季建林，崔新進(jìn)

(中共南通市委黨校，南通 226007)

南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心新動力研究

季建林，崔新進(jìn)

(中共南通市委黨校，南通 226007)

依據(jù)南通發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，探索了南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心需要抓住的幾個重點，即向轉(zhuǎn)變政府職能謀紅利，向激活市場主體謀紅利，向理順市縣體制謀紅利。結(jié)合以上重點，南通工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展還必須向“工、城、農(nóng)”良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展覓路徑，向陸海統(tǒng)籌發(fā)展要定力，向中國(上海)自貿(mào)區(qū)接效益。

長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心；南通；謀紅利；協(xié)調(diào)發(fā)展

中共南通市委第十一次黨代會提出，要將南通建成長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，這是一個把“靠江、靠海、靠上海，承南啟北”的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅對于南通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，而且對于加快實施長三角一體化和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略，對于上海建設(shè)國際大都市，實現(xiàn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和江蘇優(yōu)化生產(chǎn)力布局，都有十分重要的戰(zhàn)略意義[1]。自2010年提出建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心以來，南通經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁出了新步伐：洋口港、東灶港、呂四港三個海港通航，沿江沿海高速公路通車，城市高架建設(shè)全面鋪開，一大批新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)落戶，跨國跨江合作園區(qū)建設(shè)有了新發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由2010年的3 400億元發(fā)展到2013年的5 100億；財政收入由2010年700億元發(fā)展到2013年超1 100億，進(jìn)入全國地級城市前10位。南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心取得了顯著成績，但面臨諸多挑戰(zhàn)和制約因素。主要有以下幾個方面：經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)的任務(wù)艱巨且受資源環(huán)境約束越來越重；沿海沿江港口與上海、寧波、鹽城、連云港、南京、揚(yáng)州、泰州等城市競爭激烈；中心城區(qū)規(guī)模偏小輻射力不足，老市區(qū)與通州區(qū)融合及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整有許多難題；制造業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中端，缺少核心技術(shù)、自主品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，附加值不高，利潤率低；大學(xué)少，科研機(jī)構(gòu)少，大型企業(yè)少，創(chuàng)新型高級知識分子少，領(lǐng)軍型人才更為缺少；依然存在妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。南通新發(fā)展面臨著極為復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，必須在已取得成就基礎(chǔ)上，尋求新的發(fā)展動力。

1 向全面深化改革謀紅利

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，必將對南通推進(jìn)建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心注入巨大動力。南通應(yīng)在三十多年改革的基礎(chǔ)上，按照中央要求，全面深化改革，以改革紅利為動力，加快推進(jìn)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。這方面要抓住三個重點：

1)向轉(zhuǎn)變政府職能謀紅利。近年來南通在積極轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府方面，進(jìn)行了一些重大改革并取得了一定的成效，如大幅度減少和下放行政審批事項。但南通市政府轉(zhuǎn)變職能仍有許多事要做：①堅決克服官僚主義、形式主義，堅決取消不必要的考核考評活動，改革考評體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，大力減少“三公”經(jīng)費，降低行政成本和企業(yè)成本。②繼續(xù)規(guī)范、清理和減少行政審批事項，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，向縣區(qū)放權(quán)，向基層放權(quán)，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，政府盡量不要干預(yù)。③對審批管理依然寬泛，職責(zé)交叉比較嚴(yán)重，違規(guī)行政現(xiàn)象時有發(fā)生等問題，有自我革命的精神，進(jìn)行自我凈化，制定出路線圖和時間表，限時解決。理順行政管理體制機(jī)制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，南通依然任務(wù)艱巨。只有堅定推進(jìn)，才能獲得制度優(yōu)勢，才能獲得改革紅利。

2)向激活市場主體謀紅利。黨的十八屆三中全會提出，“要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。在新一輪改革和發(fā)展中，要向激活市場主體謀紅利：①深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重復(fù)建設(shè)與投資、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。②推動國有控股企業(yè)深化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。③放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。④充分發(fā)揮南通“新僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，鼓勵和擴(kuò)大企業(yè)及個人對外投資。⑤進(jìn)一步提升民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治地位，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種障礙，清理和廢除限制阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不合理的規(guī)定。

3)向理順市縣體制謀紅利。南通要建成長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市，不是只將主城區(qū)建設(shè)為中心城市，而是將一市三區(qū)五縣(市)作為一個整體，建成經(jīng)濟(jì)中心城市，這就需要有在現(xiàn)有行政區(qū)劃內(nèi)統(tǒng)籌和配置資源的能力。但是，目前行政上的市管縣體制和財政上的省管縣體制的矛盾，在規(guī)劃制定、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共品供給、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，遇到太多矛盾，產(chǎn)生很多內(nèi)耗，浪費了許多資源與時間，喪失了不少機(jī)遇。建議對崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與通州區(qū)進(jìn)行調(diào)整，使南通主城區(qū)布局更趨合理；近期將海安、如東撤縣建市，海門、啟東改為市轄區(qū)，遠(yuǎn)期將所轄縣(市)全部改為市轄區(qū)，使市管縣的行政體制與財政體制統(tǒng)一起來，這樣有利于將南通作為一個整體，建設(shè)成為長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市。

2 向“工、城、農(nóng)”良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展覓路徑

習(xí)近平主席在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，要求江蘇積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。這為江蘇新發(fā)展指明了新路徑。改革開放以來，南通工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，但三者之間的銜接不夠，尚未實現(xiàn)有機(jī)整合與互動融合發(fā)展。覓求南通工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須：

1)覓求工業(yè)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路徑。南通2013年人均GDP 6.905萬元，折合1.115萬美元，已處于工業(yè)化中后期階段。但是，南通的新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，高新技術(shù)占比不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。南通能否在長三角北翼發(fā)揮中心城市作用和功能，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是制造業(yè)的吸引力、擴(kuò)張與輻射力。培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，覓求工業(yè)化結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑，是南通建設(shè)成為長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市中的攻堅仗，須全力以赴。

2)覓求城鎮(zhèn)化水平提升之路徑。2013年南通市城鎮(zhèn)化率為59.9%，落后于蘇南城市。必須覓求提升南通城鎮(zhèn)化的科學(xué)路徑，從過去主要靠擴(kuò)大主城區(qū)面積、農(nóng)民集中居住的外延性城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，轉(zhuǎn)為主要依靠產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展相融合，吸引知識性人才和產(chǎn)業(yè)工人落戶城市的內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。這是南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的一個全新課題，須全力做好。

3)覓求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速之路徑。南通人均耕地面積只有584.667 m2，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然取得顯著成績。南通以占江蘇10%的耕地產(chǎn)出了全省10%的糧食、21%的棉花、25%的油料、18%的水產(chǎn)品、13%的肉類。但是，南通農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平卻滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，其突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品的比較收益率低等。南通如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨。

4)覓求“工、城、農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展之路徑。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動融合是南通發(fā)展的新動力和實現(xiàn)現(xiàn)代化的新路徑。南通在建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心中，不僅要尋覓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展新路徑，還要按照習(xí)近平主席對江蘇工作的指示，尋覓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑。一要將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，互相兼容，避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間各打各的鑼鼓，不僅不能互相促進(jìn)，甚至?xí)ハ嘞魅踔F(xiàn)象出現(xiàn)。二要將工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與提升城市品質(zhì)、提升以工促農(nóng)能力結(jié)合起來，以工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效益提升為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入動力。三要緊緊抓住滬通長江大橋和滬通鐵路開工建設(shè)的機(jī)遇，加快建設(shè)交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大大促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四要通過萬頃良田和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，并引導(dǎo)和推動農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時大力改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化等民生條件，提高城鎮(zhèn)的吸引力和承載力，通過農(nóng)村現(xiàn)代化和提升城市化水平質(zhì)量來促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3 向陸海統(tǒng)籌發(fā)展要定力

省政府批準(zhǔn)南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革配套試驗區(qū)，頒布了《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》。南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展，有利于更好地落實兩大國家戰(zhàn)略，有利于帶動全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展新路徑，促進(jìn)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，為全省乃至全國提供有益借鑒，也為解決建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心存在的許多難題提供了定力。

1)有了破解發(fā)展空間受阻的定力。南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，存在的諸多困難中3個問題尤為突出:一是沿江發(fā)展無空間。南通產(chǎn)業(yè)主要分布在沿江地區(qū)，現(xiàn)已達(dá)飽和狀態(tài)無再發(fā)展的空間，許多新興產(chǎn)業(yè)難以落戶。二是轉(zhuǎn)型升級無地盤。沿江地區(qū)已布局的許多企業(yè)，亟待轉(zhuǎn)型升級，但缺地盤承接。三是工業(yè)化、城市化無土地。南通正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展期，急需土地，但是南通人多地少，土地資源有限，且許多土地是農(nóng)耕地而無法征用。這些問題嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而南通沿海地區(qū)卻有著發(fā)展的巨大空間：海岸線長206千米，海域面積一萬多平方千米，可用灘涂面積兩千平方千米，每年新增灘涂面積近萬畝。過去，由于種種原因，南通沿海地區(qū)沒有很好地開發(fā)，沿江地區(qū)和沿海地區(qū)也沒有統(tǒng)籌開發(fā)?，F(xiàn)在，《南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》賦予了南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展的權(quán)限，使沿海地區(qū)可成為新興產(chǎn)業(yè)和沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新空間，并可通過海域使用權(quán)證與土地使用證換發(fā)證，這就為破解阻礙發(fā)展的三大難題拓出了空間，給予了政策，南通建成長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，有了巨大定力。

2)有了破解產(chǎn)業(yè)布局分散的定力。南通要建成長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，首先要成為長三角北翼產(chǎn)業(yè)中心，這就要求南通的產(chǎn)業(yè)具有競爭力。而南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題就是集聚度不高，整體競爭力不強(qiáng)。造成這種現(xiàn)狀的一個重要原因，就是市與各縣(區(qū)、市)之間，各縣(區(qū)、市)之間，各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)雷同度高且布局比較分散，這一方面造成了產(chǎn)能相對過剩，另一方面加劇了產(chǎn)業(yè)競爭。同時，過多的產(chǎn)業(yè)布局在沿江和內(nèi)陸地區(qū)，不利于發(fā)揮南通位處沿海的優(yōu)勢。但是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，這些問題過去難以統(tǒng)籌解決。而現(xiàn)在則因南通成為陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，可以進(jìn)行陸域和海域產(chǎn)業(yè)的合理配置，這不僅有利于解決既存的產(chǎn)業(yè)雷同、布局分散、重復(fù)建設(shè)等問題，而且可以通過“優(yōu)江拓海”，在沿江沿海統(tǒng)籌布局和發(fā)展港口物流、船舶海工、重化工業(yè)、電子信息、新材料、高端裝備和商務(wù)科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)化和產(chǎn)城融合發(fā)展，整體提升南通產(chǎn)業(yè)競爭力，為南通建成長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心打下堅實基礎(chǔ)。

3)有了破解機(jī)制體制障礙的定力。過去，南通的陸域和海域發(fā)展、沿江與沿海資源的開發(fā)管理，分屬不同體制管理，不僅行政上難以實現(xiàn)統(tǒng)籌，而且在業(yè)務(wù)和專業(yè)上也不能實現(xiàn)統(tǒng)籌，甚至出現(xiàn)一條河由兩個局管理的怪事(內(nèi)河入海污染物監(jiān)管由環(huán)保局負(fù)責(zé)，內(nèi)河污染物到出?？谕鈩t由海洋局監(jiān)管)。這種體制機(jī)制，嚴(yán)重地阻礙了資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致許多矛盾與內(nèi)耗。由體制機(jī)制產(chǎn)生的障礙，須以體制機(jī)制的創(chuàng)新解決?！赌贤懞＝y(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)總體方案》賦予了南通以新體制機(jī)制進(jìn)行陸海統(tǒng)籌建設(shè)的權(quán)限，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)機(jī)制、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)化陸海生產(chǎn)力布局互動機(jī)制、科技創(chuàng)新激勵機(jī)制、區(qū)域融合發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制和陸海統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)機(jī)制，并鼓勵南通先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，使南通有了破解舊體制創(chuàng)造新體制的定力。

4 向中國(上海)自貿(mào)區(qū)接效益

中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，會對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的“溢出效益”，南通與上海隔江相望，要把握住機(jī)遇，借力發(fā)力，加快建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心步伐。

1)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效益。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，一方面使金融市場、外貿(mào)市場進(jìn)一步開放，促進(jìn)更多的金融服務(wù)、跨國公司總部向自貿(mào)區(qū)集中，另一方面會倒逼上海制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移。南通作為與上海最近的長三角北翼城市，有著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的獨特優(yōu)勢?，F(xiàn)在南通與上海合作共建上海楊浦（海安）工業(yè)園、上海奉賢（海安）工業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋集團(tuán)（啟東）產(chǎn)業(yè)園等，就是充分利用上海的優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)與南通優(yōu)勢互補(bǔ)的結(jié)果。隨著上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，將會有更多的高附加值制造業(yè)流出，南通應(yīng)積極承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)制造業(yè)能級的快速提升。

2)承接政策和體制效益。上海自貿(mào)區(qū)的成立為南通提供了一個難得的學(xué)習(xí)國際理念和國際經(jīng)驗的機(jī)會，南通可以借助該平臺，向政府管理部門提供先進(jìn)的理念，向企業(yè)發(fā)展提供新鮮的信息，從而逐步掌握先進(jìn)的制度與體制；上海自貿(mào)區(qū)將成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗田，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，并發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的作用。因此，南通在關(guān)注自貿(mào)區(qū)如何推進(jìn)改革開放的同時，更應(yīng)關(guān)注它的制度、政策和相關(guān)管理經(jīng)驗，進(jìn)一步做好政策和體制機(jī)制的銜接，向自貿(mào)區(qū)承接輻射效應(yīng)。南通正處在建設(shè)長三角北翼中心城市的緊迫時期，不僅要成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，而且要以先進(jìn)的制度與體制建設(shè)，成為具有制度競爭優(yōu)勢的先進(jìn)城市。

3)承接園區(qū)與載體效益。隨著入駐上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)、總部、機(jī)構(gòu)的增多，自貿(mào)區(qū)必然需要有更多載體與之配套和服務(wù)。南通應(yīng)積極創(chuàng)造條件，探索將南通的相關(guān)工業(yè)園區(qū)建成自貿(mào)區(qū)的“飛地”和“后臺”，成為自貿(mào)區(qū)的合作對象；特別是要加快南通綜合保稅區(qū)建設(shè)，使之成為承接和放大自由貿(mào)易試驗區(qū)“溢出效益”的重要載體；要進(jìn)一步加快建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)相配套、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)配套基地和出口基地，使南通成為自貿(mào)區(qū)的區(qū)域腹地，嵌入到上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的鏈條中。

5 向區(qū)位條件革命性變革聚要素

江蘇省省長李學(xué)勇2014年3月1日在滬通長江大橋開工時說，滬通長江大橋和滬通鐵路建設(shè)建成后，南通將成為國家綜合運輸通道中重要的節(jié)點城市，南通及蘇北地區(qū)將一通百通，不光是道路交通通了，經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個方面都與上海、蘇南乃至整個東南沿海區(qū)域互通。這對于打通江蘇東部鐵路大動脈，提高過江通道能力，加快我國沿海鐵路、長三角區(qū)域鐵路網(wǎng)、蘇北快速鐵路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步接軌上海、密切與上海的聯(lián)系，促進(jìn)長三角經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。如果說蘇通長江大橋使南通區(qū)位條件發(fā)生根本性變革，對南通進(jìn)入21世紀(jì)持續(xù)跨越發(fā)展起了重要影響，那么，滬通長江大橋和滬通鐵路，將使南通區(qū)位條件產(chǎn)生革命性變革，對南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心將會產(chǎn)生巨大影響：

1)集聚力和輻射力將有極大提升。滬通鐵路是國家《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》“五縱五橫”中的“一縱”——黑河至三亞運輸通道的重要組成部分。滬通鐵路建成后，北可至東北三省，南可達(dá)東南沿海區(qū)域，現(xiàn)由上海發(fā)出或到達(dá)上海的許多火車，今后將從滬寧線分流至滬通線，南通將成為國家綜合運輸通道中的重要城市。滬通長江大橋和滬通鐵路的建設(shè)，使國家沿海鐵路江蘇段北起連云港、鹽城，經(jīng)南通過江至上海，不僅使江蘇沿海三城市串聯(lián)一起，而且打通了我國沿海發(fā)展軸南北聯(lián)系，將沿江沿海發(fā)展軸緊密契合，引領(lǐng)沿海經(jīng)濟(jì)要素向內(nèi)陸輻射。南通處于沿江沿海發(fā)展軸契合點，區(qū)位優(yōu)勢突出，必將發(fā)展成為我國東部重要的經(jīng)濟(jì)增長極中的新興中心城市。滬通長江大橋建成后將成為世界上功能最齊全的公路鐵路兩用橋，并超越蘇通大橋成為世界第一跨的斜拉橋，其對南通經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的影響力必將大大超過蘇通大橋。滬通鐵路通車后，南通與上海及蘇南城市互通僅需1小時。這將改變既有的上海帶動蘇南、蘇南輻射蘇中、蘇中影響蘇北的模式，形成南通融入上海、對接蘇南、輻射蘇北的新模式，這為南通集聚國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源提供了具有極大影響力的載體，為南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，注入了巨大動力和活力。

2)交通方式將發(fā)生歷史性變革。滬通長江大橋集快速鐵路、城際鐵路和高速公路功能于一體，建成后將與蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、新長鐵路、寧啟鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路、沈海高速公路、虹橋機(jī)場、浦東機(jī)場和南通沿海沿江各港口，構(gòu)成完備的立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時，規(guī)劃中的南通地鐵，設(shè)計了四條線路，總長度為180公里。地鐵建成后，不僅市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)將更加完善，而且地鐵的西部出入口與滬通鐵路相連,“鐵鐵換乘”的交通方式，將使南通地軼與國家綜合運輸大通道實現(xiàn)有機(jī)銜接，南通的交通方式和格局將發(fā)生歷史性變革。由此，南通要建成的長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心城市的內(nèi)涵將發(fā)生重大變化，不僅是制造業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心，還是個交通立體化、現(xiàn)代化的交通樞紐城市。

3)城市布局與發(fā)展將發(fā)生重大變化。滬通長江大橋和滬通鐵路的建設(shè)，大大促進(jìn)了南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。南通現(xiàn)有的12個跨國跨江合作工業(yè)園，可成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的先行區(qū)。南通構(gòu)筑沿江、沿海、沿上海、沿大通道、沿重要節(jié)點的“五沿”產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間框架，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、分工協(xié)作、集約高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有了堅實基礎(chǔ)，大大加快了南通承接上海、蘇南在海洋工程、精密機(jī)械、生物工程等方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。同時，南通的城市格局將發(fā)生新的重大變化，南通市區(qū)在經(jīng)過了向南發(fā)展，向東拓展后，將迎來向西北發(fā)展的新高潮，還會對通州區(qū)和港閘區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)布局發(fā)生重大影響，從而使沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速崛起，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展活力和加快南通城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；滬通長江大橋的建設(shè)，使南通與長三角各城市特別是與上海、蘇南的聯(lián)系將更趨緊密，將使南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心布局的起點更高[2]。

[1]季建林，崔新進(jìn)，戚小倩.關(guān)于南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的研究與思考[J].江?？v橫，2013（Z3）：15-18.

[2]季建林.南通城市化進(jìn)程和建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心定位[J].江?？v橫，2012（3）：16-19.

（責(zé)任編輯：胡梅）

New Drive for Building Nantong an Economic Center for North Wing of Yangtze River Delta

JI Jian-lin，CUI Xin-jin
(Party School of Nantong CPC，Nantong 226007，China)

Based on the international and domestic environment facing Nantong in the process of its development，the paper explored the critical tasks for building Nantong the economic center for the North Wing of Yangtze River Delta.They are：to transform the government functions，to stimulate the market participants and to rationalize the relationship between the City and the Counties.In this regard，the benign interaction between industrialization and urbanization，the coordinated development of urbanization and agricultural modernization of Nantong City will be accomplished through the benign，interactive and coordinated“industrial-urban-agricultural”development and based on the overall development of land and marine areas，and will benefit from the development of Shanghai Free Trade Zone.

Economic Center for North Wing of Yangtze River Delta；Nantong；seek dividends；coordinated development

F279.275

A

1671-6191（2014）03-0049-05

2014-05-15

季建林（1949-），男，江蘇南通人，中共南通市委黨校教授，研究方向為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

南通市社科聯(lián)2014年社會熱點重點立項課題（編號4）。