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天地一體省級應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)研究

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一 引言

應(yīng)急通信指揮是指重大突發(fā)事件發(fā)生時，通過高效的組織機構(gòu)，在最短時間內(nèi)，協(xié)調(diào)、組織、指揮各類應(yīng)急資源（包括應(yīng)急救援隊伍、各種應(yīng)急通信設(shè)備、車輛、物資等），按照不同的應(yīng)急預(yù)案，快速構(gòu)建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保證決策機關(guān)、應(yīng)急救援部門、應(yīng)急救援人員的通信暢通，同時整合各類信息資源，進行科學(xué)指揮和有效處置，降低和緩解突發(fā)事件帶來的危害及影響。

《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)（2006）24號）明確指出，要“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”。應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)是應(yīng)急平臺體系中的重要支撐子系統(tǒng)，按照國務(wù)院《國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》要求，全國各省陸續(xù)建設(shè)了省級應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)，系統(tǒng)主要包括大屏幕顯示子系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)和視頻會商子系統(tǒng)等。各省應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)在近幾年的應(yīng)急工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，提高了預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的總體水平。

隨著我中通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等天基資源的不斷完善和相關(guān)聯(lián)的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)、裝備的快速發(fā)展，結(jié)合近幾年應(yīng)急工作新的特點和需求，本文針對基于衛(wèi)星通信、新一代地理信息系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航等技術(shù)的天地一體省級應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)進行研究并提出解決方案。

二 天地一體省級應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)解決方案

1.概述

天地一體省級應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)按照分層設(shè)計的思想，由衛(wèi)星通信系統(tǒng)、信息存儲及處理云平臺、應(yīng)急資源一張圖和應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)四部分組成。

2.衛(wèi)星通信系統(tǒng)

衛(wèi)星通信具有三性，即覆蓋的廣域性，可以實現(xiàn)地域、空域和海域的無縫覆蓋；業(yè)務(wù)的頑存性，不受地理環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害、天氣災(zāi)害等限制；通信的靈活性，點對多點、多點對多點的實時通信。衛(wèi)星通信的三個特性決定了其將成為應(yīng)急通信的重要手段，在常規(guī)通信手段遭到破壞時保障通信和指揮的暢通。

目前各省部分應(yīng)急專業(yè)部門已配置一定數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)和裝備，主要包括動中通、靜中通應(yīng)急通信車和便攜站等。由于各部門均按照其行業(yè)特定需求進行設(shè)計、建設(shè)，因此技術(shù)體制和標(biāo)準不統(tǒng)一，各系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，無法實現(xiàn)信息共享，在應(yīng)急情況下無法充分發(fā)揮效能。本方案充分利用舊各省現(xiàn)有衛(wèi)星通信裝備，在統(tǒng)一衛(wèi)星通信技術(shù)體制的同時，通過升級、改造等方式實現(xiàn)原有裝備與新建平臺的互聯(lián)互通。系統(tǒng)主要包括四方面內(nèi)容。

（1）衛(wèi)星通信主站。充分利用現(xiàn)有國產(chǎn)自主可控的衛(wèi)星通信系統(tǒng)和設(shè)備，建設(shè)衛(wèi)星通信主站，接入省應(yīng)急指揮中心的同時，與現(xiàn)有應(yīng)急平臺地面網(wǎng)絡(luò)相融合，實現(xiàn)天地互補。

圖1 天地一體省級應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)組成示意圖

（2）衛(wèi)星端站。包括衛(wèi)星通信車和便攜站等端站，一方面通過在現(xiàn)有端站中部署統(tǒng)一標(biāo)準的衛(wèi)星終端設(shè)備，改造后實現(xiàn)衛(wèi)星通信主站的統(tǒng)一接入；另一方面后續(xù)按照統(tǒng)一的標(biāo)準和技術(shù)體制開展各專業(yè)部門、各級政府的應(yīng)急通信裝備建設(shè)。

（3）衛(wèi)星電話。配置輕便、易攜帶手持衛(wèi)星電話，實現(xiàn)災(zāi)后救援人員尚未到達災(zāi)區(qū)現(xiàn)場時，第一時間通報災(zāi)情險情，以便指揮決策、組織救援。

（4）新聞素材接收站。考慮各省廣電系統(tǒng)單位現(xiàn)有衛(wèi)星直播車等裝備較為完善，在突發(fā)公共事件發(fā)生后第一時間趕到現(xiàn)場進行圖像信息采集，通過建設(shè)新聞素材接收站，接收現(xiàn)場圖像等為應(yīng)急指揮決策提供補充素材。

3.信息存儲及處理云平臺

信息存儲及處理云平臺是基礎(chǔ)服務(wù)平臺，包括計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、GIS系統(tǒng)、基礎(chǔ)平臺軟件等。采用云平臺架構(gòu)，通過虛擬化、服務(wù)器集群等技術(shù)，為應(yīng)急資源一張圖、應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)等提供高效、穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)服務(wù)的同時，通過基礎(chǔ)平臺軟件實現(xiàn)氣象、人口等其他專業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的接入，為應(yīng)用層系統(tǒng)提供全方位的數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)硬件配置根據(jù)整個系統(tǒng)的規(guī)模進行分期擴容，達到合理資源。

4.應(yīng)急資源一張圖

建立標(biāo)準統(tǒng)一的全省應(yīng)急信息資源系統(tǒng)對于有效支撐應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮決策至關(guān)重要。利用測繪部門現(xiàn)有地圖數(shù)據(jù)，依據(jù)國務(wù)院應(yīng)急辦統(tǒng)一的分類與編碼標(biāo)準，將分散在各級政府、各個部門的基礎(chǔ)省情數(shù)據(jù)、重大危險源數(shù)據(jù)、重點防護目標(biāo)數(shù)據(jù)、應(yīng)急場所及裝備等進行采集、標(biāo)繪和空間可視化，實現(xiàn)全省“應(yīng)急資源一張圖”。

應(yīng)急資源一張圖系統(tǒng)具有應(yīng)急專題數(shù)據(jù)管理、輔助分析決策、三維模擬演練和數(shù)據(jù)更新等功能，在將各級政府、各個部門應(yīng)急資源信息整合、共享的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全省應(yīng)急資源統(tǒng)一、可視化管理，為突發(fā)事件發(fā)生時有序高效組織應(yīng)急救援、快速準確進行災(zāi)情影響評估等提供保障。

圖2 應(yīng)急資源一張圖

5.應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)

應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)指揮系統(tǒng)是整個應(yīng)急平臺的核心，系統(tǒng)以衛(wèi)星通信系統(tǒng)、信息存儲及處理云平臺、應(yīng)急資源一張圖等為支撐，在現(xiàn)有省應(yīng)急平臺系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過升級改造，實現(xiàn)應(yīng)急工作日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、模擬演練、分析決策、指揮調(diào)度、總結(jié)評估等功能，提升全省應(yīng)急工作日常管理和應(yīng)急業(yè)務(wù)管理水平。

三 建設(shè)思路

1.總體規(guī)劃，分步實施

平臺系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計、分步實施，形成功能完善、標(biāo)準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的全省應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)。

2.充分利舊，整合資源

要充分利舊現(xiàn)有應(yīng)急通信和應(yīng)急平臺資源，合理有效整合資源，防止重復(fù)建設(shè)。新建平臺系統(tǒng)要采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準，已建成的系統(tǒng)要依據(jù)標(biāo)準通過升級、改造等方式實現(xiàn)與新建平臺的互聯(lián)互通。

3.平戰(zhàn)結(jié)合，講究實效

系統(tǒng)建設(shè)既要立足應(yīng)急響應(yīng)，又要滿足日常工作需要，充分發(fā)揮應(yīng)急平臺在應(yīng)急管理中的作用。

4.技術(shù)先進，自主可控

做好頂層設(shè)計，保證系統(tǒng)的架構(gòu)合理性和技術(shù)先進性，關(guān)鍵系統(tǒng)及設(shè)備要選用國產(chǎn)自主產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，確保平臺系統(tǒng)自主可控。

5.立足當(dāng)前，著眼長遠

平臺系統(tǒng)建設(shè)工作要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，把當(dāng)前和長遠結(jié)合起來，既要滿足當(dāng)前工作的需要，又要適應(yīng)未來技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展，充分借助未來S頻段移動通信衛(wèi)星、Ka寬帶通信衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、高分遙感衛(wèi)星等天基資源和LTE、軟交換等下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷提升應(yīng)急平臺系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用水平。

四 結(jié)束語

應(yīng)急通信指揮平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，本文提出天地一體省級應(yīng)急通信指揮平臺系統(tǒng)解決方案，系統(tǒng)建成后將全面解決各專業(yè)部門應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享等應(yīng)急協(xié)同指揮面臨的難點問題，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分級處置、覆蓋全省的應(yīng)急保障體系，為指揮決策部門提供暢通的指揮通信網(wǎng)絡(luò)支持，提供及時、可靠、權(quán)威的應(yīng)急信息支持，進一步提升應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮處置能力。