（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

當(dāng)前關(guān)于社區(qū)教育的理論探討，實際上走向兩個極端，理論研究者大多熱衷于對社區(qū)教育的概念、意義、歷史沿革等理論問題的探討，但實際上卻并不深入，也并沒有形成結(jié)論性的共識，尤其缺乏適應(yīng)我國國情的模式設(shè)計及面向基層社區(qū)教育實踐需要的理論建構(gòu)；而社區(qū)教育的基層管理者則注重對社區(qū)教育經(jīng)驗的描述性總結(jié)和對國外社區(qū)教育經(jīng)驗的介紹，但社區(qū)教育無論在種類、層次還是服務(wù)面向上都有所欠缺，同時由于缺乏理論上的創(chuàng)新，也就不可能出現(xiàn)實際操作中的創(chuàng)新。為此，社區(qū)教育的理論研究需要轉(zhuǎn)換思路，從基層社區(qū)教育的實際需要出發(fā)，以解決基層社區(qū)教育實際困難為目標(biāo)，探索具有中國特色的社區(qū)教育理論。

一、社區(qū)教育的概念界定問題

理論界對社區(qū)教育有多種定義，有人將社區(qū)教育等同于公民教育，認(rèn)為社區(qū)教育的首要目的是為社會培養(yǎng)合格的公民服務(wù)；有人將社區(qū)教育等同于社會教育，認(rèn)為中國的社區(qū)教育應(yīng)該向日本的社會教育學(xué)習(xí)，將社區(qū)教育與社會教育機構(gòu)相聯(lián)系；還有人將社區(qū)教育視作各級學(xué)歷教育尤其是中小學(xué)課外教育的延續(xù)；更有人將社區(qū)教育與原始社會的部族教育相聯(lián)系，將社區(qū)教育的源頭追溯到原始部族的教育上去，這些定義，實際上都是將社區(qū)教育與當(dāng)下流行的一些教育概念混淆起來，將社區(qū)教育當(dāng)作了一個能裝下萬物的籃子，迷失了社區(qū)教育的本來面目。

根據(jù)歷以賢的研究，“社區(qū)”一詞源于拉丁語Communis，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。它指稱現(xiàn)代意義上的社區(qū)概念，是20世紀(jì)30年代初，在費孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》（社區(qū)與社會著于1887年）時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者開始引用，并逐漸的流傳下來。而“社區(qū)”一詞最初是由德國的社會學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。它包括兩層含義，一是共同的聚居地，二是有共同利益的群體。[1]在英語詞典中，“community”具有3個主要的意項：1.社區(qū)；團(tuán)體；集體；社會，2.宗教信仰、種族、職業(yè)等方面相同的人構(gòu)成的集體；有共同利益的集體；3.共享、共有；共同；相同。

在我國，社區(qū)的概念是由街道這一基層管理單位，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中逐步演化而來，因此，我國的社區(qū)除了共同的聚居地之外，更偏向于有一定行政功能的共同的聚居地。從這個意義上說，社區(qū)教育可以定義為在社區(qū)舉辦的以滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求為目的的教育活動。

首先，從社區(qū)教育的性質(zhì)來考察，社區(qū)教育與其說是一種獨立的教育形式，不如說它是一種在相對固定的地域以教育資源綜合利用為前提的終身學(xué)習(xí)的活動平臺。而這種平臺的性質(zhì)，可以為社區(qū)教育承載多種多樣的教育整合提供途徑。

其次，社區(qū)教育具有一定的區(qū)域性，社區(qū)教育一旦超出了社區(qū)教育的地域性，就與生活教育、社會教育等概念相融合而趨于泛化，并喪失自身的特點。

第三，社區(qū)教育具有一定的行政性。在我國社區(qū)教育的區(qū)域性并非源自社區(qū)的自然屬性，（如自然形成的聚居地和共同的利益集體等）而是以政府的基層組織為維系的。社區(qū)教育在某種程度上依賴于社區(qū)的行政性，教育的推動、組織、管理等都以政府的行政權(quán)威性為依托。

為此，基層在推動社區(qū)教育發(fā)展時，一要結(jié)合本社區(qū)的特點考慮社區(qū)教育的發(fā)展問題，針對本社區(qū)的居民構(gòu)成及特色挑選適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容和教育形式，例如拆遷戶居多的社區(qū)，可以考慮多開展法律講座、社區(qū)規(guī)范制度建設(shè)相關(guān)的活動；二要充分利用社區(qū)教育的平臺性質(zhì)，主動與其他教育形式展開互通，利用多種手段實現(xiàn)教育與居民生活接軌；從社會教育的角度，現(xiàn)在的教育層次種類豐富，因此，基層要積極主動地與各類教育形式溝通，結(jié)合本社區(qū)特點，有針對性的引入嬰幼兒教育、老年教育、職業(yè)教育等，形成社區(qū)豐富多樣的教育內(nèi)容；三要充分利用基層行政機關(guān)的權(quán)威性，協(xié)助開展一些有影響力的教育活動，從而盡快實現(xiàn)社區(qū)教育的普及和推廣。

二、社區(qū)教育的社會功能問題

作為社會活動之一，社區(qū)教育必然包括了政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的諸多功能，但其基本功能是教育功能，其他諸種功能都以教育功能的實現(xiàn)為前提。而育人功能本身也就是促進(jìn)社區(qū)居民的社會化過程，無論是知識傳授、品德培養(yǎng)、人格塑造，實質(zhì)上仍然是按照社會的需求和標(biāo)準(zhǔn)去塑造人，所以我們將社會功能放在優(yōu)先于其他功能位置。

另一個方面，社會功能是社區(qū)教育實現(xiàn)其價值的基礎(chǔ)。社區(qū)教育是社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段之一，通過社區(qū)教育，社區(qū)居民在獲得知識技能品德提升的同時，也增加了對社區(qū)的認(rèn)同感，并在參與社區(qū)建設(shè)的過程中，為營造穩(wěn)定和諧的社區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)力量，從這個意義上說，社會功能的實現(xiàn)也同時體現(xiàn)了社區(qū)教育政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能，因此也是社區(qū)教育獲得發(fā)展的前提。

社區(qū)教育的社會功能包含兩個方面，一是滿足社區(qū)內(nèi)居民的教育需求，并為社區(qū)發(fā)展服務(wù)的功能，即服務(wù)社區(qū)的功能；而所謂的社區(qū)發(fā)展則既包括社區(qū)精神文化、人文環(huán)境發(fā)展，也包括社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境發(fā)展；二是在知識教育、技能教育提高居民素養(yǎng)的同時，將社會主流價值觀、公德觀等融入社區(qū)教育，為社會穩(wěn)定和諧服務(wù)的功能，即服務(wù)社會的功能。

實際上，這兩者具有同質(zhì)性。社區(qū)本身是社會的有機組成部分，因此只有按照社會對社會人的要求開展社區(qū)教育，社區(qū)教育才可能得到順利的發(fā)展，而社區(qū)和諧的目標(biāo)實現(xiàn)了，則社會的和諧就順理成章。

從基層舉辦社區(qū)教育而言，一要以社會人才標(biāo)準(zhǔn)的變化，隨時調(diào)整社區(qū)教育的內(nèi)容和模式，要以居民關(guān)心的社會熱點問題和教育需求為重點，隨時注意吸收中國傳統(tǒng)文化的精髓，結(jié)合社會人才標(biāo)準(zhǔn)的變化和要求，并融入到社區(qū)教育的過程中，通過開設(shè)有針對性的課程、講座，引導(dǎo)居民將自身生活與社會接軌；另一方面，還要多方拓展渠道，促進(jìn)社會教育資源向社區(qū)匯集，例如可以以社區(qū)名義申請政府用于社區(qū)教育的各種資金補助，邀請社會機構(gòu)參與社區(qū)教育的各項活動等等；同時，還要在開展社區(qū)教育的同時，兼顧社區(qū)發(fā)展的需要和實際，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展上來。

三、社區(qū)教育管理主體問題

如果將社區(qū)教育視為一種社會管理機制，社區(qū)教育的運行實際上包含了三個主體，即政府、社會和居民。[2]政府、社會、居民三者在舉辦社區(qū)教育過程中力量與作用的消長，可以形成不同的社區(qū)教育管理模式或經(jīng)營模式。對于中國而言，這一問題突出反映在如何看待政府在社區(qū)教育中的地位與作用的問題。

在政府、社會、居民三大主體力量中，政府因為掌握著行政力量和公眾資源，成為社區(qū)教育三大主體力量中的主導(dǎo)性力量。與之相比，社會和居民力量的發(fā)揮，受到政府力量深刻影響和制約。對于我國的社區(qū)教育而言，社區(qū)教育正是因為有政府的強力支持與推動，形成了鮮明的社區(qū)教育的行政性特點和自上而下的管理模式，而這兩個特點尤其突出地反應(yīng)在基層舉辦社區(qū)教育的過程中。

從我國社區(qū)教育當(dāng)前的模式看，政府長期在社區(qū)教育的推廣和發(fā)展中扮演主角。將社區(qū)教育作為政府的一項基本職能以任務(wù)管理的方式逐層下達(dá)，忽視了市場和居民的參與。而這樣做的直接結(jié)果就是基層辦社區(qū)教育以執(zhí)行行政命令為主，忽視了社會力量和社區(qū)居民參與的重要性。誠然，政府在舉辦社區(qū)教育過程中的作用是毋庸置疑的。政府不但是社區(qū)教育最有力的推動者，同時也是社區(qū)教育最大的受益者。在推進(jìn)社區(qū)教育的過程中，政府為社區(qū)教育提供理論引導(dǎo)、政策保障、資金支持，并通過整合優(yōu)質(zhì)社會資源，提供必備的信息交換渠道等方式為社區(qū)教育搭建可靠有用的平臺。但是過度強調(diào)政府的作用卻又會導(dǎo)致降低社區(qū)居民、民間機構(gòu)參與的積極性，不利于社區(qū)教育長期穩(wěn)定發(fā)展。

有鑒于此，首先就要轉(zhuǎn)換政府角色和定位，要改變過去那種一切由政府說了算，政府操辦一切的做法，將政府的角色轉(zhuǎn)換為服務(wù)者、引導(dǎo)者、監(jiān)督者。即在將社區(qū)教育的選擇權(quán)、管理權(quán)交由社區(qū)居民自我管理的同時，積極主動為社區(qū)教育的發(fā)展提供政策支持、發(fā)展方向引導(dǎo)、社會力量集成、教育資源整合等服務(wù)，并且通過質(zhì)量評估與監(jiān)督，進(jìn)行宏觀的調(diào)控與評判，從而為社區(qū)教育的發(fā)展提供良好的運行平臺。

其次，對于基層的管理者來說，要積極宣傳發(fā)動，鼓勵社區(qū)居民作為社區(qū)教育的主體參與社區(qū)教育的運行，著力組建基層學(xué)習(xí)型組織，同時利用社區(qū)基層行政管理的介入，有效引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)教育的發(fā)展方向，并以社區(qū)發(fā)展的長期規(guī)劃為依托，將社區(qū)教育納入整個社區(qū)的建設(shè)中來。

其三，要切實結(jié)合社區(qū)居民的實際需要，設(shè)計適合社區(qū)教育發(fā)展的運行模式。通過廣泛開展與企事業(yè)單位的合作共建，及時把握社會人力資源發(fā)展方向，在吸引社會力量參與社區(qū)教育發(fā)展的同時，拓寬社區(qū)教育發(fā)展的方向。

四、社區(qū)教育中的文化差異問題

世界上，沒有哪兩種社區(qū)教育模式是完全相同的，不同國家、不同地區(qū)、不同時代的社區(qū)教育，都有自己獨特的發(fā)展軌跡和歷史經(jīng)驗，都與所處的時代和社會緊密聯(lián)系。吸收和借鑒社區(qū)教育乃至其他教育形式的優(yōu)點固然是必要的，但簡單地挪用則會造成明顯的水土不服。一種社區(qū)教育模式的形成不但與社區(qū)本身居民素質(zhì)、人群結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，更受到文化傳承、政治經(jīng)濟(jì)體制、教育等諸多因素的制約和影響。尤其是文化差異，與社區(qū)教育是否能適應(yīng)中國國情，是否能夠獲得長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。

中國的社區(qū)從核心上講，仍然是一個以家庭為單位的聚合體。因此，中國傳統(tǒng)文化中的家文化，對社區(qū)的影響至關(guān)重要。這與西方崇尚個人獨立講究個人發(fā)展的文化觀念截然不同。因此，在中國開展社區(qū)教育，我們就不能忽視家庭整體的教育需求，甚至在社區(qū)的發(fā)展中也不能忽視家的概念。所謂“社區(qū)是我家，人人都為它”，就是社區(qū)家庭化的很好體現(xiàn)，而這種理念也需要貫徹到社區(qū)教育中去。

因此，要建立適應(yīng)中國特色的社區(qū)教育模式，就必須針對中國社區(qū)的特點，以家庭為社區(qū)教育的首要對象，去解決社區(qū)居民的教育需求。一方面，所謂社區(qū)居民的教育需求，實際上是一個復(fù)雜的復(fù)合體，具有多樣性、復(fù)雜性的特點，涵蓋了嬰幼兒教育、老年教育、職業(yè)教育、休閑教育等多方面的內(nèi)容，要在資源有限、財力有限、人員有限的前提下同時開展如此眾多類型和層次的教育實際上是不可能的。從基層社區(qū)教育實踐的角度，有針對性地選擇社區(qū)內(nèi)的一到兩個群體作為對象，找準(zhǔn)他們的切實需求，選擇適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容并帶動社區(qū)居民家庭的參與才是順利開展社區(qū)教育的前提和關(guān)鍵。

另一個方面，社區(qū)教育不同于課堂教學(xué)，有固定的組織和形式，相反，為了吸引更多的居民參與到社區(qū)教育中來，要采取多樣化的教學(xué)方式，并以組合活動的方式開展教學(xué)。將教學(xué)從僵硬的教學(xué)模式中脫離出來，開展多種形式的組合型的教學(xué)活動是推動社區(qū)教育開展的有效途徑。例如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，手機互動平臺教學(xué)、現(xiàn)場演示、集體活動等等，而這些活動也便于社區(qū)居民以家庭為單位參與。

[1]厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究，1999，（3）.

[2]顧東輝.社區(qū)教育的概念架構(gòu)[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2003，（7）.