浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 劉信

科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理體制改革是科技體制改革的重要組成部分。近年來(lái)，浙江省對(duì)科技項(xiàng)目和科技經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行了探索，通過(guò)完善科技計(jì)劃體系、優(yōu)化資源配置方式、加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高了科技經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。當(dāng)前，浙江省提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要通過(guò)科技項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)激發(fā)研發(fā)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，迫切需要通過(guò)完善經(jīng)費(fèi)管理來(lái)提高經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。

一、浙江省科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的基本現(xiàn)狀

（一）逐步形成了“四位一體”的計(jì)劃體系。全省科技計(jì)劃體系按照環(huán)境、人才、平臺(tái)、項(xiàng)目“四位一體”的布局來(lái)設(shè)置。主要由4個(gè)基本計(jì)劃、約15個(gè)二級(jí)計(jì)劃和若干個(gè)三級(jí)計(jì)劃組成。計(jì)劃體系設(shè)置清晰明了，不僅包括了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也包括了建設(shè)經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。

1.創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造。包括科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技培訓(xùn)和宣傳、科技合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助、軟科學(xué)研究和政策性引導(dǎo)等6個(gè)二級(jí)計(jì)劃。其中，科技合作計(jì)劃下設(shè)國(guó)際科技合作、國(guó)內(nèi)科技合作、引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體3個(gè)三級(jí)計(jì)劃；政策性引導(dǎo)計(jì)劃下設(shè)創(chuàng)新型示范試點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)助、火炬計(jì)劃、新產(chǎn)品試制計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)科技示范、星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科技特派員、初創(chuàng)期企業(yè)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)等9個(gè)三級(jí)計(jì)劃。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)。包括創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)等3個(gè)二級(jí)計(jì)劃。其中，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)通過(guò)重點(diǎn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)計(jì)劃來(lái)實(shí)施；創(chuàng)新人才計(jì)劃下設(shè)錢(qián)江人才計(jì)劃、新苗人才計(jì)劃和高技能職業(yè)技術(shù)人才計(jì)劃等3個(gè)三級(jí)計(jì)劃。

3.創(chuàng)新條件建設(shè)。包括創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新載體建設(shè)、重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)等3個(gè)二級(jí)計(jì)劃。其中，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)分基礎(chǔ)條件平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)3類(lèi)。創(chuàng)新載體建設(shè)分科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院（重點(diǎn)企業(yè)研究院）、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機(jī)構(gòu)等7類(lèi)。

4.創(chuàng)新研發(fā)支持。包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化、國(guó)家項(xiàng)目配套等3個(gè)二級(jí)計(jì)劃。其中，基礎(chǔ)研究主要通過(guò)省自然科學(xué)基金來(lái)實(shí)施；應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化下設(shè)10個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)、10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化工程、一般科研項(xiàng)目等子計(jì)劃。

（二）加快推進(jìn)了科技項(xiàng)目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。在項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，進(jìn)一步完善程序，確保立項(xiàng)過(guò)程公正公平。在中期檢查過(guò)程中，探索各種檢查機(jī)制，督促項(xiàng)目承擔(dān)方按照項(xiàng)目合同或任務(wù)書(shū)執(zhí)行，增強(qiáng)嚴(yán)肅性。在項(xiàng)目跟蹤調(diào)查中，重點(diǎn)掌握項(xiàng)目后期經(jīng)濟(jì)效益，為優(yōu)化管理機(jī)制提供參考。

1.“三審一決策”的立項(xiàng)機(jī)制?！叭龑彙敝笇?zhuān)家評(píng)審、業(yè)務(wù)處室初審、處室聯(lián)審?！耙粵Q策”指廳務(wù)會(huì)研究決策或廳務(wù)會(huì)研究后報(bào)省政府常務(wù)會(huì)決策。專(zhuān)家評(píng)審實(shí)現(xiàn)了在專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選擇對(duì)應(yīng)專(zhuān)家、網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)單位和成員信息回避，提高了評(píng)審的公平性。通過(guò)該機(jī)制，我省科技計(jì)劃項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性選拔。

2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的中期檢查機(jī)制。凡是采用簽訂合同書(shū)方式進(jìn)行管理的項(xiàng)目，包括重大科技專(zhuān)項(xiàng)（不含事后補(bǔ)助項(xiàng)目）、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地新建項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目等，均是項(xiàng)目中期檢查對(duì)象。中期檢查主要是在項(xiàng)目承擔(dān)單位自查基礎(chǔ)上，采用集中匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查或委托專(zhuān)家實(shí)地調(diào)查、書(shū)面檢查等方式進(jìn)行。通過(guò)中期檢查，提高項(xiàng)目合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.項(xiàng)目完成后的跟蹤調(diào)查機(jī)制。2008年起，浙江省針對(duì)省級(jí)重大專(zhuān)項(xiàng)（優(yōu)先主題）開(kāi)展了調(diào)查，特別是將已驗(yàn)收/結(jié)題項(xiàng)目納入跟蹤調(diào)查范圍。項(xiàng)目跟蹤調(diào)查采用年度制，連續(xù)調(diào)查3年，主要是調(diào)查項(xiàng)目驗(yàn)收/結(jié)題后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過(guò)項(xiàng)目跟蹤調(diào)查，為制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、優(yōu)化科技項(xiàng)目管理等提供參考。

（三）不斷提高了科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。主要舉措有撥款前的預(yù)算評(píng)估機(jī)制、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)機(jī)制。通過(guò)這些改革，力爭(zhēng)使科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用在刀刃上，不斷提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。

1.立項(xiàng)注重經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要求項(xiàng)目申報(bào)者填報(bào)經(jīng)費(fèi)概算表，并將經(jīng)費(fèi)概算作為項(xiàng)目評(píng)審的一個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)“三審一決策”，基本確定立項(xiàng)時(shí)，組織財(cái)務(wù)專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家共同對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算評(píng)估。技術(shù)專(zhuān)家主要評(píng)估項(xiàng)目開(kāi)支科目是否確實(shí)是研發(fā)需要，財(cái)務(wù)專(zhuān)家主要評(píng)估各科目及項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否合理。通過(guò)聯(lián)合評(píng)估，提高了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中試行開(kāi)展了經(jīng)費(fèi)使用的多方位監(jiān)督機(jī)制。對(duì)在杭高校和科研院所的省級(jí)科技項(xiàng)目實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度，完善了政府部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制。在重大科技專(zhuān)項(xiàng)中引入了第三方監(jiān)督機(jī)制，將中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)工作交由具有一定資質(zhì)的幾家機(jī)構(gòu)分別開(kāi)展。此外，浙江省高校全部開(kāi)展了科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的陽(yáng)光監(jiān)管制度，所有省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目必須定期上網(wǎng)公布經(jīng)費(fèi)的使用情況。通過(guò)這些舉措，浙江省級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用更加公開(kāi)透明，在一定程度上預(yù)防了經(jīng)費(fèi)濫用。

3.項(xiàng)目完成時(shí)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)審計(jì)和驗(yàn)收機(jī)制。所有省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，除遇特殊情況終止之外，在完成時(shí)均須進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)和驗(yàn)收。根據(jù)項(xiàng)目金額，經(jīng)費(fèi)審計(jì)分委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施單位內(nèi)審、項(xiàng)目實(shí)施單位出具項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告等形式，既抓住重點(diǎn)，又簡(jiǎn)化程序、提高效率。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，在以技術(shù)專(zhuān)家來(lái)組成驗(yàn)收組的基礎(chǔ)上，要求加入財(cái)務(wù)專(zhuān)家組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)技術(shù)要求和經(jīng)費(fèi)使用都進(jìn)行驗(yàn)收。

二、浙江省科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的主要問(wèn)題及原因

（一）科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)覆蓋面廣泛的現(xiàn)實(shí)狀況與突出重點(diǎn)的要求不匹配。聚焦重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)突破，是近年來(lái)浙江省科技部門(mén)一直努力的目標(biāo)。然而，在科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等的配置上，這一目標(biāo)還未能有效實(shí)現(xiàn)，撒胡椒面的現(xiàn)象還在一定程度上繼續(xù)存在。

科技工作覆蓋面廣而資源有限是造成該問(wèn)題最主要的原因之一。以省本級(jí)為例，科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)要支持10個(gè)設(shè)區(qū)市、近80個(gè)縣市區(qū)、30個(gè)高新園區(qū)，還要支持全省的省屬科研院所和100多所高校（其中大學(xué)、學(xué)院有33所）等。事實(shí)上，很多地方和高校院所還設(shè)定了爭(zhēng)取省級(jí)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)增幅的考核指標(biāo)。但近幾年來(lái)，省本級(jí)財(cái)政科技撥款平均約在20億元左右，其中省科技部門(mén)管理經(jīng)費(fèi)約占75%，而以科技項(xiàng)目形式支持的經(jīng)費(fèi)更少。因此，落實(shí)到具體的市縣、園區(qū)、高校院所等，科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)就顯得非常有限，難以集中資源實(shí)施大的、顯示度高的科技項(xiàng)目。

科技項(xiàng)目管理出新容易、推陳很難，項(xiàng)目?jī)?yōu)化集成存在障礙，導(dǎo)致科技資源分散。一直以來(lái)，各級(jí)政府科技主管部門(mén)都在圍繞擺脫“項(xiàng)目科委”形象、促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合等各種目標(biāo)，探索開(kāi)展管理創(chuàng)新。從浙江省本級(jí)來(lái)說(shuō)，就是提出了“環(huán)境、人才、平臺(tái)、項(xiàng)目”四位一體的計(jì)劃體系，其中比較重要的如“引進(jìn)大院名校、共建創(chuàng)新載體”、“百千萬(wàn)科技創(chuàng)新人才工程”、“公共科技創(chuàng)新平臺(tái)”等，并安排了相應(yīng)的科技項(xiàng)目。但是，原有的科技計(jì)劃項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因并沒(méi)有得到有效縮減，從而造成了新上的重大計(jì)劃項(xiàng)目類(lèi)別未能與經(jīng)費(fèi)數(shù)匹配，進(jìn)一步加劇了科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分散化的局面。

（二）企業(yè)管理科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的能力與其技術(shù)創(chuàng)新的主體地位不匹配。省本級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中80%用于企業(yè)，但是從項(xiàng)目組調(diào)研的情況看，高校和科研院所對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的管理使用非常嚴(yán)格規(guī)范，企業(yè)則對(duì)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理不夠規(guī)范。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)于企業(yè)不規(guī)范的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理行為缺乏有效監(jiān)管手段。

企業(yè)對(duì)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，原因很多。一方面，企業(yè)缺乏科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)由于有多種紅利，并不重視風(fēng)險(xiǎn)太高的創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的分工也不要求企業(yè)開(kāi)展太多的創(chuàng)新活動(dòng)。另一方面，企業(yè)習(xí)慣于將科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行通盤(pán)管理，以便于資源能夠得到有效配置。由此，很多企業(yè)對(duì)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不單獨(dú)建帳和專(zhuān)項(xiàng)核算。此外，少數(shù)企業(yè)因?yàn)榭萍柬?xiàng)目經(jīng)費(fèi)少而不重視對(duì)其的管理工作，還有極少數(shù)企業(yè)存在惡意套取財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

政府科技部門(mén)對(duì)企業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效手段，也是企業(yè)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理能力提高比較慢的重要原因。當(dāng)前，政府科技部門(mén)對(duì)企業(yè)的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理中，主要從立項(xiàng)前的評(píng)審、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查、驗(yàn)收時(shí)的審查等3個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展，期間充分發(fā)揮了技術(shù)專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家的作用。應(yīng)該說(shuō)，政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的問(wèn)題了解得比較充分，但問(wèn)責(zé)的手段有限。目前，問(wèn)責(zé)的方式主要有列入不良信用記錄影響今后項(xiàng)目申報(bào)、分期撥款的停止后期撥款、已經(jīng)完成撥款的追回部分撥款等。對(duì)于很多企業(yè)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于財(cái)政的額外資助。若無(wú)該項(xiàng)資助，企業(yè)該投入研發(fā)的照例會(huì)投入；即便有了該項(xiàng)資助，企業(yè)認(rèn)為不該投入的同樣也不會(huì)投入。因此，政府的這些問(wèn)責(zé)方式對(duì)企業(yè)有影響，但不大。

（三）科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理采用的統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度與研發(fā)類(lèi)型多樣化不匹配。調(diào)研顯示，約50%的科技人員認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在正常研究不能使用而采用變換方式使用的現(xiàn)象；另外還有約40%的科技人員認(rèn)為，存在科研人員鉆空子或違規(guī)使用科技經(jīng)費(fèi)的情況。這表明，當(dāng)前科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理采用的統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度在很大程度上約束了正常的科研活動(dòng)，同時(shí)又不能防止鉆空子或違規(guī)使用的情況。

科技項(xiàng)目類(lèi)別的多樣化是造成科研經(jīng)費(fèi)不合規(guī)使用的重要原因。目前，浙江省本級(jí)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采用統(tǒng)一的管理辦法，辦法中明確經(jīng)費(fèi)只能用于設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作協(xié)作研究與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等10個(gè)科目的直接費(fèi)用和管理費(fèi)、激勵(lì)費(fèi)等2個(gè)科目的間接費(fèi)用以及其他費(fèi)用。事實(shí)上，由于科技項(xiàng)目類(lèi)別多樣，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度難滿(mǎn)足其研究需求。如軟科學(xué)研究和自然科學(xué)研究，其對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用需求大相徑庭；又如信息技術(shù)研究和光學(xué)研究的項(xiàng)目，其對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求也不同，信息技術(shù)研究可能需要購(gòu)買(mǎi)手機(jī)等產(chǎn)品來(lái)開(kāi)展研究，而光學(xué)研究則可能需要購(gòu)買(mǎi)眼鏡等材料來(lái)開(kāi)展研究；此外，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化研究或成果轉(zhuǎn)化的，則對(duì)原材料有需求，而這些原材料又很難與商業(yè)生產(chǎn)用的原材料進(jìn)行區(qū)分。

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的透明度仍然不夠是導(dǎo)致該問(wèn)題的另一原因。應(yīng)該說(shuō)，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的完善，僅僅依靠嚴(yán)格的規(guī)定是不夠的。事實(shí)上，當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)管理制度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格，甚至已經(jīng)影響了正常的科研活動(dòng)，同時(shí)還有相關(guān)部門(mén)的各種監(jiān)管和督查，但仍然不能杜絕違規(guī)使用情況，主要還是在于缺乏公眾的監(jiān)督。盡管，當(dāng)前高校和科研院所已經(jīng)開(kāi)始推行陽(yáng)光監(jiān)管機(jī)制，但是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的透明度、及時(shí)度等還不能達(dá)到公眾監(jiān)督所需的條件。

三、深化浙江省科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）精簡(jiǎn)科技計(jì)劃體系。首先以需求為導(dǎo)向?qū)⒖萍柬?xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)。建議大致分為三類(lèi)：一是落實(shí)省委省政府重大決策對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的需求；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的需求；三是推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的需求。然后再按照類(lèi)別對(duì)科技計(jì)劃體系進(jìn)行歸并調(diào)整。對(duì)于落實(shí)省委省政府重大決策而設(shè)立的計(jì)劃，應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)設(shè)立、及時(shí)撤銷(xiāo)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)立的計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向，可5年左右不變，但項(xiàng)目指南應(yīng)每年調(diào)整。為推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新而設(shè)立的計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持公益導(dǎo)向，項(xiàng)目類(lèi)別不需多但應(yīng)長(zhǎng)期不變，支持方向不固定以充分發(fā)揮科技人員的主觀(guān)能動(dòng)性。

（二）探索創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建議將科技項(xiàng)目的事后補(bǔ)助方式更改為創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式，避免出現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理與科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的不一致以及創(chuàng)新成果被企業(yè)私有化等問(wèn)題。探索與當(dāng)前科技成果獎(jiǎng)勵(lì)不同的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前的科技成果獎(jiǎng)勵(lì)是申報(bào)制，參與評(píng)獎(jiǎng)的成果由參與者自行選擇，很難進(jìn)行比較評(píng)價(jià)。新的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)采用命題懸賞式獎(jiǎng)勵(lì)，即創(chuàng)新題目是一樣的，但解決方式不確定，以充分利用各方面、多學(xué)科的創(chuàng)造性，比較評(píng)價(jià)相對(duì)容易。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的命題可以來(lái)自企業(yè)、公眾、政府部門(mén)等，但需經(jīng)過(guò)一定篩選，主要應(yīng)集中在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心任務(wù)。創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象可以是境內(nèi)外任何企業(yè)、單位、個(gè)人等，只要能較好地完成命題任務(wù)。

（三）推進(jìn)項(xiàng)目公開(kāi)制度。建議主要推進(jìn)三個(gè)環(huán)節(jié)的公開(kāi)：一是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)。建議完善科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，主要是增加科技項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程公開(kāi)的平臺(tái)。項(xiàng)目立項(xiàng)并簽署合同或任務(wù)書(shū)后，則應(yīng)及時(shí)在平臺(tái)上報(bào)告項(xiàng)目研究進(jìn)展，并作為驗(yàn)收的必要條件。二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用細(xì)節(jié)公開(kāi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不能局限在科目公開(kāi)上，應(yīng)細(xì)化到具體的內(nèi)容，便于公眾審查經(jīng)費(fèi)使用是否合理。在此基礎(chǔ)上，配合國(guó)庫(kù)支付制度的推廣，可適當(dāng)簡(jiǎn)化科技項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出科目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目承擔(dān)者的經(jīng)費(fèi)使用程序。三是項(xiàng)目成果公開(kāi)。主要是實(shí)行科學(xué)報(bào)告制度，杜絕學(xué)術(shù)造假，推進(jìn)科技成果應(yīng)用。對(duì)于涉密項(xiàng)目或其他不宜公開(kāi)的項(xiàng)目，則應(yīng)實(shí)行更為嚴(yán)格的內(nèi)部公開(kāi)和監(jiān)督制度。

注：本文受浙江省重點(diǎn)軟科學(xué)項(xiàng)目《深化科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體制改革研究》（2012C 25043）資助。