仇 力

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0 引言

在我國(guó)，三網(wǎng)融合早己是一個(gè)廣為傳頌的業(yè)界術(shù)語，并已被賦予了專有的解釋。從1997年至今，我國(guó)政府對(duì)三網(wǎng)融合的表述已經(jīng)有6次，具體時(shí)間如下：（1）1999年82號(hào)文件：即關(guān)于加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門不得從事通信務(wù)，但允許上?？梢詫?shí)踐三網(wǎng)融合。（2）2001年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”。（3）2006年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用；制定和完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)百通和洛源共享。（4）2008年《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》提出加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。（5）2009年《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（6）2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)功能趨向于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)之中，相對(duì)于廣電網(wǎng)和電信網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)“疊加寄生”網(wǎng)絡(luò)，既可以依靠電信網(wǎng)作為基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支持技術(shù)，也可以以廣電網(wǎng)作為基礎(chǔ)支撐。因此，關(guān)鍵是三網(wǎng)融合中的廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合，這2者都是基于互聯(lián)網(wǎng)的融合，最終會(huì)被廣泛的網(wǎng)格和電信網(wǎng)絡(luò)支持互聯(lián)網(wǎng)的共同的基本。

1 三網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、特征及存在的問題

2010年初進(jìn)入三網(wǎng)實(shí)質(zhì)融合階段，經(jīng)過近2年的實(shí)驗(yàn)工作，三網(wǎng)融合發(fā)展的影響因素：行政干預(yù)，雙向接入到墻的整體業(yè)務(wù)，不良性的競(jìng)爭(zhēng)，共享難以實(shí)現(xiàn)和盈利模式的欠缺，如何良性促進(jìn)一體化的影響因素。這些因素都從三m+完美融合的監(jiān)管限制，也由于信息產(chǎn)業(yè)的藝術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的局限性。突出產(chǎn)業(yè)利益的市場(chǎng)監(jiān)管模式所引起的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)嚴(yán)重阻礙著我國(guó)三網(wǎng)融合的推進(jìn)。三網(wǎng)融合可以視為一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及多行業(yè)、多監(jiān)管部門等方面的問題,給廣電、電信帶來變革的影響也是一個(gè)系統(tǒng)工程。

1.1 電信網(wǎng)

至2012年，我國(guó)移動(dòng)電話用戶為11.12億戶，固定電話為2.78億戶,有優(yōu)質(zhì)頻譜資源緊缺，雙絞線接入帶寬約為30MHz。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)為語音,網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)高質(zhì)量、高成本、高可靠性、復(fù)雜性局,終端卻是低智能，有著嚴(yán)格和完善標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)屬于產(chǎn)權(quán)簡(jiǎn)單、豐富的大型電信級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，中等監(jiān)管不掌握信息源。存在問題有業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較難，雙向線接入先天不足，視頻業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，需要探索新的盈利模式。

1.2 廣電網(wǎng)

2012年以來，有線電視用戶總數(shù)達(dá)到2億多，數(shù)字化用戶也突破1億，廣電網(wǎng)使用的是優(yōu)質(zhì)的頻譜資源，同軸電纜接入帶寬為1GHz，提供廣播電視基本服務(wù)，但網(wǎng)絡(luò)渲染的低質(zhì)量，低成本，可靠性低，低復(fù)雜度，智能，標(biāo)準(zhǔn)寬松。產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，豐富的網(wǎng)絡(luò)廣播的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格的監(jiān)督和控制的壟斷部分程序集成的信息來源的權(quán)利，存在的問題是分散的網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)粗放，成本高的雙向轉(zhuǎn)換，操作經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)模式和盈利的雙向溝通的缺乏。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)

從2012來，已發(fā)展到5億多個(gè)用戶，頻譜和網(wǎng)絡(luò)接入帶寬與數(shù)據(jù)傳輸和交換的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不同，低質(zhì)量，低成本的網(wǎng)絡(luò)，可靠性低，中度復(fù)雜終端屬于高智能的。有著較嚴(yán)格和完善標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)明晰、豐富的業(yè)務(wù)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。其管理較松散，有較為豐富的信息源，有可管理的潛在力量，屬可控的，可靠的，可擴(kuò)展的能力弱，探索新的商業(yè)盈利模式的需要和其他的問題。

2 影響三網(wǎng)融合發(fā)展的重要因素

（1）政策。所指的是部分地區(qū)政府權(quán)力時(shí)有干涉到三網(wǎng)融合促進(jìn)發(fā)展其中，致使三網(wǎng)融合涉及變更后的產(chǎn)業(yè)政策遲遲難以行政審批通過，在一系列的政策的出臺(tái)缺乏支持性能的真正的突破，如“三網(wǎng)融合促進(jìn)整體計(jì)劃”和“關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的問題”受阻等。（2）資金。廣播電視運(yùn)營(yíng)商，電信運(yùn)營(yíng)商有自己的收益，為三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)資金屬于國(guó)家和政府的內(nèi)生因素，在這方面需要注入強(qiáng)有力的資金支持。因此，三網(wǎng)融合在融資、信用等，這些資金來自外源性因素。（3）資源。廣電和電信2個(gè)行業(yè)有不同的資源技術(shù)，許可證，基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)部市場(chǎng)和工業(yè)系統(tǒng)等各標(biāo)準(zhǔn)參差不一。（4）實(shí)施。越來越多的三網(wǎng)業(yè)務(wù)已制定和實(shí)施，電信和廣播電視部門得到三網(wǎng)融合的市場(chǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和利潤(rùn)的提高，這些都是內(nèi)生因素。用戶的需求得到滿足，是外源性因素。從發(fā)展的因素分析，內(nèi)部因素和外部因素交織在一起，共同推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展，三網(wǎng)融合發(fā)展模式可以被看作是混合的外源和內(nèi)源發(fā)展模式的過程，其實(shí)施的決策需由政府和工業(yè)控制的提升。

3 推進(jìn)三網(wǎng)融合的應(yīng)對(duì)措施

（1）積極發(fā)展整體規(guī)劃和三網(wǎng)融合試點(diǎn)，有序的三網(wǎng)合一面臨的問題，制定相應(yīng)的對(duì)策，完善政策、法律和法規(guī)，對(duì)三網(wǎng)融合的具體進(jìn)行先試先行的探討。（2）加強(qiáng)與相關(guān)通信管理部門之間的協(xié)調(diào)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)作用，以獲得專項(xiàng)資金支持，提高產(chǎn)業(yè)鏈的其他方面完善工作，共同做大做強(qiáng)的三重網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。（3）發(fā)行廣播業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商和增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)試驗(yàn)。啟動(dòng)電信公司以促進(jìn)和加強(qiáng)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，三網(wǎng)合一，使融合后的價(jià)格進(jìn)行良性管制。（4）在確保文化和信息安全，基于市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集成和支持的非政治電信計(jì)劃生產(chǎn)的參與作用。引導(dǎo)企業(yè)提升自身的發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。（5）企業(yè)要放寬資源共享，加強(qiáng)各方資源整合，力爭(zhēng)提升自我增值能力；切實(shí)地進(jìn)入友好合作洽談，以充分能動(dòng)性地去發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)整合市場(chǎng)培訓(xùn)和發(fā)展的重點(diǎn)。（6）加強(qiáng)自身建設(shè)，開展NGB網(wǎng)絡(luò)示范項(xiàng)目，利用好寬帶的方式進(jìn)行端口的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)真正的高端數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳送，可恰當(dāng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)電視互動(dòng)或其他附帶的可增值服務(wù)。在政策允許下，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍和產(chǎn)品的包裝，提高了業(yè)務(wù)集成度。

4 結(jié)語

隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展，將有越來越多的行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)資源加入到這支隊(duì)伍中來，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合作是“集成”到一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)鏈，主體企業(yè)將優(yōu)勢(shì)資源為中心，以保持行業(yè)的上游和下游的擴(kuò)張，從而引領(lǐng)三網(wǎng)合一的大勢(shì)變化。同時(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如IPTV的形成，移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等新的產(chǎn)業(yè)鏈。三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)重建導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要，調(diào)整政府指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保其順利發(fā)展，而不降低社會(huì)效益。

［1］黃瑞雄，部順宏.從SSK科學(xué)觀的演進(jìn)看STS的實(shí)踐化轉(zhuǎn)向［J］.科學(xué)技術(shù)與辯證法，2005（6）：49-54.

［2］溫建偉，王厚芽.國(guó)際三網(wǎng)融合進(jìn)程評(píng)價(jià)與啟示［J］.電視技術(shù)，2010（6）:113-115.