廣西財政廳 袁仕洪 歐陽昌永

賀州市財政局 張 平

一、廣西環(huán)境存在的問題

(一)生態(tài)系統(tǒng)退化。

1.森林面臨的問題較多。一是森林林齡結(jié)構(gòu)和樹種結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)森林資源清查結(jié)果，廣西幼齡林和中齡林分布面積多，林齡結(jié)構(gòu)不合理。此外，由于天然林減少，人工林增加，導(dǎo)致樹種單一，樹種結(jié)構(gòu)不合理。二是森林面臨的各種危害較多。

2.水土流失嚴(yán)重。根據(jù)水土流失遙感調(diào)查和實際調(diào)查結(jié)果，廣西水土流失情況比較嚴(yán)重。全區(qū)水土流失面積為281.22萬公頃，占土地總面積的12%。

3.土地破壞嚴(yán)重。土地破壞主要以石漠化為主，我國廣西、貴州、云南三省(自治區(qū))40.7%的國土面積處在巖溶地區(qū)，面積達(dá)32.84萬平方公里，其中6.69萬平方公里已經(jīng)石漠化。廣西巖溶面積達(dá)1.2億畝，占全區(qū)土地面積35%，全區(qū)石漠化面積3570萬畝，占全區(qū)土地面積的10%，分布集中，危害程度嚴(yán)重。

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重。

1.水資源污染嚴(yán)重。一是廢水及主要污染物排放量較大。2006～2010年，全區(qū)平均工業(yè)廢水排放量為845 465萬噸，平均每年排放169 093萬噸以上。二是廣西近岸海域污染區(qū)域擴大。近岸受污染的海域主要是北海市港口排污區(qū)、黨江海水養(yǎng)殖區(qū)，欽州市的茅尾海和龍門港口區(qū)，防城港市的北風(fēng)腦海水養(yǎng)殖區(qū)和防城港港口區(qū)。

2.大氣污染程度較深。2006～2010年，全區(qū)平均工業(yè)廢氣排放量為12 208億標(biāo)立方米，平均二氧化硫排放量為88.6萬噸，平均煙塵排放量為31.8萬噸，平均工業(yè)粉塵排放量為40萬噸，大氣污染程度有逐年上升的趨勢。

3.土壤污染嚴(yán)重。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜的使用量不斷增加，造成土壤嚴(yán)重污染，使我國農(nóng)田生態(tài)環(huán)境受到威脅。例如，與耕地面積逐年減少形成鮮明對比的是，化肥使用量在逐年增加。2000年全國化肥使用量為4146.1萬噸，至2005年，該指標(biāo)達(dá)到4766.2萬噸。

(三)酸雨略有上升。

2010年廣西城市酸雨污染平均水平與2009年相比略有加重。降水酸度pH平均值范圍為4.39(桂林市)～6.82(崇左市)，平均值為5.05，較上年(5.20)降低了0.15個pH值單位。酸雨頻率范圍為0%(欽州市)～90.1%(桂林市)，年平均酸雨頻率為33.2%，比2009年(25.5%)上升了7.7個百分點?！笆晃濉逼陂g，從城市的整體變化情況看，降水pH年均值略有上升但上升趨勢不顯著，從城市酸雨頻率的變化情況看，整體水平呈現(xiàn)顯著的下降趨勢。

(四)固體廢棄物問題。

2006～2010年，廣西工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量25 780萬噸，平均每年產(chǎn)生5156萬噸，呈逐年上升趨勢，而工業(yè)固體廢物處置量占工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的比例較低。僅2010年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達(dá)6232萬噸?？梢姡瑥V西工業(yè)的固體廢物對環(huán)境的影響較大。

(五)氣候及自然災(zāi)害頻發(fā)。

廣西主要的氣象災(zāi)害主要有干旱、暴雨洪澇、強對流天氣、高溫天氣、熱帶氣旋、霜凍、低溫陰雨、寒潮、寒露風(fēng)等，其中以干旱和暴雨洪澇最為突出。2010年，全區(qū)汛期暴雨頻繁，強降水造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

(六)廣西農(nóng)村環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。

傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境管理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)田土壤污染等環(huán)境問題日益突出，村莊環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，工礦企業(yè)污染呈現(xiàn)出從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，部分地方群眾飲水安全得不到保障，已成為廣西農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

二、廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相對滯后的原因

(一)認(rèn)識有待提高。

目前，人們沒有認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護與人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展有著相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系。錯誤地認(rèn)為地球的承載能力是無限的，不知道人口與環(huán)境承載力之間存在相互矛盾關(guān)系，更不知道在一定的區(qū)域其生態(tài)環(huán)境承載能力是有限的，放松對人口的有效控制;也沒有資源意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，認(rèn)為自然資源非常豐富，取之不竭、用之不盡。同時，在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上缺乏全局的、發(fā)展的觀念，只考慮眼前利益，沒有意識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系;沒有用科學(xué)發(fā)展觀的思想來處理經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源開發(fā)利用、生態(tài)保護的問題。

(二)制度有待完善。

1.現(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，其綠色程度還不高。從環(huán)保的角度看，我國現(xiàn)行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇從環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的角度考慮的不多?，F(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保和資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策涉及資源稅、增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，而且基本上以煤矸石、石煤、粉煤灰、煤泥、爐渣為原料的企業(yè)給予優(yōu)惠;再就是對廢舊物資、舊貨的再使用的優(yōu)惠，設(shè)計面較窄。我國的資源稅所占我國稅收收入總量不高，而且它并不是真正意義上的環(huán)保稅，因為它主要是針對使用諸如煤、石油、天然氣、鹽等自然資源所獲得的收益而征收的，其目的不是促進(jìn)國家資源的合理開發(fā)與有效使用，而是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)的企業(yè)因資源本身的優(yōu)劣條件和地理位置差異而形成的級差收入，由于收入大部分歸地方，實際上鼓勵了地方進(jìn)行資源開發(fā)。其次是稅種少，覆蓋面小，尤其是消費品稅收的作用還未發(fā)揮出來。隨著人民生活水平的提高，消費品對環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重，如一次性電池、塑料袋等，而現(xiàn)行的消費品稅收沒有充分發(fā)揮其抑制污染、保護環(huán)境的作用。再就是環(huán)境收費制度還有待于不斷完善?？偟膩砜?，沒有很好地利用稅收及高利率手段，限制那些與環(huán)境不友好的產(chǎn)品和污染性生產(chǎn);同時，那些有利于環(huán)境保護的無污染的產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)，又沒有享受到優(yōu)惠的稅收政策。

2.中央與地方、政府與企業(yè)之間有關(guān)環(huán)保權(quán)責(zé)關(guān)系尚不明確。首先，各責(zé)任主體的環(huán)境事權(quán)未分清理順。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，原來由政府獨立承擔(dān)的環(huán)保事權(quán)，本應(yīng)在政府、企業(yè)和個人之間重新劃分，但現(xiàn)在還沒有到位。一方面，政府還未退出企業(yè)生產(chǎn)投資與經(jīng)營決策領(lǐng)域，另一方面，企業(yè)不愿意根據(jù)“污染者付費原則”承擔(dān)包括環(huán)境污染在內(nèi)的投資經(jīng)營風(fēng)險，個人也如此。其次，從資金投入方面看，投資主體仍然是由國家和政府充當(dāng)。而且在資金結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等方面還不太合理。

(三)資金投入有待加強。

1.環(huán)保建設(shè)資金投入有限。2006～2010年，廣西財政用于環(huán)境保護的支出分別為55 767萬元、135 469萬元、279 740萬元、499 211萬元、639 887萬元，分別占廣西當(dāng)年財政收入的0.98%、1.9%、3.3%、5.16%、5.2%，分別占當(dāng)年財政支出的0.76%、1.37%、2.15%、3.07%、3.18%。與其他省市相比，廣西用于環(huán)境保護方面的資金投入不高。

2.污染治理投入不足、資金來源渠道不多。2001～2010年廣西污染治理資金共815 795.8萬元，而預(yù)算內(nèi)資金僅投入11 957.7萬元，占污染治理資金的1.46%;大部分污染治理資金來源于企業(yè)自籌。這說明對環(huán)境污染的投資太低，特別是預(yù)算內(nèi)資金和環(huán)保專項資金投入太少;其他用于環(huán)保的資金主要來源于國內(nèi)貸款，利用外資力度不大。因此，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣西環(huán)境治理和發(fā)展的需要。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)治理生態(tài)環(huán)境污染的資金投入占GDP的比重在1%～1.5%之間時，可以控制生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步惡化的趨勢;當(dāng)此比例達(dá)到2%～3%時，才可以對環(huán)境質(zhì)量有所改善。目前我國的環(huán)境投資占GDP的比重約為1.6%，2001～2010年廣西的環(huán)境投資總額占GDP總額的比重約為0.16%，說明環(huán)境保護投入不足。

(四)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護技術(shù)有待提升。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)配合，一項新技術(shù)和新工藝的突破，不僅會減少資源的消耗，而且能實現(xiàn)廢棄物的“零排放”。目前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，在增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、市場份額、技術(shù)水平、競爭能力等方面都存在很大差距。由于我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量薄弱，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，在國內(nèi)外市場上缺乏競爭力，銷路上不能打開，又導(dǎo)致對資金在技術(shù)研究方面的投入不夠。

(五)政府管理有待加強。

做好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面的工作，需要全社會的共同努力。目前，各級政府部門管理上存在缺陷。一是沒有落實責(zé)任制。地方政府沒有將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，建立環(huán)保工作問責(zé)制。二是沒有對污染物排放進(jìn)行有效控制，將污染物排放總量落實到基層和重點排污單位。三是沒有切實落實建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，建議對不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得審批或立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款。四是沒有切實執(zhí)行區(qū)域開發(fā)和保護政策。根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序。然而，在實際的工作中，有關(guān)管理部門的工作往往不到位，形成了管理上的漏洞;甚至，將環(huán)保方面的各項管理制度置之不顧，有擅自破壞環(huán)境保護的行為。

三、支持廣西生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的對策

(一)完善有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的法規(guī)制度。

1.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要按照促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的要求和主體功能定位調(diào)整區(qū)域政策，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度體系。一是擴大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)、資源和生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。二是采取以獎代補的方式支持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)約資源、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的獎勵制度。三是建立縱向和橫向相結(jié)合生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度。

2.發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。政府采購不僅可以節(jié)約財政資金，而且是政府通過財政調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。政府采購客觀上對于不同的產(chǎn)品和行業(yè)有一定的選擇余地，可以據(jù)此體現(xiàn)不同的政策傾向。政府可以把環(huán)境保護、資源節(jié)約等特定政策目標(biāo)納入政府采購?fù)ūP考慮，從而體現(xiàn)不同的政策傾向。

3.完善利用自然資源的經(jīng)濟機制，建立和規(guī)范資源、環(huán)境補償收費政策。由于企業(yè)活動給資源、環(huán)境造成的損失并未對企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果產(chǎn)生不良影響，又由于缺乏經(jīng)濟杠桿作用和激勵機制，企業(yè)沒有動力去承擔(dān)利用自然資源及降低污染的責(zé)任。因此，應(yīng)根據(jù)廣西的實際情況，制定地方性法規(guī)，規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)和行為。

(二)采取措施，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

1.加大資金投入，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。

(1)加大造林綠化力度，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟中有著重要作用，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展也是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重要手段。一是切實執(zhí)行造林規(guī)劃。二是做好退耕還林和石漠化治理工作。采取封山育林、植樹造林、大力發(fā)展沼氣池等措施對石漠化典型地區(qū)進(jìn)行綜合治理。三是支持自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護工作。建立廣西濕地保護協(xié)調(diào)機制，初步形成濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，使廣西一些重要的天然濕地得到全面保護。四是支持開展農(nóng)村小型生態(tài)設(shè)施建設(shè)。

(2)加大對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立環(huán)境監(jiān)測及預(yù)報系統(tǒng)。從廣西目前的實際情況看，形成環(huán)境污染的根本原因是生產(chǎn)技術(shù)手段粗放、落后，致使大量的“三廢”充斥于空氣、江湖和地表，成了破壞環(huán)境的污染源，造成非再生資源的極大浪費。因此，要減少環(huán)境的污染和破壞，一是要大力進(jìn)行技術(shù)改造，減少“三廢”的排放，二是要進(jìn)一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，完善環(huán)境監(jiān)管手段。建立對空氣、水體和噪聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和對污染源排放污染物進(jìn)行監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系技術(shù)和設(shè)備建設(shè)，對環(huán)境質(zhì)量和污染物排放進(jìn)行定量監(jiān)控。

(3)加強農(nóng)村環(huán)境連片整治。一是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。三是發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。

2.積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)主體功能區(qū)的劃分來確定不同的土地開發(fā)和利用政策，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)要提倡集約用地，提高土地承載力;對于重點開發(fā)區(qū)要加強對增量土地的管理，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向確定供地結(jié)構(gòu);對于限制開發(fā)區(qū)要加大生態(tài)修復(fù)和保護的土地供給和加強對土地的用途管理。也可以將區(qū)內(nèi)國土劃分為生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和水土保持生態(tài)功能區(qū)三類并進(jìn)行相應(yīng)保護。通過對土地的有效管理，進(jìn)一步提高農(nóng)用地的經(jīng)濟、生態(tài)效益，以及建設(shè)用地的集約使用程度，積極開發(fā)建設(shè)用地的地面及空間使用價值。防范建設(shè)用地對農(nóng)業(yè)用地以及未利用土地的過度占用，以實現(xiàn)可持續(xù)用地模式。還應(yīng)采取必要的措施保護農(nóng)用地，防止對未利用土地的過度開發(fā)。

3.建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的績效評價制度。

(1)把生態(tài)責(zé)任納入政府的考評體系。把生態(tài)責(zé)任逐步納入政府的考評體系解決環(huán)境保護的制度障礙，特別是對納入限制開發(fā)、禁止開發(fā)的地區(qū)，其政府的考評體系更需要以生態(tài)環(huán)境為主線，進(jìn)行必要的調(diào)整。而這種調(diào)整，還必須和財政管理體制相結(jié)合，才能從用人和用財兩個方面，體現(xiàn)出更好的激勵與約束效果。

(2)建立環(huán)境風(fēng)險倒逼機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要實行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險紅線控制，提高行業(yè)和企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。一是按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃和重金屬污染防治要求，明確涉重金屬和高排放項目禁建區(qū)域。二是進(jìn)一步提高項目準(zhǔn)入條件，新建改建或擴建涉重金屬和高排放項目必須為國家鼓勵類項目，能耗及污染物排放指標(biāo)要達(dá)到國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平或國際行業(yè)先進(jìn)水平。三是進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步做好環(huán)境影響評價工作，對項目建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測和科學(xué)評價，提出預(yù)防對策和減緩措施，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。四是加強資源整合，大力推動涉重金屬企業(yè)上規(guī)模水平。

(三)加強有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的能源開發(fā)。

1.轉(zhuǎn)變能源供給結(jié)構(gòu)，加大對可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投入。包括水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電、海洋能等可再生能源發(fā)電?？稍偕茉窗l(fā)電屬于清潔能源，可以保護環(huán)境，又可以緩解能源供需矛盾，改善能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步可以保護煤炭等資源。雖然可再生能源發(fā)電的技術(shù)還不夠成熟，發(fā)電量少，發(fā)電成本高，但屬于國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)，符合國家促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，在該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期需要各級政府的大力扶持。

2.加快能源建設(shè)，加強電源建設(shè)。要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，深度開發(fā)水電、合理布局火電、積極開發(fā)核電和風(fēng)電等電源，增強各類電源的互補性。

(四)完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的財稅政策。

1.開征環(huán)境保護稅。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，開征環(huán)境保護稅已勢在必行。由于我國現(xiàn)行的征繳的排污費存在征收面窄，不規(guī)范，收費成本高，而收費金額低等缺陷。2006年，我國用于環(huán)境污染治理方面的支出高達(dá)2400多億元，而每年的排污費收入不過百億元。我國現(xiàn)行缺乏系統(tǒng)性、針對性的防治污染的專門稅種。因此，開征環(huán)境保護稅來代替現(xiàn)行的排污收費顯得非常重要。環(huán)保稅的課征對象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。目前，首先應(yīng)列入征收范圍的是排放各種廢氣、廢水和固體廢棄物的行為;其次，應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征收范圍。計稅依據(jù)主要按排放、遺棄的應(yīng)稅環(huán)境污染物的數(shù)量和濃度確定。同時實施一些強制性、規(guī)范性的經(jīng)濟政策和財稅政策來遏制環(huán)境污染和資源破壞。

2.完善資源稅。資源稅制度與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護有著非常緊密的關(guān)系。由于各地自然資源條件差異很大，開采資源的企業(yè)因資源條件差異而利潤相差懸殊，造成分配上的不合理，并出現(xiàn)濫采濫挖、掠奪性開采等嚴(yán)重破壞和浪費資源問題。為保護和促進(jìn)資源合理有效地開采和利用、調(diào)節(jié)資源級差收入，我國對資源開發(fā)同時征收資源稅和其他管理費。但由于稅費同時征收，使得資源稅制度及征收不規(guī)范，不能體現(xiàn)國家對自然資源開發(fā)的調(diào)控目的，也不能達(dá)到對自然資源的保護、開發(fā)和利用。因此，首先應(yīng)通過稅目、稅率的優(yōu)化，增強資源稅對資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。其次，進(jìn)一步擴大資源稅的征收范圍。再次，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)水平。

3.實施綠色關(guān)稅制度。隨著改革開放的深入，我國環(huán)境保護工作的難度與復(fù)雜性更加增加了。由于在進(jìn)出口貿(mào)易的環(huán)境影響與風(fēng)險評估方面能力的原因，一些威脅環(huán)境和生物安全的產(chǎn)品進(jìn)入我國的可能性增大了。再加上一些國外投資者會鉆我國環(huán)境法規(guī)不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較寬松、環(huán)保管理跟不上的空子，轉(zhuǎn)入有害環(huán)境和健康的產(chǎn)業(yè)與項目，使我國成為發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)的避風(fēng)港。在利益的驅(qū)使下，一些中間商與海外的違法分子勾結(jié)起來，非法將垃圾走私或進(jìn)口到我國給環(huán)境和人們的健康造成了危害。有數(shù)字顯示，十年來我國從海外進(jìn)口的垃圾數(shù)量逐年增加，全世界每年制造的有毒塑料垃圾中的70%進(jìn)入了中國。此外，一些地方或企業(yè)為了獲得短期經(jīng)濟利益，盲目追求出口，由此會更加破壞環(huán)境，對稀缺資源掠奪式開發(fā)，加劇生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。因此，我國應(yīng)提高環(huán)境污染產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口，嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒有害化學(xué)品和可能對我國環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口。

(五)制定有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護政策。

1.要有穩(wěn)定的政府投入機制。在促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的工作中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，影響、支持和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。由于外部性的存在和市場的短期行為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟更應(yīng)強調(diào)政府的作用。一是逐步加大財政資金對生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持力度。一方面積極向國家爭取資金，另一方面每年安排部分地方財政資金，用于支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是爭取中央財政的更大支持。三是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。

2.有效利用財政補貼手段，加大政策引導(dǎo)力度。財政補貼作為一種重要的財政手段，在現(xiàn)代各國的財政政策中得到了廣泛的應(yīng)用。而長期以來，我國政府補貼幾乎涉及各行各業(yè)，尤其是對化工、交通、能源幾個行業(yè)的補貼，這在一定程度上助長了這類企業(yè)粗放型生產(chǎn)，不考慮生產(chǎn)是否對環(huán)境造成污染。取消或減少這類補貼不僅可以減輕財政壓力，而且有利于我國企業(yè)盡快意識到世界經(jīng)濟的綠色趨勢，從而促進(jìn)經(jīng)濟綠色化發(fā)展。而對于符合條件的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染防治項目、技改項目，廣西應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，實行有針對性的財政補貼政策。在財政支出中，建立清潔生產(chǎn)專項資金，對企業(yè)的清潔生產(chǎn)項目及其技術(shù)給予資助。對環(huán)保企業(yè)及其產(chǎn)品，給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。

3.用好政府采購政策，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。政府采購不僅可以節(jié)約財政支出，而且是政府通過財政調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。政府采購客觀上對于不同的產(chǎn)品和行業(yè)有一定的選擇余地，可以據(jù)此體現(xiàn)不同的政策傾向。政府可以把環(huán)境保護、生態(tài)平衡、資源節(jié)約與合理開發(fā)利用等特定政策目標(biāo)納入政府采購?fù)ūP考慮，從而體現(xiàn)不同的政策傾向。

4.建立生態(tài)補償機制，促進(jìn)人與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要明晰補償權(quán)責(zé)的原則。一是破壞者補償原則。二是使用者補償原則。三是受益者補償原則。四是保護者受償原則。