郭巧云

黨的“十七大”將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，黨的“十八大”首次將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，并對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心立場(chǎng)、基本要求、根本方法做了深刻闡述，這對(duì)于我國(guó)大學(xué)生法制觀教育有著重要而深遠(yuǎn)的意義。大學(xué)生正處于價(jià)值觀念的形成和成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵時(shí)期，在高校思想政治教育中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的偉大方略，增強(qiáng)他們的法制觀念，培養(yǎng)其法治意識(shí)，樹立其法治信仰，有利于促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才、預(yù)防大學(xué)生違法犯罪、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。

一、科學(xué)發(fā)展觀——大學(xué)生法制教育的理論基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀的提出，要求我們用系統(tǒng)整體的思維，對(duì)大學(xué)生的法制教育進(jìn)行思考和改革，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)教育過程中的內(nèi)化與外化的動(dòng)態(tài)和諧，教育方法的創(chuàng)新和發(fā)展，教育機(jī)制的良性循環(huán)，以提高大學(xué)生的整體素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展。

（一）以人為本是大學(xué)生法制教育的人本基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人性、人的本質(zhì)、人的全面發(fā)展的學(xué)說，提出了堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。按照以人為本的內(nèi)在要求，法制教育作為思想政治教育的重要組成部分，也不得不關(guān)注教育主體與教育客體這一基本范疇。教育的影響只有通過受教育者自身內(nèi)在的思想矛盾運(yùn)動(dòng)才能起作用，在這個(gè)過程中，受教育者是自我教育的主體。受教育者的主動(dòng)性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性，不僅使其獲得法律知識(shí)、樹立法治意識(shí)、形成對(duì)法律的判斷力，而且落實(shí)在行為上，內(nèi)化為自身的內(nèi)在素質(zhì)。而單純的灌輸，只會(huì)是事倍功半。人是法律的價(jià)值承載者和終極目標(biāo)，要以人為核心開展法制與法治的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須以人為本；對(duì)大學(xué)生的法制教育，更需要以人為本。

（二）全面發(fā)展是大學(xué)生法制教育的價(jià)值追求

實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展是馬克思主義的最高價(jià)值目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說，認(rèn)為促進(jìn)人的全面發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。思想政治教育包括世界觀教育、政治觀教育、人生觀教育、法制觀教育和道德觀教育，法制觀教育與思想政治教育具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，在育人目標(biāo)、培養(yǎng)方向、內(nèi)容屬性以及方式方法上都具有一致性，大學(xué)生法制教育的價(jià)值追求與思想政治教育一致：實(shí)現(xiàn)人的和諧全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌兼顧是大學(xué)生法制教育的根本方法

提高大學(xué)生的素質(zhì)，促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展，法律教育與道德教育應(yīng)并重，但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，當(dāng)前我國(guó)高校法制教育是附屬于德育的，沒有獨(dú)立的地位；局限于理論教學(xué)，缺乏實(shí)踐教學(xué)；受制于師資隊(duì)伍，缺乏專業(yè)化背景，其教育的實(shí)效性也大打折扣。法制教育與道德教育是大學(xué)德育系統(tǒng)的重要組成部分，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。因此，需要將法制教育與道德教育看作是一個(gè)共生系統(tǒng)，追求受教育者法制素質(zhì)和道德素質(zhì)的整體和諧。因此，需要統(tǒng)籌法制教育與道德教育，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)并重，整合教師隊(duì)伍，形成大學(xué)生法制教育的良性機(jī)制。

二、大學(xué)生法制教育內(nèi)容的科學(xué)把握

大學(xué)生法制教育是高等學(xué)校德育的重要組成部分，是具有高度政治性和嚴(yán)密理論性的素質(zhì)教育，我們需要科學(xué)把握大學(xué)生法制教育的內(nèi)容。

（一）法治意識(shí)的培養(yǎng)

我國(guó)正在建立的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。這就需要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，引導(dǎo)他們知法、懂法，不違法。高校法制教育應(yīng)幫助大學(xué)生明確依法治國(guó)的科學(xué)含義，引導(dǎo)他們樹立法律至上的觀念，形成正確的法律觀，包括正確的法律價(jià)值觀、法律平等觀和權(quán)利義務(wù)觀。法律價(jià)值觀涉及法的本質(zhì)和作用問題，學(xué)校有責(zé)任通過法制教育，使大學(xué)生樹立馬克思主義法治思想，維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威；法律平等觀有利于人們主體意識(shí)的提高和增強(qiáng)，要讓大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)法律平等觀的本質(zhì)屬性，依照法律平等地享有和行使法律權(quán)利，平等地承擔(dān)和履行法律義務(wù)，理解平等觀不是平均主義；法律問題的核心是法律權(quán)利義務(wù)問題，權(quán)利義務(wù)觀貫穿整個(gè)法制教育的整個(gè)過程，它既包括對(duì)自我權(quán)利的認(rèn)識(shí)和要求，也包括對(duì)他人權(quán)利的認(rèn)識(shí)和尊重，既包括權(quán)利的行使，也包括義務(wù)的履行。

（二）守法護(hù)法觀的形成

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義法制教育，要引導(dǎo)他們知法、守法、依法辦事，懂得法律的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照國(guó)家法律辦事。守法是法律實(shí)施的基礎(chǔ)，法律制定出來，如果不能得到很好的遵守，也就失去了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，誠(chéng)如我國(guó)清末法學(xué)家沈家本所說：“法立而不行，與無法等，世未有無法之國(guó)而長(zhǎng)治久安也?！泵绹?guó)法學(xué)家富勒則將普遍守法看作法治的原則之一。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的當(dāng)代大學(xué)生，能否樹立正確的守法護(hù)法觀，能否遵紀(jì)守法并維護(hù)社會(huì)的公平正義，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)起著至關(guān)重要的作用。

（三）社會(huì)主義民主政治觀的深化

民主是法治的目標(biāo)，法治是民主的制度化、法律化。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義民主教育是社會(huì)主義法制教育的一部分，要讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到法治必須建立在民主的基礎(chǔ)上又以民主為目的，從總體來看，法治是手段，民主才是目的。民主和法治是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩大支柱，不以民主為目的的法治必將轉(zhuǎn)化為人治，走向?qū)Ｖ?。?dāng)然，民主的實(shí)現(xiàn)不是隨心所欲、一蹴而就的，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要逐步地創(chuàng)造條件，包括大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，等等。

三、大學(xué)生法制教育途徑的科學(xué)把握

發(fā)展和法治是當(dāng)代中國(guó)的兩大時(shí)代主題，科學(xué)發(fā)展觀和法治是統(tǒng)一的，當(dāng)前對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制觀教育就是要在以人為本、全面發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，尋求社會(huì)、學(xué)校、家庭教育三位一體的科學(xué)教育途徑。

（一）明確法制教育的終極目標(biāo)，營(yíng)造良好的校園法治氛圍

大學(xué)生法制教育的終極目標(biāo)在于確立法治信仰，而法制觀教育的奠基點(diǎn)在學(xué)校，大學(xué)的法制教育的實(shí)效性、法治的氛圍對(duì)大學(xué)生的法制教育起著至關(guān)重要的作用。

1.突出法制教育的價(jià)值取向。法制教育是使學(xué)生了解法律知識(shí)、領(lǐng)會(huì)法治精神、體認(rèn)法的價(jià)值、培育法治理念并最終形成法治信仰的教育。首先，要將法制教育定位為素質(zhì)教育。不能把法制教育附屬于道德教育，法律素質(zhì)和道德素質(zhì)都屬于思想素質(zhì)的范疇，是德育的重要組成部分。其次，要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)法治的價(jià)值，培養(yǎng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)和主體意識(shí)。幫助大學(xué)生樹立明確的法治意識(shí)，是進(jìn)行法制教育的基礎(chǔ)。使學(xué)生認(rèn)識(shí)法治的前提和目標(biāo)是民主，核心是嚴(yán)格依法辦事，關(guān)鍵在于制約權(quán)力，法治是現(xiàn)代文明的制度基石，是現(xiàn)代國(guó)家的基本走向。

2.充分發(fā)揮課堂教學(xué)的主陣地作用。首先，教學(xué)方法要靈活多樣。通過案例教學(xué)、討論、辯論、模擬法庭、實(shí)地考察等多種教學(xué)方法，抓住重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生知其然并知其所以然。其次，教學(xué)內(nèi)容要合理安排。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容的制定要具體化、規(guī)范化、制度化，引導(dǎo)學(xué)生從更高層次來理解道德和法的關(guān)系。再次，充分利用法制教育的“第二課堂”。結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)；組織學(xué)生適當(dāng)參加社會(huì)實(shí)踐，如開展大學(xué)生法制征文比賽、開展法制專題社會(huì)調(diào)查、開設(shè)法律咨詢、旁聽法庭審判等，使學(xué)生全方位地感受法治氛圍的熏陶。最后，要優(yōu)化整合師資隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)高校教師的普法教育，使高校教師在知法、守法、用法等方面都能為人師表。針對(duì)目前思政課教師缺少法律專業(yè)化知識(shí)的情況，可以采取脫產(chǎn)進(jìn)修、專家輔導(dǎo)、短期培訓(xùn)等方式來提升其專業(yè)化水平；可以聘請(qǐng)專業(yè)水平高、政治覺悟高、有責(zé)任感的法律職業(yè)人士來高校進(jìn)行宣講，促進(jìn)校園內(nèi)外師資的溝通與交流；必要的時(shí)候，要引進(jìn)法學(xué)專業(yè)人才彌補(bǔ)法制教育的不足。

3.堅(jiān)持依法治校、依法管理。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，現(xiàn)在大學(xué)普遍存在行政化趨向、人治色彩濃厚的問題，造成老師爭(zhēng)著干行政、學(xué)生爭(zhēng)著當(dāng)干部，“校長(zhǎng)一走廊、處長(zhǎng)一講堂、科長(zhǎng)一操場(chǎng)”，大學(xué)缺乏應(yīng)有的民主自由精神。所以，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，培養(yǎng)其法治理念，離不開依法治校，實(shí)現(xiàn)高校管理的法治化：一是要根據(jù)憲法和法律、法規(guī)，制定高校內(nèi)部管理制度，并全面貫徹實(shí)施；二是要完善權(quán)力制約和權(quán)利救濟(jì)途徑，理順學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；三是各級(jí)管理部門和人員以及教師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵章行事，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的良性運(yùn)作。

（二）疏解阻礙法治的實(shí)踐癥結(jié)，優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境

良好的法治環(huán)境對(duì)大學(xué)生法制觀的形成起著至關(guān)重要的作用，使學(xué)生可以潛移默化地受到現(xiàn)代法制觀的熏陶，從而提高自身的法律意識(shí)，樹立法治信仰。首先，要樹立法律的權(quán)威，有效制約公權(quán)力。法治的關(guān)鍵在于制約權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，推行陽光政治，從而對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，否則，法治可能因?yàn)闄?quán)力的不受約束而毀于一旦。其次，要維護(hù)司法公正，彰顯司法正義。培根有言：“一次錯(cuò)判比多次犯案危害更大，因?yàn)楹笳咧徊贿^污了流，而前者卻是穢了源。”司法公正是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道屏障，是體現(xiàn)社會(huì)正義的窗口，要改革和完善司法體制，確保司法獨(dú)立，預(yù)防和防止司法腐敗。通過這些途徑和方法，形成良好的社會(huì)法治氛圍。

（三）家庭教育的有效銜接，形成法制教育的強(qiáng)大合力

大學(xué)生的法制教育不僅是學(xué)校的責(zé)任，更是學(xué)校、社會(huì)和家庭教育的有機(jī)整合。因此，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校與家庭、社會(huì)的聯(lián)系，學(xué)校的教育引導(dǎo)、社會(huì)法治環(huán)境的優(yōu)化、家庭的親情滋潤(rùn)，是推動(dòng)大學(xué)生法制教育的強(qiáng)大合力。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，學(xué)校教育是教育的主體，家庭教育是教育的基礎(chǔ)，社會(huì)教育是由社會(huì)發(fā)展決定的，三者的目的是一致的，即促進(jìn)大學(xué)生的成長(zhǎng)成才。正確把握家庭、學(xué)校、社會(huì)三種教育的不同內(nèi)涵，把各方面的力量有機(jī)結(jié)合起來，形成一張教育網(wǎng)，提高法制教育的實(shí)效性。