姬養(yǎng)洲+譚曉峰+蘇慧媛

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期各項(xiàng)改革推進(jìn)和深化，破除各個(gè)方面體制機(jī)制障礙和弊端，加速中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！稕Q定》明確要求：“深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制”；特別強(qiáng)調(diào)：“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系”。

《決定》的上述精神，為全面深化新形勢(shì)下黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事制度改革提出了新的更高要求。這就是，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革朝著什么方向深化？如何在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制？怎樣完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系？本文試圖從以下幾個(gè)方面對(duì)上述問(wèn)題略談淺見(jiàn)。

一、我國(guó)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位深化人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行選人用人機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

從目前我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有事業(yè)單位人事管理或人力資源管理制度及其改革深化的狀況看，黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有事業(yè)單位存在著兩種用人制度和方式。一種是編制內(nèi)用人制度和方式。即通過(guò)公開(kāi)招考、錄（聘）用的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與行政管理人員及占用編制的工勤人員等。這一部分人員按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及《事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員的規(guī)定》或相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行編制內(nèi)規(guī)范管理，享受?chē)?guó)家規(guī)定的工資福利待遇。另一種是編外用人制度和方式?，F(xiàn)在，黨政機(jī)關(guān)，尤其是事業(yè)單位的編制外用人，有以下不同的方式或形式，主要是：

1.聘用（任）制用人。即用人部門(mén)或單位的所需人員，按照國(guó)家及省有關(guān)聘用制或聘任制的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招聘，以契約的形式聘用或聘任、管理。

2.勞務(wù)派遣用人。即勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司，根據(jù)用人單位的需求，通過(guò)公開(kāi)招聘，把經(jīng)考核合格的員工派遣到用人單位工作，派遣員工的一切工資福利待遇由用人單位每月一次性轉(zhuǎn)給派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司，由派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司負(fù)責(zé)支付，并負(fù)責(zé)代繳“五險(xiǎn)一金”和對(duì)派遣員工的管理。

3.非全日制用人或勞務(wù)用人。即季節(jié)性用人、項(xiàng)目用人、臨時(shí)用人等。

在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人事制度改革深化過(guò)程中，許多部門(mén)或單位對(duì)編制內(nèi)的工勤人員或熟練型、普通技能型以及輔助型等低端工作人員，也采取了勞務(wù)派遣等比較靈活、簡(jiǎn)便、易行、管用的選人用人制度，都收到了很好的效果，深受各方面的歡迎和好評(píng)。

（二）問(wèn)題

由于上述用人大都屬于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用人或選人用人方式比較靈活，于是就經(jīng)常出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.非規(guī)范用人，管理無(wú)序。就目前看，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用人或編制內(nèi)靈活用人的合法性還未得到確認(rèn)，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，實(shí)踐中對(duì)編外人員或編制內(nèi)靈活用人的管理方式已經(jīng)出現(xiàn)多樣性、做法不一的混亂問(wèn)題。一方面，編外人員或編制內(nèi)靈活用人大都由用人單位自主決定，經(jīng)審核批準(zhǔn)的所占比例很低；另一方面，編外人員或編制內(nèi)靈活用人由用人單位根據(jù)需要而定，導(dǎo)致與編外人員或編制內(nèi)靈活用人簽訂的勞動(dòng)合同主體混亂，在崗位設(shè)置、人員進(jìn)出、工資福利、管理考核等事項(xiàng)上隨意性較大；再一方面，編外人員的工資福利或報(bào)酬，由于無(wú)法通過(guò)正常規(guī)范渠道列支，很多單位通過(guò)擠占辦公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或職工教育、福利經(jīng)費(fèi)等辦法列支，常常違反財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)會(huì)紀(jì)律；還有一方面，就是為規(guī)避法律，逃避責(zé)任的非法用人等等。

2.編內(nèi)與編外人員權(quán)益不平等，編外人員權(quán)益難保障。一方面，編外人員不是以管理、技術(shù)、工勤等崗位為基礎(chǔ)建立勞動(dòng)關(guān)系，而是以身份為基礎(chǔ)管理的。而用人單位則出于減少用人成本考慮，給編外人員較低的報(bào)酬；另一方面，在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、管理職務(wù)晉升等事項(xiàng)上，編外人員不在此范疇之內(nèi)，職業(yè)發(fā)展空間受限；再一方面，編外人員的社會(huì)保障和住房公積金存在減少險(xiǎn)種或降低繳費(fèi)參數(shù)等問(wèn)題；還有就是編外人員在加入工會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，缺乏機(jī)會(huì)等問(wèn)題。

3.人事、勞動(dòng)糾紛投訴多，處理不及時(shí)。近年來(lái)，由于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外人員用人數(shù)量的日趨增加，涉及勞動(dòng)合同簽訂、參加勞動(dòng)保險(xiǎn)及工資、福利、待遇等問(wèn)題的投訴也越來(lái)越多。由于相關(guān)法律制度和政策的不完善，有關(guān)部門(mén)受理或處理上述問(wèn)題的難度加大，編外人員的權(quán)益得不到及時(shí)、有效的保護(hù)，從而影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外人員或編制內(nèi)靈活用人及其管理問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人事制度改革中的一個(gè)最突出的問(wèn)題。通過(guò)法律制度和政策法規(guī)的完善來(lái)規(guī)范其管理，是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位深化人事制度改革的重要組成部分，而且涉及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革深化的“頂層設(shè)計(jì)”，不僅是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。要站在黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)、高效和勤政、廉政建設(shè)和事業(yè)單位發(fā)展對(duì)用人需求的戰(zhàn)略全局高度，從體制機(jī)制改革、制度創(chuàng)新規(guī)范并重出發(fā)，通過(guò)多元人事法律關(guān)系的建立與完善，推進(jìn)和完善黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員規(guī)范管理。

二、國(guó)際有效管用、簡(jiǎn)便易行用人制度和方式的引進(jìn)與發(fā)展

改革開(kāi)放以后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較活躍的地區(qū)及部門(mén)或單位逐步引進(jìn)了國(guó)際上一些機(jī)動(dòng)靈活、有效管用、簡(jiǎn)便易行、適應(yīng)改革需要的選人用人制度和方式，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與發(fā)展，現(xiàn)已在我國(guó)形成了一種新的選人用人制度和方式，這就是勞務(wù)派遣制度和方式、政府雇員制度和方式。

（一）勞務(wù)派遣制

1.什么叫派遣制。派遣制，也叫勞務(wù)派遣、人才派遣或人才租賃等，是人才、勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司，根據(jù)用人單位的需求，通過(guò)公開(kāi)招聘，經(jīng)考試考核合格的、且已與人才、勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司簽訂勞動(dòng)合同的人員，以人才、勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司的名義，派遣到用人單位進(jìn)行短期工作或一定期限工作并可續(xù)簽一定期限合同的一種靈活的用人方式，是新時(shí)期人力資源外包的一種新的用人制度。這種新的用人制度的核心內(nèi)容是：用人單位不需要設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)派遣員工進(jìn)行具體繁瑣的人力資源管理業(yè)務(wù)，這些派遣員工的招聘錄用、人事檔案接轉(zhuǎn)、流動(dòng)手續(xù)辦理、落戶、建立員工業(yè)績(jī)和誠(chéng)信檔案、各類社會(huì)保障的辦理及繳納等諸多人力資源管理事務(wù)性工作及具體管理，則由人才、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或公司負(fù)責(zé)完成。endprint

2.勞務(wù)派遣制的優(yōu)勢(shì)。勞務(wù)派遣制的主要優(yōu)勢(shì)：一是用人單位與人力資源管理分離，有利于管理成本降低；二是人才、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)服務(wù)于用人單位和派遣員工雙方，有利于人力資源供求雙方的雙向選擇和有關(guān)各方權(quán)益保障；三是減輕了用人單位的人力資源管理和能進(jìn)不能出的負(fù)擔(dān)，卸掉了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、人員冗長(zhǎng)的包袱，有利于單位人力資源隊(duì)伍精干、優(yōu)化；四是促進(jìn)了社會(huì)人力資源的流動(dòng)，有利于社會(huì)人力資源的市場(chǎng)最佳配置。由于其具有靈活性大、成本低、效率高、活力強(qiáng)以及單位用人風(fēng)險(xiǎn)小的好處和特點(diǎn)，美國(guó)、西歐以及日本、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓等許多國(guó)家的企業(yè)，甚至政府機(jī)關(guān)、第三部門(mén)等大都采用了上述方式，有的國(guó)家實(shí)行派遣制的人員，甚至占到就業(yè)人口的30%以上。

3.勞務(wù)派遣制的引進(jìn)與發(fā)展。在我國(guó)，人才、勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)起步較晚。1996年，中國(guó)建設(shè)銀行上海分行與上海市人才市場(chǎng)共同引入了人才、勞務(wù)派遣這一新型用人方式、簽署了第一份員工派遣勞動(dòng)合同，辦理了30人的員工派遣業(yè)務(wù)。據(jù)有關(guān)部門(mén)的不完全統(tǒng)計(jì)，到2013年底，全國(guó)人才、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或公司已超過(guò)80萬(wàn)家，派遣員工超過(guò)3000萬(wàn)人次。其中僅上海市的人才、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或公司超過(guò)5萬(wàn)家，派遣員工超過(guò)300萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)額超過(guò)1500億元。

當(dāng)然，人才、勞務(wù)派遣這一新的用人方式，在我國(guó)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，面對(duì)剛剛改制的國(guó)有企業(yè)和不太成熟的民營(yíng)企業(yè)以及人事制度改革正在深化過(guò)程中的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，人才、勞務(wù)派遣顯然沒(méi)有做好法律制度、市場(chǎng)規(guī)劃、行為規(guī)范等各項(xiàng)準(zhǔn)備。派遣員工——這一逐步形成的勞動(dòng)群體，雖然在各類企事業(yè)單位扮演著不可替代的重要角色，但在許多用人單位被視為“另一類”職工，而屢屢受到不公正待遇，并長(zhǎng)期處于“維權(quán)難”的弱勢(shì)地位。

因此，2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，在起草過(guò)程中，勞務(wù)派遣是各方分歧、爭(zhēng)議最大的焦點(diǎn)。一方面是對(duì)于勞務(wù)派遣這一新生事物缺乏深入的了解研究，其重大意義與作用認(rèn)識(shí)不清；另一方面是勞務(wù)派遣缺乏法律制度規(guī)范，實(shí)踐中也產(chǎn)生了很多不規(guī)范的操作，損害了勞務(wù)派遣業(yè)的整體形象。但瑕不掩瑜，勞務(wù)派遣本身就是一種靈活用工的國(guó)際潮流，是突破我國(guó)傳統(tǒng)用人制度的新的用工方式，也是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是人力資源服務(wù)業(yè)的重要組成部分。所以，2008年1月1日施行的《勞動(dòng)合同法》第一次在國(guó)家法律層面上確認(rèn)了勞務(wù)派遣制的合法地位，并對(duì)其在法律制度上進(jìn)行了規(guī)范。2013年7月1日修訂實(shí)施的新的《勞動(dòng)合同法》，又對(duì)勞務(wù)派遣制度從四大方面進(jìn)行了完善?？梢哉f(shuō)，勞務(wù)派遣制度已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種新型的用人制度和人力資源配置方式。

（二）政府雇員制

1.什么叫雇員制。雇員制又叫政府雇員制，是20世紀(jì)50年代前聯(lián)邦德國(guó)為適應(yīng)政府組織彈性化、專業(yè)化的要求而采取的公共行政改革措施。80年代以后，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家，也紛紛根據(jù)本國(guó)實(shí)際進(jìn)行了本土化改造，針對(duì)某些特殊職責(zé)和專業(yè)性強(qiáng)的職位，實(shí)行了公務(wù)員合同制管理模式。

由此可見(jiàn)，政府雇員制是指政府以契約形式，聘用、管理某些專門(mén)技術(shù)人才及承擔(dān)部分臨時(shí)性、勤務(wù)性工作的人員的公共人力資源制度。它通過(guò)公開(kāi)招聘并以勞動(dòng)合同為主要手段，來(lái)界定、規(guī)范和調(diào)整政府與雇員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其主要目的是通過(guò)公共部門(mén)人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善，來(lái)提升政府的行政效率、降低行政成本，為社會(huì)發(fā)展提供多樣化和高品質(zhì)的公共產(chǎn)品。

在一些西方國(guó)家的行政事務(wù)中，對(duì)政府雇員的范圍和對(duì)象有兩種理解：一種是廣義上的理解，即包括公務(wù)員在內(nèi)的所有行政公務(wù)人員都稱之為政府雇員；另一種狹義上的理解，即是指政府從社會(huì)上直接招聘雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的急需專門(mén)人才或打字、駕駛、維修、勤務(wù)等熟練型、普通技能型等低端工作人員。他們一般不占用行政編制，不直接行使行政權(quán)力，而是按照雇傭合同的約定享有權(quán)利、履行義務(wù)，在一定時(shí)間內(nèi)服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門(mén)。他們與實(shí)行常任制的公務(wù)員共同完成行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的行政管理職能和技術(shù)事務(wù)。

2.政府雇員制的推行和發(fā)展。據(jù)了解，在推行政府雇員制的德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等西方國(guó)家，政府雇員的人數(shù)大致占其行政公務(wù)人員隊(duì)伍的10%—20%。在我國(guó)，政府雇員是近些年才出現(xiàn)的一種新的人事制度。最早實(shí)行政府雇員制是吉林省政府，2002年6月，吉林省政府率先出臺(tái)了《吉林省人民政府官員管理試行辦法》，其政府雇員分為三類：即一般雇員、高級(jí)雇員、資深高級(jí)雇員，工資薪酬比照公務(wù)員平均工資的2—15倍，設(shè)14個(gè)檔次。隨后，上海、無(wú)錫、武漢、長(zhǎng)沙、珠海、深圳、揚(yáng)州等地區(qū)，紛紛嘗試這一新的選才用人制度。

政府雇員制把市場(chǎng)用人機(jī)制引入政府機(jī)關(guān)，不僅提高了行政效率，降低了用人成本；而且還淡化機(jī)關(guān)的“官本位”色彩，打破了政府機(jī)關(guān)只能進(jìn)、不能出的用人弊端。

（三）派遣制與雇員制的異同

1.派遣制與雇員制的相同之處。一是都打破了傳統(tǒng)的用人選才方式，保證單位用人選才的能進(jìn)能出，搞活和優(yōu)化了人力資源隊(duì)伍；二是都是為了降低行政管理成本，提高工作效率；三是都是用契約合同管理的方式，明確各自的工作期限、權(quán)益義務(wù)和目標(biāo)責(zé)任等事項(xiàng)，使每個(gè)人都有工作目標(biāo)和職責(zé)依據(jù)等。

2.派遣制和雇員制的不同之處。一是勞務(wù)派遣制已上升為國(guó)家層面的法律制度，屬于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》管理規(guī)范范疇；而政府雇員制，只是個(gè)別地方政府的規(guī)章，雖然是一種制度創(chuàng)新，但還缺乏相應(yīng)的制度配套，政府雇員制與現(xiàn)行公務(wù)員制度是脫節(jié)的。因?yàn)楝F(xiàn)行的《公務(wù)員法》中并沒(méi)有規(guī)定在公務(wù)員系列之外有政府雇員。二是勞務(wù)派遣是由派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司，按照用人單位的需求，通過(guò)招聘并考核合格后派遣員工到用人單位工作。用人單位只負(fù)責(zé)使用，其余一切人事管理均由派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，派遣員工是派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司的人員，派到用人單位只是按照其要求工作，而其他一切與用人單位不存在任何關(guān)系。政府雇員，則由政府及用人選才的部門(mén)直接招聘并雇傭。因此，政府及用人選才的部門(mén)對(duì)其的一切人事管理負(fù)有隸屬責(zé)任。三是派遣員工與派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司簽訂勞動(dòng)合同，而派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司與用人單位簽訂勞務(wù)派遣合同。所以，用人單位與派遣員工的關(guān)系是間接連帶責(zé)任的關(guān)系。政府雇員與政府及用人部門(mén)簽訂的是直接雇傭合同。所以，政府及用人部門(mén)與雇員是直接責(zé)任關(guān)系。endprint

三、完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢制度體系，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行選人用人機(jī)制的對(duì)策建議

改革開(kāi)放后，尤其是近年來(lái)，我國(guó)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選人用人制度改革與建設(shè)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。比如建立健全適用于黨政機(jī)關(guān)干部人事管理要求的公務(wù)員制度，出臺(tái)并推行了《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)；又比如建立健全適用于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和行政管理等人員管理需要的聘任（聘用）制度及其配套政策法規(guī)。這里且不說(shuō)上述制度及政策法規(guī)仍需要進(jìn)一步完善，也不說(shuō)上述制度及其政策法規(guī)只適用于編制內(nèi)人員，而對(duì)編制內(nèi)的一些人員的選用，也需要新的制度及其政策法規(guī)的出臺(tái)與施行。下面就如何在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人制度，完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位順暢流動(dòng)的制度體系，提出以下對(duì)策建議：

（一）深刻認(rèn)識(shí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位多元化選人用人的客觀合理性

近些年來(lái)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位越來(lái)越多地體現(xiàn)出多元化選人用人趨勢(shì)，是有其深刻的客觀原因的。一是現(xiàn)行編制不能滿足工作和發(fā)展的實(shí)際需要。我國(guó)現(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)，還是幾十年前制定的編制標(biāo)準(zhǔn)。隨著這些年改革開(kāi)放的深入，尤其是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革的深入，許多黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的編制數(shù)量非但沒(méi)有增多，反而有所減少?，F(xiàn)在，人口增多了，事業(yè)發(fā)展了，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編制不僅未增，反而減少，已不能滿足黨政機(jī)關(guān)工作和事業(yè)單位發(fā)展的客觀需要，多元用人，尤其編外用人順勢(shì)而生。二是搞活用人的實(shí)際需要。傳統(tǒng)的人事制度用人僵化、進(jìn)出口不暢，造成黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事。使用編制外人員或編制內(nèi)機(jī)動(dòng)用人，方式靈活、管理容易、聽(tīng)話好用及工作積極性和效率都比較高，且進(jìn)出口暢通，從而消除了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員能進(jìn)不能出的人員包袱，增強(qiáng)了內(nèi)部活力。三是減輕負(fù)擔(dān)的實(shí)際需要。一方面，多元用人尤其是編外人員與編內(nèi)人員相比，人工成本低，可減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，多元用人尤其是對(duì)編外人員的管理，可采取外包或勞務(wù)派遣方式進(jìn)行，這就大大減輕或免除過(guò)重的管理成本。

所以，我們對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位多元用人，尤其是編外人員存在的客觀合理性，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，它反映了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在人事制度改革深化過(guò)程中對(duì)多樣化選人用人的客觀需求。

從國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本、韓國(guó)等國(guó)家，在政府機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)中，采用的都是正式職工、雇傭職工、勞務(wù)派遣職工和短期用工相結(jié)合的用人方式。因此，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位多元化選人用人符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

從國(guó)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)看，廣泛并擇優(yōu)使用人力資源和社會(huì)智力資源，充分發(fā)揮各類社會(huì)專業(yè)人才的智庫(kù)作用，是黨政機(jī)關(guān)，尤其是事業(yè)單位保持和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

從國(guó)家政策導(dǎo)向看，鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)，尤其是事業(yè)單位推行靈活并具有生命力的用人選才制度。比如中央有關(guān)文化體制改革的決定中，就對(duì)事業(yè)單位人事管理改革提出明確要求，即實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人方式和辦法等。

可以說(shuō)，多元化用人制度的建立與完善，符合國(guó)家政策導(dǎo)向、市場(chǎng)規(guī)律和黨政機(jī)關(guān)工作、事業(yè)單位發(fā)展需求。

（二）加速建立健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政后勤管理社會(huì)化的用人制度

隨著改革開(kāi)放深化步伐的加快，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政后勤工作及其管理越來(lái)越呈現(xiàn)出社會(huì)化趨勢(shì)。首先是職工食堂、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等從機(jī)關(guān)分離出來(lái)，走向社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；其次是辦公大樓的維修、衛(wèi)生清潔及區(qū)域綠化及其管理，交由社會(huì)物業(yè)公司負(fù)責(zé)；第三是辦公用車(chē)交由社會(huì)出租車(chē)公司負(fù)責(zé)，隨叫隨到、服務(wù)周到，按時(shí)、按公里計(jì)費(fèi)，等等。上述黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位行政后勤工作和人員及其管理社會(huì)化的做法，應(yīng)該普遍推廣。

當(dāng)前，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正面臨車(chē)輛管理和使用制度改革的新趨勢(shì)。我們認(rèn)為，除了個(gè)別部門(mén)或單位涉及保密、機(jī)要、執(zhí)法等公共車(chē)輛外，一律取消公務(wù)用車(chē)。上海市人事局早在10年前就成為無(wú)公務(wù)用車(chē)的單位。該局的所有公務(wù)用車(chē)的使用，都交給上海市出租車(chē)公司負(fù)責(zé)。局內(nèi)無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是業(yè)務(wù)部門(mén)的用車(chē)，都首先到局辦公室申請(qǐng)，填好用車(chē)?yán)碛?、時(shí)間、地點(diǎn)，由辦公室專門(mén)人員聯(lián)系上海市出租車(chē)公司，保證車(chē)輛隨叫隨到，按時(shí)、按公里計(jì)費(fèi)。這樣的做法完全杜絕了公車(chē)私用、公車(chē)混用以及公車(chē)改革不徹底的現(xiàn)象，從根本上鏟除公車(chē)滋生腐敗的土壤。

（三）逐步完善政府雇員制

黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行雇員制，已在全國(guó)多個(gè)地區(qū)推行，效果也逐步顯現(xiàn)。從目前的實(shí)踐看，政府雇員制，一方面需要上升為國(guó)家法律或規(guī)章層面?，F(xiàn)在的政府雇員制，還都在地方省、市政府的政策層面，而且是因地而異，做法不一，影響力較?。涣硪环矫孢€需要進(jìn)一步完善。我們認(rèn)為，實(shí)行政府雇員制，主要應(yīng)針對(duì)高端人才展開(kāi)。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)政府的工資福利制度還沒(méi)有達(dá)到招聘雇傭高端專門(mén)人才到機(jī)關(guān)工作的吸引力和凝聚力，但政府的某些專業(yè)技術(shù)崗位確實(shí)需要高端專門(mén)人才擔(dān)此重任。所以，政府雇員制的推行成為必然。

對(duì)政府雇傭的高端專門(mén)人才，一方面要給他們具有吸引力的報(bào)酬，包括年薪制等；另一方面要給他們完成各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)目標(biāo)相應(yīng)的權(quán)力；再一方面，還要明確他們被雇傭的職責(zé)、任務(wù)和要達(dá)到的工作目標(biāo)等。只有這樣，政府雇員制才能推廣開(kāi)來(lái)、堅(jiān)持下去。

（四）進(jìn)一步健全勞務(wù)派遣制

從2008年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，到2013年7月1日施行的新修訂《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，勞務(wù)派遣作為我國(guó)一種新的用人方式和制度，已經(jīng)上升為國(guó)家法律層面，并不斷健全。因此，按照《勞動(dòng)合同法》的要求，大力推行并不斷健全勞務(wù)派遣制，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人事管理體制和制度改革的重要任務(wù)。我們認(rèn)為，從這些年的實(shí)踐成效看，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外人員或編制內(nèi)人員的輔助性、臨時(shí)性、替代性等崗位上工作的人員，實(shí)行勞務(wù)派遣制度，是十分必要的，也是符合國(guó)家法律規(guī)定的。

但在實(shí)行勞務(wù)派遣制的過(guò)程中，要注重維護(hù)派遣員工的合法權(quán)益。一是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或公司與被派遣勞動(dòng)者必須按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬。二是用人單位必須根據(jù)工作崗位實(shí)際需要與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或公司簽訂勞務(wù)派遣合同，明確派遣期限、派遣崗位等相關(guān)內(nèi)容。三是注重保障被派遣員工享有與用人單位相關(guān)崗位員工同工同酬的權(quán)利。用人單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用人單位所在地相同或近似崗位勞動(dòng)者的工資報(bào)酬確定。四是按規(guī)定為派遣員工繳納“五險(xiǎn)一金”。五是按規(guī)定支付派遣員工的加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與工作相關(guān)的福利待遇。六是保證連續(xù)使用派遣員工正常工資的調(diào)整以及落實(shí)新修訂《勞動(dòng)合同法》有關(guān)維護(hù)派遣員工權(quán)益的其他規(guī)定。

同時(shí)，還要在實(shí)踐中不斷健全和規(guī)范勞務(wù)派遣制度，注重維護(hù)被派遣員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，也要注重維護(hù)用人單位和派遣機(jī)構(gòu)或公司的合法權(quán)益，達(dá)到派遣員工、用人單位和勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)或公司“三贏”的目的，使我國(guó)的勞務(wù)派遣工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

（作者簡(jiǎn)介：姬養(yǎng)洲，遼寧省人力資源和社會(huì)保障行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、研究員；譚曉峰，中智沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展部經(jīng)理；蘇慧媛，遼寧省人力資源和社會(huì)保障行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員）endprint