則，合理確定稅收與非稅收入在地方公共財政預算收入中的比例。根據非稅收入的形式多樣且來源廣泛的特點，區(qū)分不同項目，依據不同特點，實施分類、依法管理，調整非稅收入結構，嚴格控制行政事業(yè)性收費，合理調控國有資源（資產）有償使用收入在非稅收入中所占比例，使非稅收入增長有保證，不過分依賴，有效促進做大財政“蛋糕”目標的實現。

(二)進一步規(guī)范和完善非稅收入管理機制

一是加大監(jiān)督檢查力度，清理規(guī)范收費項目，抓好重點、難點、弱項治理，規(guī)范減、免、緩程序，完善涉企收費服務項目，優(yōu)化全區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境。二是嚴把票據購領、使用、核銷等關口，實行“購前審批、憑證領購、限量領購、以舊換新、按月核銷、票款同行”的管理辦法。充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。三是政府非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位必須按“單位開票、銀行代收、財政統管”的原則，要求收繳分離，罰繳分離。四是全力抓好國有資源（資產）有償使用收入、罰沒物資變價收入，努力實現應收盡收。

(三)加快經濟發(fā)展,同時強化稅收征管

一是應立足全區(qū)實際,以抓項目、促發(fā)展為全區(qū)工作出發(fā)點，堅持一、二、三產并舉，大、中、小項目齊上，加快培植新的稅源增長點，提高稅收占財政收入的比重。二是強化稅收收入征管，加大政府綜合治稅力度，全面建成“綜合治稅信息共享系統”平臺，深化對標治稅，突出對重點稅源行業(yè)，重點企業(yè)的稅收監(jiān)控，支持稅務部門依法加強收入整合，挖掘稅收潛力，做到應收盡收，不斷提高財政收入總量和質量?！?/p>

河北省唐山市南堡經濟開發(fā)區(qū)財政局）