吳龍福

(福建省龍巖市永定縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 346100)

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加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的思考

吳龍福

(福建省龍巖市永定縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站 346100)

近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，現(xiàn)行的村賬委托代理工作也出現(xiàn)了新情況和新問題。該文分析現(xiàn)階段村賬委托代理工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出加強村賬委托代理工作的對策建議。

村賬；委托代理；對策

近年來，國家出臺了多項強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政轉(zhuǎn)移支付的力度不斷加大，由村集體組織承擔或?qū)嵤┑母纳妻r(nóng)民生產(chǎn)生活條件的民生工程項目越來越多，增加了不少征地拆遷建設(shè)，村集體經(jīng)濟組織的收支也逐漸增加，村集體的資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)管理逐漸成了農(nóng)村和諧穩(wěn)定的焦點。因村財賬務(wù)不清、監(jiān)管不到位等村財管理混亂現(xiàn)象而導致干群矛盾緊張的情況時有發(fā)生。筆者認為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作是解決問題的基礎(chǔ)，村賬代理會計是否稱職是解決問題的關(guān)鍵。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理機構(gòu)不健全，代理會計工作相對不穩(wěn)定

現(xiàn)如今，盡管村賬委托代理在各地已全面實施，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理機構(gòu)和代理會計都不是正式的，各地的代理會計在縣鄉(xiāng)人事部門都沒有專門的編制和崗位設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬代理辦公室”，大部分是掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)站”或“經(jīng)管站”，代理會計大部分也只歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)站”或“經(jīng)管站”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職村賬代理會計大部分沒有額外的報酬，社會上聘請的代理會計不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，并且工資普遍很低。代理會計工作不穩(wěn)定、待遇低，嚴重影響了村賬代理會計的工作積極性和創(chuàng)造性，進而影響到代理工作的質(zhì)量，不利于加強村財?shù)慕?jīng)營與管理。

1.2村賬代理會計以兼職為主，專業(yè)素養(yǎng)較低

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計大部分是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的兼職人員，有自己的本職工作任務(wù)，無法全力做好村賬代理工作，而且大部分兼職代理會計不是專業(yè)的會計人員。據(jù)了解，截至2013年6月，永定縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)279個村(居)共有村賬代理會計42人，其中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職的41人，占98%，社會上聘請的只有1位，占2%；有取得會計從業(yè)資格證書的有8人，占總?cè)藬?shù)的19%。村賬代理會計以兼職為主，專業(yè)素養(yǎng)較低，不利于村財管理的規(guī)范化、專業(yè)化和健康發(fā)展。

1.3村賬代理會計由農(nóng)經(jīng)干部兼任，農(nóng)經(jīng)干部既當“運動員”又當“裁判員”

據(jù)統(tǒng)計，永定縣42個村賬代理會計，有37人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部，占88%。在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部兼任村賬代理會計，只有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部沒兼任村賬代理會計，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為沒有正式的農(nóng)經(jīng)干部，村賬代理會計由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。據(jù)了解，當前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任村賬代理會計是普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的職責之一是監(jiān)督管理、審計村級財務(wù)，按農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》第三條“鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作”，農(nóng)經(jīng)干部相對于村集體經(jīng)濟(財務(wù)會計)而言是監(jiān)管、審計的“裁判員”，而村賬代理會計是代管村財?shù)摹斑\動員”，按常識“運動員”是不能兼任“裁判員”的。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼任村賬代理會計，將直接導致農(nóng)經(jīng)干部無法對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村財實施合法、有效的審計監(jiān)督，還導致部分干部群眾視農(nóng)經(jīng)干部與村干部為利益共同體，農(nóng)經(jīng)部門代表政府監(jiān)管村財?shù)墓蜗蟠笫苡绊憽?/p>

1.4鄉(xiāng)村干部對代理會計的重視不夠，認識有偏差

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導認為村賬代理會計聘請社會上的人“不安全”，所以不愿外聘；有的認為村賬代理會計不是重要崗位，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任就可以了；還有的村干部認為，村賬代理會計是上級派來的，不是自己人，不放心。由于鄉(xiāng)村干部對代理會計的重視不夠，認識有偏差，也影響到村賬代理會計無法正確定位自己的角色，無法正常、理性地開展工作，影響了村賬委托代理工作的正常、規(guī)范運作。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理立法不健全

當前，國家還沒有出臺正式的村賬委托代理的法律法規(guī)，2008年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》，2010年中紀委、財政部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導意見的通知》，相關(guān)部委只是以文件的形式對村賬委托代理工作提出相應(yīng)的規(guī)范要求和指導性意義，還沒有統(tǒng)一制定村賬委托代理會計(財務(wù))相關(guān)制度或管理條例，沒有出臺村賬代理會計的實施、操作流程、職責權(quán)限、獎懲等方面的規(guī)范性文件。當前，有些地方村賬代理會計的聘任和管理比較混亂，似乎只要會做賬、只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導同意誰都可以干，而且干好干壞差別不大。而村賬代理會計牽涉面又很廣，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村三委(支部、村委、村務(wù)監(jiān)督委員會)、農(nóng)業(yè)、財政、紀檢、民政等部門都有關(guān)聯(lián)，沒有針對村賬委托代理制訂的專門的法律、法規(guī)和條例，難以實現(xiàn)有效、系統(tǒng)的監(jiān)督管理工作。

1.6普遍使用的計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管財務(wù)軟件還存在安全隱患

當前，福建省各縣市村賬委托代理普遍采用有網(wǎng)上監(jiān)管功能的網(wǎng)絡(luò)版會計核算軟件，永定縣從2004年開始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村賬委托代理，從2010年開始全面推行農(nóng)村集體財務(wù)計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級代理會計使用市里統(tǒng)一的“農(nóng)村集體‘三資’網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”軟件(以下簡稱“監(jiān)管軟件”)。從“監(jiān)管軟件”幾年來的運行狀況看，它有效地加強和規(guī)范了村集體財務(wù)管理，但也存在不少安全隱患，主要表現(xiàn)為：一是“監(jiān)管軟件”的后臺處理、日常維護還是由軟件公司承擔，軟件公司的有關(guān)技術(shù)人員可以進入“監(jiān)管軟件”對各村的會計數(shù)據(jù)進行查看、處理，對操作員的權(quán)限、賬套的設(shè)置進行更改等。農(nóng)經(jīng)部門還沒有專職的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員或成立專門的監(jiān)管機構(gòu)。二是“監(jiān)管軟件”依托開放的互聯(lián)網(wǎng)運行，沒有專用的封閉通道(內(nèi)網(wǎng))，平臺的財務(wù)數(shù)據(jù)有泄密和被篡改、竊取的可能。三是各村賬代理會計大部分沒有經(jīng)過電算化專業(yè)培訓，缺少計算機網(wǎng)絡(luò)知識，對會計信息安全的自我防范意識、能力不強。如，很多鄉(xiāng)村的代理會計幾年來一直使用軟件公司設(shè)置的原始登錄密碼，沒有按年或按季度打印總賬、明細分類賬等賬頁備查。四是村賬委托代理會計實施財務(wù)計算機電算化，還沒有建立健全相關(guān)規(guī)范的操作和維護規(guī)程。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理的重要意義

近年來，我國加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，出臺了不少強農(nóng)惠農(nóng)政策，各項財政轉(zhuǎn)移支付資金匯集在村一級，如農(nóng)田水利、村村通、村莊美化綠化、“一事一議”財政獎補、村級辦公經(jīng)費、村干部工資等。此外，農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，各地招商引資、大拆大建、大量征占村集體和村民的土地資源，由此產(chǎn)生大量的征地拆遷補償收入、村級提留收入等，使村財收入不斷增加、村集體資產(chǎn)逐漸增多，各級對村財?shù)谋O(jiān)管要求，村民對村財收支公開、合理的期盼和訴求也越來越高。因此，當前，我國各地切實加強村賬委托代理工作，規(guī)范村集體財務(wù)會計管理意義重大。加強村賬委托代理工作，一方面可提高村集體“三資”經(jīng)營管理的水平，使集體“三資”得到合理管理和有效使用，促進村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。另一方面可使黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、財政轉(zhuǎn)移支付資金真正落到實處，發(fā)揮最大效益，可促進村級“三資”監(jiān)管實現(xiàn)公平、公開、透明，獲得村民的信任，進一步改善和密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村的黨風廉政建設(shè)，保障農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的對策

3.1建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理專門機構(gòu)，聘請專業(yè)的代理會計

首先要提高村賬代理會計的入職門檻，村賬代理會計人員必須取得財政部門認可的會計從業(yè)資格證書，要具備專業(yè)的會計人員素養(yǎng)，同時接受農(nóng)業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)培訓。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須成立專門機構(gòu)，如代理中心、辦公室等，加強日常管理，按村級規(guī)模和數(shù)量聘請若干專職會計人員，如一個專職會計可兼任5～10個村的會計。第三，提供適當、穩(wěn)定的待遇，讓村賬代理會計能安心工作，同時提供必要的辦公設(shè)備、辦公場所。建議將村賬代理會計的工資補貼和辦公經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部不再兼任代理會計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部在剛開始實施村賬委托代理時暫時兼任村賬代理會計，對促進村賬委托代理工作盡快走上正軌是可行的，但因為農(nóng)經(jīng)干部有著明確的工作職責和身份，承擔著對村集體財務(wù)監(jiān)管、審計的工作，而村財?shù)拇頃嬍寝r(nóng)經(jīng)干部的被監(jiān)管和審計對象。因此，農(nóng)經(jīng)干部不宜兼任村賬代理會計。

3.3加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的監(jiān)督、審計

各級農(nóng)經(jīng)部門切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理工作的監(jiān)督、審計，是加強村賬委托代理工作的關(guān)鍵。首先，各級農(nóng)經(jīng)部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好村賬委托代理會計隊伍的建設(shè)，要制定村賬代理會計的任職資格、崗位職責、考核辦法、培訓計劃等。其次，村賬代理機構(gòu)和代理會計要嚴格操作流程，加強內(nèi)部監(jiān)控，落實責任追究。第三，要加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督，積極開展常規(guī)審計，以月、季、年度為周期，結(jié)合村集體財務(wù)公開項目，定時開展檢查審計。同時，不定期地對村財收入入賬情況、工程建設(shè)開支情況、票據(jù)使用情況，以及庫存現(xiàn)金保管情況等進行專項審計，用審計手段引導、加強村賬委托代理工作走上規(guī)范化軌道。

3.4建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理的法律和規(guī)章制度

據(jù)了解，近年全國各地實行村賬委托代理的鄉(xiāng)村已占村居總數(shù)的80%以上，所以國家應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理法律法規(guī)，以及村賬委托代理實施計算機電算化管理的法規(guī)或條例，各地應(yīng)結(jié)合本地實際出臺實施細則或條例，用法律規(guī)章制度規(guī)范、指導村賬委托代理工作，使村賬委托代理工作真正有法可依。

3.5統(tǒng)一采用安全可控的內(nèi)部專網(wǎng)運行財務(wù)監(jiān)管軟件

農(nóng)業(yè)主管部門必須指定計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員負責財務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)控、維護。盡可能全市乃至全省統(tǒng)一采用村財計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管核算財務(wù)軟件，統(tǒng)一在安全可控的內(nèi)部專網(wǎng)上運行，統(tǒng)一制定規(guī)范的操作、維護規(guī)程，明確管理和使用權(quán)限。數(shù)據(jù)庫的存放、維護及軟件的日常維護應(yīng)由農(nóng)業(yè)主管部門的計算機網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員負責，軟件公司的人員只負責培訓和升級等后續(xù)服務(wù)。

3.6加強宣傳和培訓力度，塑造村賬代理會計的公信度

首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村賬委托代理必須是經(jīng)村民代表大會通過，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村二委同意，聘請經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門考核合格的專業(yè)會計任村賬代理會計。其次，村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)仍歸村集體，村賬代理會計只能依法依規(guī)履行會計職責，并承擔相應(yīng)的法律責任。第三，村賬代理會計必須嚴格遵守各項會計制度、財經(jīng)法規(guī)，全面、準確核算村集體的財務(wù)收支、結(jié)算、分配等會計事項。第四，村賬代理會計要接受農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的監(jiān)督管理，并對所代理的村集體的財務(wù)承擔會計責任，必須及時向紀委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門提供所需的報表，按規(guī)定做好村財公開。

(責任編輯：劉碧云)

Considerationonstrengtheningvillageaccountagencywork

WU Long-fu

(EconomyManagementStationofYongdingAgriculturalBureauofLongyanCity,FujianProvince346100)

With the rapid development of the rural economy in recent years, new situation and some problems also emerged in the current village account agency work. This paper analyzed the current situation and existing problems in village account agency work, and put forward some countermeasures and suggestions to strengthen village account agency work.

village account; agency; countermeasures

2014-03-10

吳龍福，男，1967年生，農(nóng)經(jīng)師。