邢樂

中國的“糧食安全要靠自己”，“要把飯碗牢牢端在自己手里”，這已經(jīng)成為我們的共識。但從我國目前的情況來看，除稻谷、小麥供給平衡有余外，大豆等油料對外依存度較高，玉米進(jìn)口也增長很快，可以說，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需總體上處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。

糧食領(lǐng)域的危機和困境毋庸諱言，中國大豆進(jìn)口已完全被外資所控制，所造成的產(chǎn)業(yè)危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其它農(nóng)產(chǎn)品。因此，我們必須高度重視和冷靜審視中國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拿出富有針對性的應(yīng)對方法，以盡可能改變我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，避免我國糧食安全出現(xiàn)問題。

一、外商控制中國大豆產(chǎn)業(yè)的具體步驟

（一）外商利用中國大豆進(jìn)口政策變化，為控制大豆產(chǎn)業(yè)布局

1996年，我國取消大豆進(jìn)口配額政策，下調(diào)大豆進(jìn)口關(guān)稅至3%，加入WTO后，在大豆進(jìn)口方面執(zhí)行了不超過3%的低關(guān)稅措施，且進(jìn)口量無限制，這與建國后到九十年代中期的大豆政策相比，發(fā)生了巨大的變化。外商正是抓住了這種變化的機會，迅速利用這一政策使進(jìn)口大豆成本下降，以甚至低于其國內(nèi)生產(chǎn)成本的優(yōu)勢，逐年增加對中國大豆出口量，以不斷滲透的方式對我國大豆產(chǎn)業(yè)形成巨大的沖擊，而這種不斷的沖擊就是控制大豆產(chǎn)業(yè)的前奏。相比20世紀(jì)50年代到1995年我國實行的大豆進(jìn)口配額政策，配額之內(nèi)進(jìn)口征收3%的關(guān)稅，配額之外征收1.14倍的進(jìn)口關(guān)稅，面對配額控制和高關(guān)稅，外資即使有心滲透當(dāng)時也無法完成。

同時，豆粕關(guān)稅也發(fā)生了變化。1999年，我國恢復(fù)征收進(jìn)口豆粕增值稅，大豆壓榨利潤豐富，這也促使“關(guān)心”中國大豆產(chǎn)業(yè)的外資，開始在我國大力投資油脂行業(yè)，致使內(nèi)外企業(yè)新建或擴建大豆壓榨廠成為熱點，也使我國大豆壓榨行業(yè)迎來高速發(fā)展時期。以ADM為代表的跨國公司不斷擴大市場份額，在我國大豆壓榨能力本就處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)下，仍然不斷增加投資，集中反映出了這些跨國糧油公司進(jìn)入中國油脂市場的戰(zhàn)略意圖。

（二）外商再把“機遇”變“危機”，利用“危機”實現(xiàn)資本操控

1996年后，中國大豆進(jìn)口量逐年迅速遞增，2000年突破1000萬噸，2003年突破2000萬噸。大豆產(chǎn)業(yè)看似蓬勃發(fā)展，如此“機遇”讓伺機已久的國外資本看到了控制中國大豆產(chǎn)業(yè)的前所未有的機會，一場危機正悄悄的襲向中國大豆產(chǎn)業(yè)，而我國的企業(yè)還處于混沌不知的狀態(tài)，這場危機恰恰由美國農(nóng)業(yè)部充當(dāng)了“關(guān)鍵先生”的角色。

2003年8月，美國農(nóng)業(yè)部以天氣影響為由，對大豆月度供需報告做出重大調(diào)整，將大豆庫存數(shù)據(jù)調(diào)整到20多年來的低點，芝加哥期貨交易所大豆價格從2003年8月的最低點約540美分/蒲式耳，一路上漲到2004年4月初的1060美分/蒲式耳（大豆：/蒲式耳約為27公斤），創(chuàng)下30年來的新高。這種漲幅相當(dāng)于中國境內(nèi)大豆價格從每噸2300元漲至4400元。

中國壓榨企業(yè)在恐慌心理支配下，紛紛加大采購力度。2003年底至2004年初，中國大豆采購團(tuán)高調(diào)赴美“搶購”，這次采購雖不屬政府性質(zhì)，但仍可以看到商務(wù)部的影子，正是這次集中采購，使中國的大豆進(jìn)口陷入到了一個“局”中。當(dāng)時采購的平均價格在人民幣4300元/噸。中國科學(xué)院的一份相關(guān)報告說，中國在這一次采購中多支付了15億美元。2004年4月開始，國際大豆價格快速回落，跌幅近50%。如此大漲大落，使國內(nèi)大豆加工由原先的贏利變?yōu)槿袠I(yè)虧損。

面對如此價差，國內(nèi)部分加工企業(yè)，特別是民營企業(yè)無奈采取了違約行為，放棄原先在高價位簽訂的采購合同和定金。對此美方迅速采取了應(yīng)對措施：（1）大的國際大豆供應(yīng)商起訴中國進(jìn)口商毀約，索賠金額估計高達(dá)數(shù)十億元左右；（2）國際糧商聯(lián)合抵制中國民營企業(yè)，除一部分他們參股的中國企業(yè)外，對其他中國進(jìn)口商不再報價；（3）國際糧商聯(lián)合修改對中國的大豆出口合同文本，修改后的合同條款對中國進(jìn)口商更為不利。

這些措施讓我們面對每年大幅增加的大豆進(jìn)口量，除了無奈別無他法。多數(shù)企業(yè)被迫出售資產(chǎn)或股份，以ADM、邦基、嘉吉、路易達(dá)孚為代表的國際資本乘機參股或收購，2005-2006年，外商成為我國國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)兼并重組的主要力量。例如：來寶公司先后收購廣西欽州大洋油脂、江蘇南通寶港油脂，并重組了重慶新涪和山東新龍油脂；邦基公司先后收購或控股山東日照的三維油脂、南京華農(nóng)油脂，后又重組天津正大公司；嘉吉公司先后收購東莞華農(nóng)油脂和陽江豐源公司；路易達(dá)孚公司兼并霸州華農(nóng)油脂，并對張家港江海糧油工業(yè)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組；托福公司重組湛江華農(nóng)公司，并通過鄭州陽光公司入股開封正大和許昌山花公司等等。到2005年底，中國前十家最大的壓榨企業(yè)中，只有黑龍江九三油脂和北京匯福是真正的中國內(nèi)資企業(yè)，2006年全國開工的97家大豆壓榨企業(yè)中，64家為外資參股企業(yè)，形成了由外資企業(yè)掌控我國食油壓榨供應(yīng)的局面。

由于外商從開始大舉滲透進(jìn)入中國的大豆市場，再通過控制中國大豆進(jìn)口貿(mào)易、直接建立合資或獨資企業(yè)來控制國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈條從加工環(huán)節(jié)斷裂。國家糧油信息中心監(jiān)測顯示：2004年下半年以來，國內(nèi)共有近20家大豆壓榨企業(yè)破產(chǎn)倒閉，那些長期處于停工半停工或經(jīng)濟(jì)效益不好的大型大豆壓榨油廠，也均被外商兼并重組。

（三）國內(nèi)對進(jìn)口大豆出現(xiàn)“剛需”，則穩(wěn)定了外資控制大豆產(chǎn)業(yè)的局面

2013年，中國大豆進(jìn)口量達(dá)到6338萬噸，其中，進(jìn)口的美國大豆占到了90%以上，形成了美國對中國大豆進(jìn)口市場的完全壟斷。如果再把國產(chǎn)的1200萬噸有機大豆排除在外，國內(nèi)大豆需求量仍會維持在7500萬噸左右。按我國目前的大豆畝產(chǎn)水平（120公斤/畝），要完全用國產(chǎn)的大豆至少需要有5億畝耕地來種植大豆，即使將大豆對外依存度降低到50%，我們至少需要3億畝耕地來種植大豆。目前，我國大豆種植面積為1億畝，從我國土地資源現(xiàn)狀來看，要實現(xiàn)國產(chǎn)大豆代替進(jìn)口大豆是不可能實現(xiàn)的，這就是我們所說的“剛需”。endprint

2013年12月30日，國土資源部、國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的主要數(shù)據(jù)成果顯示：截止到2009年12月31日，全國現(xiàn)有耕地13538.5萬公頃（203077萬畝），即比原來掌握的基于一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出2億畝，“多出”的2億畝耕地，主要由于調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等因素影響，將原有的、實有的耕地調(diào)查出來了，并非實際擁有耕地數(shù)量增加。我國必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅守18億畝的耕地紅線和糧食底線。在滿足種植玉米、稻谷、小麥的情況下，靠增加大豆種植面積來解決過高的對外依存度已經(jīng)不現(xiàn)實了。在考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢下，我們不得不接受大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的事實，而這個事實恰恰為外資控制中國大豆產(chǎn)業(yè)提供了最堅實的保障。

二、外資控制中國大豆產(chǎn)業(yè)帶來的危害

（一）中國大豆采購價掌握在美國糧商的手中

2004年大豆危機的教訓(xùn)極其慘痛，可是我們面對慘痛的教訓(xùn)，仍無經(jīng)驗可尋，甚至還要屢受控制、盤剝。2012年至2013年美國農(nóng)業(yè)部大幅調(diào)低美國大豆產(chǎn)量，原因是美國正在遭遇“50年不遇的大旱”，于是，國際糧價開始走高，特別是國際大豆、豆粕價漲幅巨大。而中國企業(yè)再次在價格高點采購，然而，就在中國企業(yè)高價采購大豆后，美國農(nóng)業(yè)部卻又調(diào)高了美國大豆產(chǎn)量的估值，美國農(nóng)業(yè)部的“一紙聲明”，已經(jīng)可以輕松操控我國采購大豆的價格，這已經(jīng)生動的展現(xiàn)了大豆定價權(quán)被國外資本控制的現(xiàn)實。比如，2013年下半年以來，從美國進(jìn)口的大豆價格上漲了25%；2014年，從美國進(jìn)口大豆的總量和價格都有可能繼續(xù)上升。我國大部分壓榨企業(yè)，到底采購多少大豆？什么時候采購？價格如何？這些已非中資企業(yè)可以掌控。

（二）國產(chǎn)大豆陷入滯銷和產(chǎn)量持續(xù)下降的怪圈

進(jìn)口大豆絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因大豆出油率高，而且企業(yè)不用將大量資金投入到收購、倉儲中去，也不受制于交通運輸。這種“低成本”的轉(zhuǎn)基因大豆一步步的擠壓我國國產(chǎn)大豆的生存空間，使本應(yīng)該暢銷的代表綠色健康的國產(chǎn)大豆——非轉(zhuǎn)基因大豆不僅賣不出好的價錢（國內(nèi)由于管理機制不到位，無法識別轉(zhuǎn)基因和非轉(zhuǎn)基因大豆，導(dǎo)致應(yīng)有的價格差無法體現(xiàn)出來），反倒陷入了滯銷的怪圈。

由于國產(chǎn)大豆賣不上高價，甚至滯銷，在其種子等農(nóng)資上漲的情況下，豆農(nóng)的收益只會日漸減少，如果考慮到勞動力成本，賠錢是毋庸置疑的。再加上改種其他高產(chǎn)農(nóng)作物，畝產(chǎn)收益相對較高，這種情況下農(nóng)民棄種大豆的現(xiàn)象必然愈演愈烈。由于豆農(nóng)失去了種豆積極性，我國大豆種植面積和產(chǎn)量將不可避免地持續(xù)下降，國產(chǎn)大豆也就必然會陷入難于翻身的困境。例如，素有中國“大豆之鄉(xiāng)”的黑龍江省的大豆種植面積，已從2005年最高峰的6323萬畝下降到2013年的3105萬畝，八年間減少了一半，這是中國大豆產(chǎn)業(yè)危機的縮影。

（三）國內(nèi)大豆企業(yè)深陷困境難堪重負(fù)

2004年初的大豆危機，使國內(nèi)油脂壓榨企業(yè)損失慘重，近70%的企業(yè)停產(chǎn)，到2007年底，在全國僅剩下的87加大豆壓榨企業(yè)中，就有64家被外商控股或參股。現(xiàn)在，國際糧商不單控制了國內(nèi)大豆壓榨行業(yè)，還控制了中國食品油消費市場。目前，國內(nèi)大豆企業(yè)真的是舉步維艱，包括大豆主要產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)，都到了要破產(chǎn)的境地，黑龍江的豆油企業(yè)工廠已不足兩成。如果進(jìn)口國外大豆價格繼續(xù)漲價，按照國家臨儲收購政策收購國產(chǎn)大豆，加上儲存、運輸?shù)入s費，再考慮到出油率等問題，企業(yè)利潤空間就會極度縮減，甚至?xí)霈F(xiàn)生產(chǎn)一噸虧損一噸的情況。這些民族大豆的“孤獨守望者”還能堅持多久呢？！

（四） 大豆植物油及相關(guān)產(chǎn)品的消費市場讓國人有“切膚之痛”

自從國內(nèi)壓榨企業(yè)絕大多數(shù)為外資控制后，大豆植物油市場使國人感受到了“切膚之痛”。2007年，國內(nèi)食用油價格猛漲，承擔(dān)宏觀調(diào)控職能的中國儲備糧管理總公司曾拋出20萬噸食用油平抑油價，市場上卻波瀾不起。臨近2009年底，食用油再次掀起了一輪漲價潮，魯花、金龍魚、福臨門等幾大品牌幾乎同時宣布上調(diào)大豆油的價格，漲幅在10%上下，而此次漲價卻是在國際大豆豐收情況下的漲價，這正凸顯了中國大豆油被外資控制的尷尬。食用油與老百姓的生活密切相關(guān)，每一次價格上調(diào)，都會直接影響到每一個家庭。況且大豆植物油價格上漲不是一個簡單的問題，也絕不是一個產(chǎn)品的問題，食用油相關(guān)產(chǎn)品多數(shù)為食品類，都將面臨成本上調(diào)的壓力，餐飲業(yè)上調(diào)菜品價格，這就是最鮮活的例子。小小一粒大豆并不簡單，它的產(chǎn)業(yè)鏈有種植、加工、貿(mào)易、流通、信息、科研、金融期貨等諸多領(lǐng)域，涉及食品、養(yǎng)殖、醫(yī)藥、化工等諸多行業(yè)。

三、破解中國大豆產(chǎn)業(yè)安全的對策

（一）加快建設(shè)更加完善的國內(nèi)大豆國家儲備機制

2004年大豆危機后，時隔四年，也就是2008年，有關(guān)部門和相關(guān)人士才開始呼吁、醞釀建立大豆國家儲備。如果早在2004年之前我國就有大豆國家儲備，我們就可以避免如2004年那般恐慌性的搶購。目前，我國的大豆儲備量在1000萬噸以下，相比于現(xiàn)在每年高達(dá)6000多萬噸的進(jìn)口量來說，儲備所起的作用也只能是杯水車薪。尤其是中國的大豆產(chǎn)業(yè)被外資控制的條件下，擴大國內(nèi)大豆的儲備更不可少，特別是國產(chǎn)大豆的儲備。我們在大豆的收購價格、儲備量、市場流通等方面，仍有很多環(huán)節(jié)需要完善。國家有了較充足的大豆儲備，才能有效穩(wěn)定國內(nèi)大豆市場，平抑國際投資資本操控大豆價格，保護(hù)國內(nèi)豆農(nóng)及豆企的積極性。

（二）加強政府對大豆產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，增強風(fēng)險意識

2004年，當(dāng)國內(nèi)企業(yè)在國際市場大宗采購高價大豆時，政府方面沒有適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，也沒有大豆價格預(yù)警機制，這不能不說我們的政府部門缺位了。市場經(jīng)濟(jì)不能只靠“無形的手”，“有形的手”也要發(fā)揮作用。作為國內(nèi)最后一塊國產(chǎn)大豆生產(chǎn)基地，黑龍江等東北三省的大豆產(chǎn)業(yè)鏈已陷入難以持續(xù)的發(fā)展困局，若不從戰(zhàn)略高度對大豆產(chǎn)業(yè)加以重視，幾年內(nèi)國產(chǎn)大豆可能淪落到無人問津的地步，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)將全線崩潰。endprint

在國內(nèi)大豆生產(chǎn)每況愈下、大部分大豆壓榨產(chǎn)能被外資控股或參股的當(dāng)下，所謂“南美種大豆、美國定價、中國買大豆”的格局目前似乎難以動搖，但這并不意味著我們應(yīng)該無視風(fēng)險。國務(wù)院發(fā)展研究中心（下稱國研中心）在2013年出版的《中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究》一書中首次指出：按照中國的糧食生產(chǎn)能力計算，屆時國內(nèi)糧食（不含大豆）的供給缺口將在4000萬噸-5000萬噸。這就是說，我們絕不能沉浸在糧食“十連增”的喜慶局面里，要主動識別風(fēng)險。我們的政府部門、企業(yè)，要通過各種信息渠道了解國內(nèi)、國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動，對于國際資本的炒作，要有相應(yīng)的處置措施；而且，這種措施要提前，要防止出現(xiàn)恐慌性搶購等行為，徹底掉進(jìn)別人設(shè)計的圈套里。

（三）提高大豆補貼額度，更好的落實產(chǎn)業(yè)直補與保護(hù)性收購

加入WTO談判時中國好不容易爭取到了農(nóng)業(yè)補貼可達(dá)到GDP8.5%的條款，但一直未能兌現(xiàn)。我們要根據(jù)入世農(nóng)業(yè)協(xié)議，把“黃箱政策”的上限用足。2013年我國農(nóng)業(yè)補貼在2000億元左右，國民生產(chǎn)總值56.9萬億元，農(nóng)業(yè)補貼占GDP的0.35%（與8.5%的數(shù)額差距甚大）。對于大豆，我們不能以面積額度來控制補貼范圍，2013年，我國大豆種植面積在1.05億畝左右，不僅要對于所有大豆種植面積都進(jìn)行補貼，而且對于如種子直補，要提高到與玉米一樣的補貼標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)豆農(nóng)的積極性。

進(jìn)一步推動落實好保護(hù)性收購。今年國家對東北的大豆臨儲收購價格達(dá)到了4600元/噸，這對于保護(hù)豆農(nóng)積極性起到了很大作用。比如，2008年受國際次貸危機影響，國際大豆價格大幅度下跌，國產(chǎn)大豆價格也從每噸6000元下跌到每噸3000元，主產(chǎn)區(qū)大豆企業(yè)和豆農(nóng)的利益受到巨大沖擊，在這個背景下，國家出臺了臨時儲備大豆收購政策，這個政策是積極而有成效的，既保護(hù)了豆農(nóng)利益免被低價格沖擊，又避免了產(chǎn)區(qū)企業(yè)重蹈沿海企業(yè)被兼并的覆轍。

（四）加強國家糧食物流體系建設(shè)

物流環(huán)節(jié)的費用已成為制約豆企效益的關(guān)鍵一環(huán)。2013年，國家在東北臨儲收購價格達(dá)到每斤2.3元，而進(jìn)口大豆分銷價格在每斤2.2元左右，這種情況下，如果單從價格看，很多豆企會選擇進(jìn)口大豆。即使在進(jìn)口大豆一度價格高達(dá)每斤2.15元左右、東北大豆農(nóng)戶出售價才每斤1.98元左右時，很多豆企仍愿意接受整船的進(jìn)口大豆，也不愿派人下到中國農(nóng)村收購，因為花費的物流成本過高，按收購價格加上物流成本，每噸的價格比進(jìn)口大豆價格還高，這也凸顯了一個糧食物流體系建設(shè)的問題。國家應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付等財政手段，對于大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的流通給予補貼和支持，把物流環(huán)節(jié)的費用降下來，一方面讓豆農(nóng)手中的大豆能夠更順利地、以較高價格銷售出去；另一方面保護(hù)好豆企的利益，把民族豆企的經(jīng)營風(fēng)險降至最低。

（五）倡導(dǎo)科學(xué)健康消費，加強轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理

因進(jìn)口大豆與國產(chǎn)大豆在種質(zhì)資源和品質(zhì)上的本質(zhì)區(qū)別沒有得到廣泛宣傳和理解，尚未形成轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因的大豆及制品市場價格體系，國內(nèi)大豆的優(yōu)勢沒有在市場上得到認(rèn)同。國內(nèi)大豆的非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢并未帶來額外的經(jīng)濟(jì)收入，市面上的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品也賣不出更高的價格。隨著食品安全問題不斷受到關(guān)注，以及人們對健康消費和食品鑒別能力的不斷提高，中國非轉(zhuǎn)基因大豆未來在國內(nèi)與國際市場上的地位將會不斷提高，國產(chǎn)大豆或許會走出困境。如今，國人在轉(zhuǎn)基因問題上的巨大分歧，也在某種程度上體現(xiàn)了人們對轉(zhuǎn)基因問題的高度關(guān)注，這也正是非轉(zhuǎn)基因大豆品牌塑造和強化的歷史機遇期。

還有，目前國內(nèi)市場糧食產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注不清、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失，致使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賣不出價，給劣質(zhì)產(chǎn)品有機可乘、以次充好。國家對于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識是有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，但是國內(nèi)小包裝轉(zhuǎn)基因豆油基本使用下限標(biāo)準(zhǔn)，1.8毫米寬的非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，由于字體太小，所能起到的提示作用有限；而國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識不統(tǒng)一，難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的營銷訴求。毫無疑問，規(guī)范轉(zhuǎn)基因標(biāo)識，有利于非轉(zhuǎn)基因大豆品牌的塑造，對于保護(hù)國內(nèi)豆農(nóng)和豆企的積極性將起到良好的促進(jìn)作用。

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