何 意

(安徽大學(xué) 管理學(xué)院,安徽 合肥 230601)

微博(micro-blogging,簡稱microblog)用戶可以通過WEB、WAP等各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享。在中國，自2009年開始，新浪微博在短短的幾年已成為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的微博服務(wù)網(wǎng)站。與新浪網(wǎng)并稱中國四大門戶網(wǎng)站的搜狐、網(wǎng)易、騰訊都已建立了自己的微博網(wǎng)站。政務(wù)微博是指在微博網(wǎng)站上經(jīng)過認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部微博。通過網(wǎng)上的微博平臺，進(jìn)行社會管理與公共服務(wù)，政府的信息得以公開與宣傳，實現(xiàn)新聞輿論的監(jiān)督與引導(dǎo)，同時傾聽群眾的想法與呼聲，樹立惠民親民的政府形象。

一、政務(wù)微博與服務(wù)型政府建設(shè)

(一) 為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了新渠道

政務(wù)微博參與現(xiàn)代公共管理是電子政務(wù)和服務(wù)型政府結(jié)合的產(chǎn)物,兩者能夠形成雙向互動的格局。政務(wù)微博的開通,就相當(dāng)于引入了一個中立的、公開的接受社會監(jiān)督的新的平臺。以政務(wù)微博這一便捷、權(quán)威、及時的信息平臺為載體,可以將政府公共管理部門的職能和行政管理流程及信息公開結(jié)合起來,隨時接受網(wǎng)民的監(jiān)督,同時也可以集思廣益,將廣大群眾融入到管理中來,使廣大網(wǎng)民群眾既是被管理者,也是管理者。這是公共管理模式的一種創(chuàng)新,也是踐行服務(wù)型政府的體現(xiàn)。

(二) 為構(gòu)建服務(wù)型政府提供了一定的技術(shù)支持

據(jù)《CNNIC第32次互聯(lián)網(wǎng)報告》統(tǒng)計,截至2013年6月底, 中國網(wǎng)民達(dá)5.91億,手機(jī)網(wǎng)民達(dá)4.64億。2013年上半年,新浪微博注冊用戶達(dá)到5.36億,微博成為網(wǎng)民上網(wǎng)的主要活動之一。政府可以通過政務(wù)微博的信息分類功能,建立起信息數(shù)據(jù)庫并形成數(shù)字化的政務(wù)決策輔助系統(tǒng),從而拓寬決策信息渠道,提高政府決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。

(三) 體現(xiàn)了服務(wù)型政府接受輿論監(jiān)督的積極姿態(tài)

中國共產(chǎn)黨要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。開通政務(wù)微博,政府、官員以公開、透明的姿態(tài)面對公眾,使暗箱操作的空間變小,有利于建立百姓對政府的信賴。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大勢之下,順時代潮流做到公開透明則得民心。政務(wù)微博的涌現(xiàn)體現(xiàn)了政府對民意的重視和主動接受監(jiān)督的積極姿態(tài)。

二、皖江城市帶政務(wù)微博的發(fā)展

2010年1月12日,國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,以長江一線為軸線,以合肥、蕪湖為“雙核”,以滁州和宣城為“兩翼”, 包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境,以及六安市的金安區(qū)和舒城縣,將安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！锻罱鞘袔С薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展報告2013》顯示,2010年至2011年,皖江示范區(qū)累計利用境內(nèi)外資金8 344億元,占安徽全省的70.7%,分別是中部地區(qū)湖南、湖北、江西、河南和山西五省的1.8倍、1.5倍、1.6倍、1.1倍和1.4倍。皖江示范區(qū)發(fā)展三年來,已成為安徽第一塊國家級“金字招牌”。

(一) 皖江城市帶的政務(wù)微博

隨著皖江城市帶各城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,與生產(chǎn)方式相配套的行政體制也要求有所發(fā)展。通過打造知名的政務(wù)微博來促進(jìn)皖江城市帶服務(wù)型政府的建設(shè),實現(xiàn)政府信息公開透明,保持與群眾良好的溝通與互動,鼓勵更多的群眾參與到社會管理和公共服務(wù)上來,無疑對皖江城市帶政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到推動作用。

以新浪網(wǎng)為調(diào)查樣本發(fā)現(xiàn)，安徽皖江城市帶的政務(wù)微博主要包括，政府機(jī)關(guān)、公安部門、交通部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、市政部門、司法部門、工商稅務(wù)部門等，其中合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、宣城、池州、六安的金安區(qū)和舒城縣都已開通地方政府的官方微博，同時開通了相關(guān)的公安、旅游等部門的政務(wù)微博。

以皖江城市帶人民政府新聞發(fā)布官方微博為例，截至2013年12月31日，“合肥發(fā)布”微博數(shù)量1 680條、粉絲數(shù)116 196；“蕪湖發(fā)布” 微博數(shù)量5 806條、粉絲數(shù)839；“馬鞍山發(fā)布” 微博數(shù)量15 035條、粉絲數(shù)53 450；“銅陵發(fā)布”微博數(shù)量6 103條、粉絲數(shù)38 017；“安慶市人民政府新聞辦公室”微博數(shù)量256條、粉絲數(shù)82 011；“美好新滁州”微博數(shù)量1 633條、粉絲數(shù)41 840；“池州發(fā)布”微博數(shù)量578條、粉絲數(shù)3 573；“宣城發(fā)布”微博數(shù)量427條、粉絲數(shù)2 807。

(二) 皖江城市帶政務(wù)微博的特點與優(yōu)勢

1 以本地的服務(wù)型信息為主,以為服務(wù)當(dāng)?shù)氐娜罕姙槟繕?biāo) 在對皖江城市帶這些政務(wù)微博的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn),多以發(fā)布政府服務(wù)性的與市民生活息息相關(guān)的信息為主,包括當(dāng)?shù)氐姆?wù)信息和一些通用的社會服務(wù)信息。在這些服務(wù)性信息中,本地的服務(wù)信息占了絕大多數(shù),如,在“合肥發(fā)布”12月份的微博的標(biāo)題中可以看到,“合肥公交周末開通冬至祭掃臨時專線”“合肥將再添500多個‘逍遙津公園’” “合肥農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷會昨日開幕 上萬商品等你來淘”等幾十條有關(guān)本地的服務(wù)信息,涉及到市民生活的方方面面,體現(xiàn)了服務(wù)型政府以人為本的工作理念。

2 文字表述口語化、網(wǎng)絡(luò)化,更加貼近生活、貼近群眾 讓群眾在感官上意識到政府是致力于為民服務(wù)的公仆。如“馬鞍山發(fā)布” 2012年5月24日的微博：“5月31日是世界無煙日。最近馬鞍山衛(wèi)生監(jiān)督局在聯(lián)合我市的一些高校做無煙日的宣傳。親,現(xiàn)在在大學(xué)校園里的你,已經(jīng)學(xué)會抽煙了嘛?”作為馬鞍山市委宣傳部新聞發(fā)布官方微博,在宣傳世界無煙日的時候,用如此平易近人的語言,像朋友一樣的體貼入微,讓人心生暖意,有利于正情民意的溝通和交流,提高政務(wù)微博的可讀性和貼近性。

3 提高政府的回應(yīng)力,引導(dǎo)社會輿論向正確的方向發(fā)展 政府第一時間對凸顯出來的社會問題與事件作出積極的回應(yīng),如“安慶市人民政府新聞辦公室”在2012年12月18日晚上發(fā)表的關(guān)于“12月18日上午安慶市雙蓮寺小學(xué)部分學(xué)生家長堵路一事有關(guān)情況的通報”,凸顯了政務(wù)微博在服務(wù)型政府建設(shè)中,及時快速地針對群眾想要了解的問題作出回應(yīng)。

4 鼓勵群眾積極參與社會公共管理與公共服務(wù),發(fā)表自己的意見和見解 “安慶市人民政府新聞辦公室”2012年12月1日發(fā)表的“人民路擬改造為步行街現(xiàn)公開征求意見和建議”,政務(wù)微博成為民眾表達(dá)訴求的新渠道,體現(xiàn)服務(wù)型政府“尊重民意”的理念,加強(qiáng)政府行政的民主化建設(shè),提高公共服務(wù)的質(zhì)量,進(jìn)一步提高政策制定的科學(xué)性和有效性。

(三) 皖江城市帶政務(wù)微博的不足與劣勢

1 以發(fā)布消息為主,互動交流較少 皖江城市帶的政務(wù)微博多以發(fā)布各種服務(wù)性信息為主,缺少與群眾之間的互動交流。在對皖江城市帶政務(wù)微博的內(nèi)容分析中,可以發(fā)現(xiàn)雖然合肥、馬鞍山等城市的政務(wù)微博粉絲數(shù)量都不在少數(shù),但是評論和互動轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量卻很單薄,群眾反映的心聲得不到回復(fù),群眾對政府微博的認(rèn)同度不高。

2 缺乏專門的法律法規(guī)體制建設(shè) 微博作為新興的自媒體工具,每個人都有權(quán)在微博上發(fā)表言論,但由于缺乏專門的法律和規(guī)范性條例,也沒有設(shè)立統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),使得政務(wù)微博在運(yùn)營的過程中經(jīng)常成為過激言論的陣地,甚至成為謾罵和口水戰(zhàn)的戰(zhàn)場,不利于服務(wù)型政府建設(shè)中和諧的政府與群眾關(guān)系的建設(shè),同時政務(wù)微博的形象也會受損。

3 官本位的思想,使得政務(wù)微博并未真正實現(xiàn)信息公開 政務(wù)微博運(yùn)營過程中存在對信息公開程度的人為因素,這實際上是官員與群眾地位的不對等,是長期以來政府對話語權(quán)的壟斷地位造成的,如果不能真正實現(xiàn)信息的公開化,群眾難以真正參與。

4 沒有實現(xiàn)集群化的整合 皖江城市帶開通政務(wù)微博的城市有限,各個城市之間的政務(wù)微博,政務(wù)微博與黨政干部微博之間,政務(wù)微博同政府網(wǎng)站之間,不同職能機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博之間還未形成網(wǎng)狀的傳播模式。在皖江城市帶的政務(wù)微博中,只有“合肥發(fā)布”在2013年5月13日在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)同步上線了“合肥微博發(fā)布廳”,這其中包含了縣(市)區(qū)微博、市直部門微博和新聞媒體微博在內(nèi)的共計幾十家微博機(jī)構(gòu)首批入駐合肥微博發(fā)布廳。但是相比而言,皖江城市帶中除了“合肥發(fā)布”,其他幾個城市的政務(wù)微博還沒有進(jìn)行集群化的整合,這在服務(wù)型政府建設(shè)中,不利于信息資源的共享,也不利于群眾更加便捷的了解政府信息。

5 缺乏經(jīng)營微博的理念 微博的經(jīng)營對于微博的受群眾歡迎和認(rèn)可程度至關(guān)重要,但是在如今的皖江城市帶的一些政務(wù)微博中,可以看到有些微博成立很長一段時間以來,信息更新不規(guī)律,只是在重要信息需要發(fā)布的時候才會發(fā)一條微博,之后很久都不更新微博信息,政務(wù)微博的構(gòu)建流于形式。

三、皖江城市帶政務(wù)微博發(fā)展的對策建議

(一) 樹立“以民為本”服務(wù)意識,對政務(wù)微博進(jìn)行科學(xué)的定位

及時、準(zhǔn)確地更新微博信息，建立微博政務(wù)信息公開機(jī)制，避免“官本位”思想下政務(wù)信息被有選擇的公開發(fā)布，真正的實現(xiàn)政務(wù)信息的公開透明，這也在一定程度上避免了微博上虛假信息的傳播。同時，利用最樸實生動的語言充分的與人民群眾進(jìn)行互動交流，知曉民意、體察民情，避免過多的官腔，激發(fā)群眾參政議政的熱情，也使得政府的決策更容易得到群眾的贊同和許可，更加科學(xué)合理。

(二) 加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè),大力宣傳網(wǎng)民的自律意識

出臺地方政府微博的規(guī)范性文件，針對微博博友的留言和回復(fù)機(jī)制，對偏激和反動言論的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及突發(fā)意外事件的處理機(jī)制等進(jìn)行制度化的建設(shè)。在對待偏激性言論的問題上，政務(wù)微博應(yīng)該起到引導(dǎo)公民自覺規(guī)范自身行為，理性使用微博發(fā)表言論的作用，通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式排解網(wǎng)友偏激的情緒，疏導(dǎo)沖動性輿論，對輿論導(dǎo)向進(jìn)行科學(xué)正確的引導(dǎo)，建立網(wǎng)民的自律意識。

(三) 實現(xiàn)皖江城市帶政務(wù)微博的集群式整合,多渠道擴(kuò)大皖江城市帶政務(wù)微博的影響力

繼續(xù)皖江城市帶其他城市政務(wù)微博發(fā)布廳的建設(shè)，將皖江城市帶的區(qū)域和部門資源通過微博的轉(zhuǎn)發(fā)和評論，實現(xiàn)信息資源的整合和共享，各個城市之間的政務(wù)微博，每個城市中各個職能機(jī)構(gòu)的微博之間，政務(wù)微博和政府網(wǎng)站之間緊密配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵政府部門的工作人員開通微博，利用微博同廣大網(wǎng)民進(jìn)行溝通交流，樹立政府官員親民、愛民、服務(wù)于民的良好形象，將官員微博作為打造皖江城市帶政務(wù)微博的重要組成部分，為人民呈現(xiàn)一批集群化高質(zhì)量的政務(wù)微博，從而更好的實現(xiàn)為人民服務(wù)。

(四) 成立專門的微博經(jīng)營小組和科學(xué)的政務(wù)微博管理機(jī)制,定期對政務(wù)微博進(jìn)行績效評估

讓專業(yè)的人負(fù)責(zé)政務(wù)微博的經(jīng)營和管理，定時定期地更新微博信息，將不同的信息進(jìn)行科學(xué)分類，方便網(wǎng)民查找。利用微博編輯人員專業(yè)的新聞素養(yǎng)、良好的文字功底和溝通協(xié)調(diào)能力，對微博內(nèi)容進(jìn)行編輯，讓廣大微博用戶通過短短的140個字了解最核心的信息。同時在微博運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)引入績效評估機(jī)制，針對微博發(fā)布的數(shù)量、質(zhì)量、粉絲數(shù)，信息處理環(huán)節(jié)和群眾互動交流的情況，針對群眾提出問題的反饋和及時上報的情況進(jìn)行績效評估，避免微博的建立流于形式。針對那些在政務(wù)微博運(yùn)營過程中玩忽職守的工作人員要予以批評和懲罰，這樣才能真正地落實政務(wù)微博的運(yùn)營管理機(jī)制，樹立微博小組成員的公共服務(wù)精神，在網(wǎng)民中樹立良好的口碑和形象，提高皖江城市帶政務(wù)微博的影響力。

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